本文摘要：網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧、私人信息、私人空間和私人活動依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，是指自然人在網(wǎng)上享有私人生活安寧、私人信息、私人空間和私人活動依法受到保護，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個人相關(guān)的敏感信息，包括事實、圖像以及誹謗的意見等。
一、域外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護模式與評析
(一)域外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護模式
世界各國在保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的模式選擇上存在一定差別，其中比較有代表性的是以美國為代表的私法自治模式和以歐盟為代表的公法規(guī)制模式。
1.以美國為代表的私法自治模式
美國崇尚自由發(fā)展，擔心嚴格的法律會限制網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，美國實行的是以私法自治為主的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式。私法自治是指民法上的私人按照自己的意愿安排生活。美國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的私法自治體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自愿加入自律組織規(guī)范自己的行為，保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。1997年7月，美國白宮發(fā)布了《全球電子商務(wù)綱要》(FrameworkforGlobalElectronicCommerce)。該文件指出政府應(yīng)尊重市場，充分發(fā)揮私營部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。在美國，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)自律主要有三種形式:建議性的行業(yè)指引、網(wǎng)絡(luò)隱私認證計劃和技術(shù)保護模式。建設(shè)性的行業(yè)指引是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入認證的標準和條件，例如美國的在線隱私聯(lián)盟(OPA)。著名的網(wǎng)絡(luò)隱私認證計劃有TRUSTe、BBBonline和WebTrust等。技術(shù)保護模式則主要包括OPTOUT和OPTIN兩種模式。對于公民的個人信息而言，OPTOUT模式下除非公民明確反對，否則不經(jīng)公民許諾就可直接收集和使用。而在OPTIN模式下只有經(jīng)過公民明確許諾，才能收集和使用。雖然美國尊崇私法自治，但這種模式并不絕對。美國也十分重視公共領(lǐng)域的立法，通過特別立法來規(guī)范侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為。例如:1974年《聯(lián)邦隱私法》、1986年《電子通訊隱私權(quán)法》、1988年的《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)法》等。
2.以歐盟為代表的公法規(guī)制模式
與美國重視私法自治不同，歐盟更加注重通過公法規(guī)制來保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。歐盟各成員國的公共組織和私營機構(gòu)通過加入歐盟制定的統(tǒng)一的立法，在各自領(lǐng)域內(nèi)保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。歐盟公法規(guī)制模式主要是通過公共領(lǐng)域內(nèi)的立法制定出網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的基本原則與具體制度，并以此為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的行政或司法救濟措施。1980年，以歐盟為主導(dǎo)的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織頒布了《隱私保護和個人數(shù)據(jù)跨疆界流動的指導(dǎo)原則》，這被視為第一個協(xié)調(diào)歐洲個人資料保護的立法。1995年，歐盟頒布了《歐盟個人數(shù)據(jù)保護指令》。它規(guī)定了日常生活中和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個人信息收集、傳播及銷毀等方面的內(nèi)容。此外，1996年9月的《電子通訊保護指令》、1998年的《私有數(shù)據(jù)保密法》、1999年的《信息高速公路個人信息收集、處理過程中個人權(quán)利保護指南》等都是歐盟通過公法規(guī)制的方法保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的體現(xiàn)。同時，歐盟也堅持網(wǎng)絡(luò)隱私的合理利用和責任擔當?shù)仍瓌t。
(二)對美國和歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的評析
就美國而言，堅持私法自治的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式與美國的國情相適應(yīng)。首先，美國公民有較強的自由意識和維權(quán)意識;其次，美國有健全完備的法律機制，能夠成為私法自治的基礎(chǔ)和后盾;最后，美國較為健全的行業(yè)組織和認證機構(gòu)也能促進網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。堅持私法自治，不僅有利于為網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境和制定寬松的政策，而且在一定程度上能夠彌補法律規(guī)制的不足。然而，由于私法自治缺乏強制力，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護不能得到有效的保障和執(zhí)行。就歐盟而言，堅持公法規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式與歐洲歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況相適應(yīng)。悠久的文化傳統(tǒng)以及大多數(shù)歐洲人害怕二戰(zhàn)時存在的政府的監(jiān)控和納粹的刺探，使他們更加注重網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護。立法能為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護提供最基本的強制性規(guī)范，還能保障技術(shù)規(guī)范的有效實施。但公法規(guī)制模式的缺點也很突出，法律的穩(wěn)定性使其不能隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展而隨時更新和修正。要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商更加規(guī)范地搜集用戶隱私一定程度上增加了他們的義務(wù)和責任，同時也會增加信息產(chǎn)業(yè)的成本，損害信息產(chǎn)業(yè)的利益。雖然各國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私保護模式各有利弊，但分析他們的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式能為我國的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護提供重要參考，幫助我國建立符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護體系。
二、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式與評析
由于我國歷史文化、生活方式和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等多重因素的影響，我國公民對個人隱私權(quán)保護的意識比較薄弱。國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法和行業(yè)自治也存在很多問題。
(一)我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護模式
1.公法規(guī)制
在公法領(lǐng)域，我國不斷完善立法來保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。2009年之前，當事人的隱私一旦受到侵害，只能以侵害名譽權(quán)為由進行訴訟。而2009年《中華人民共和國侵權(quán)責任法》頒布后，隱私權(quán)被明確規(guī)定為一種獨立的民事權(quán)益。這就為隱私權(quán)的保護提供了明確的法律依據(jù)。由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)本質(zhì)就是隱私權(quán)，因此，這也就為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護提供了法律依據(jù)。此外，《侵權(quán)責任法》第36條也明文規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶在個人隱私遭到侵害時向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者尋求救濟的權(quán)利，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當承擔的責任與義務(wù)。然而，我國并沒有針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的統(tǒng)一、專門的立法，對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護多為效力較低的法規(guī)和規(guī)章等。以2000年信息產(chǎn)業(yè)部通過的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》為例，它規(guī)定了電子公告服務(wù)提供者未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意，不得向他人泄露用戶的個人信息。然而，現(xiàn)有規(guī)范的效力等級較低，多為行政部門發(fā)布的規(guī)章條例，一般由各個部門分頭規(guī)定，零散雜亂。當公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)遭到侵害時，缺乏充分明確的法律救濟依據(jù)。
2.私法自治
除了立法保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，在私人領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)也采取了行業(yè)自律的方式對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行保護。作為溝通政府、企業(yè)與網(wǎng)民的橋梁，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會不斷制定和實施各種互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，約束自己，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為。例如:2011年5月16日的《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會關(guān)于抵制非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為的自律公約》，2011年8月1日的《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》以及2012年11月1日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》等。隨著各類網(wǎng)站和企業(yè)的陸續(xù)加入，這些自律公約為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能否加強自律，切實保障公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)還有待檢驗。
(二)對我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的評析
總體而言，我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護呈現(xiàn)出分散性保障多于集中性保障，間接保障多于直接保障的特點。在公法規(guī)制上，我國缺乏保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的綜合性法律，現(xiàn)有法律對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護不夠直接;在私法自治上，大多數(shù)網(wǎng)站并沒有網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)告知的內(nèi)容，有的網(wǎng)站還單方制訂網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護聲明和免責聲明。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的私法自治也亟需政府正確的引導(dǎo)。對于網(wǎng)民自身而言，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)防范意識較低，維權(quán)意識比較薄弱。我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護還面臨諸多問題。
三、完善我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)民法保護的建議
在分析域外網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式的基礎(chǔ)上，為了更好地保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，筆者認為，我國應(yīng)當堅持以公法規(guī)制為主，私法自治為輔，政策引導(dǎo)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式。
(一)完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法
我們應(yīng)當堅持公法規(guī)制為主的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法，為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護提供強有力的支持。首先，應(yīng)當明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的獨立人格權(quán)地位。面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛日益增多的現(xiàn)狀，我國應(yīng)考慮在現(xiàn)有的《民法通則》或未來的《民法典》中將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一種獨立的人格權(quán)確立下來，可以在總則部分對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行原則性的規(guī)定。其次，可以制定特別法加以保護。我國可以制定《隱私權(quán)保護法》，在該法中單列一章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的相關(guān)內(nèi)容。還可以專門制定一部《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護法》，針對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進行系統(tǒng)的立法。再次，進一步完善《侵權(quán)責任法》。在《侵權(quán)責任法》中增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者披露侵權(quán)人信息和協(xié)助調(diào)查的義務(wù)能夠使權(quán)利人根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的有關(guān)信息，查找直接侵權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶，進而追究直接侵權(quán)人的法律責任。最后，應(yīng)當明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的歸責原則和責任承擔。對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的侵權(quán)應(yīng)當采用何種歸責原則，筆者贊同劉德良教授的觀點，即網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)應(yīng)采用與現(xiàn)實隱私侵權(quán)相同的歸責原則，即嚴格責任原則或無過錯責任原則。只要實施了加害行為，造成了損害結(jié)果，且加害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，行為人就要承擔民事責任。作為一種民事權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵害時也能通過停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉、賠償損失等民事責任的方式進行救濟。
(二)規(guī)范私法自治，加強行業(yè)自律
在公法對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行規(guī)范的基礎(chǔ)上，私法自治應(yīng)當作為保護網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的輔助手段。面對社會新情況和新問題，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部還應(yīng)及時應(yīng)對，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，加強行業(yè)自律。中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強對整個網(wǎng)絡(luò)行業(yè)中產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風等方面的監(jiān)督。協(xié)會應(yīng)當鼓勵行業(yè)內(nèi)公平競爭，打擊違法違規(guī)的行為，凈化行業(yè)風氣。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)還應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和政策及時制定和公布隱私權(quán)保護的聲明，實施規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護政策。此外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可以培育相應(yīng)的中介機構(gòu)對各網(wǎng)站隱私權(quán)保護政策的執(zhí)行情況進行認證，積極簽署網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護的國際條約或加入相關(guān)國際組織，為公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)加強政策引導(dǎo)
公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護除了依靠公法規(guī)制和私法自治外，國家也應(yīng)當有所作為。國家的大政方針能夠指引整個網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)當瞄準形勢，積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的現(xiàn)實問題，及時出臺相應(yīng)的政策，對各種新情況、新問題進行正確的引導(dǎo)。國家還應(yīng)積極宣傳網(wǎng)絡(luò)權(quán)隱私保護的相關(guān)政策，加強網(wǎng)絡(luò)普法教育，提高公民風險意識、尊重他人隱私權(quán)的意識和網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識，減少公民隱私的泄露。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，一旦公民的隱私遭到泄露，國家應(yīng)鼓勵公民拿出法律的武器維護自身的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，隱私權(quán)問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)的最大法律問題。為了更好地保護公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，我國應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自治，加強國家的政策引導(dǎo)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也要提高警惕，加強維權(quán)意識。只有堅持公法規(guī)制為主，私法自治為輔，政策引導(dǎo)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護模式，才能更好地保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民的合法權(quán)益。
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