本文摘要：通信俄科技管理師我們的距離拉的更近，同時通信的新管理運用有什么規(guī)定，目前通信科技中區(qū)域中的發(fā)展方向有什么心的要求制度呢?文章對這些方面做了研究。文章選自：《數據通信》，《數據通信》(雙月刊)創(chuàng)刊于1980年，由信息產業(yè)部數據通信科學技術研究所主辦
通信俄科技管理師我們的距離拉的更近，同時通信的新管理運用有什么規(guī)定，目前通信科技中區(qū)域中的發(fā)展方向有什么心的要求制度呢?文章對這些方面做了研究。文章選自：《數據通信》，《數據通信》(雙月刊)創(chuàng)刊于1980年，由信息產業(yè)部數據通信科學技術研究所主辦。本刊主要內容涉及下一代網絡技術、寬帶網絡技術、多媒體通信、無線通信、網絡與信息安全、數據處理、數據傳輸、測試與維護。榮獲信息部優(yōu)秀科技期刊二、三等獎、中文核心期刊(1992)。
摘要：我國電信服務的區(qū)域性問題尤其突出，可以從一些相關指標看出(見表l)。很明顯，區(qū)域間電信服務相關指標與區(qū)域間人均GDP指數之間有顯著的相關性，而區(qū)域人均GDP指數在很大程度上能夠反映區(qū)域經濟發(fā)展的水平。
關鍵詞：電信業(yè),科技技術,通信論文
1對電信業(yè)普遍服務的認識
“普遍服務”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統(tǒng)，一個政策，普遍服務”。隨著時間的推移，“普遍服務”的概念被廣泛接受，但其內含卻有了很大變化。
20世紀80年代末，國際經濟發(fā)展與合作組織(OECD)在其《普遍服務和電信資費的改革》報告中對普遍服務的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信服務，而且業(yè)務質量和資費標準都一視同仁”在我國，電信普遍服務是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務。
可見，普遍服務就是對任何人都要提供無地域差別，無質量、價格歧視且承擔得起的電信業(yè)務，其中，最主要的是固定電話業(yè)務，這也是目前我國普遍服務的目標。普遍服務的內容要根據不同時期社會經濟發(fā)展的需要和電信發(fā)展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數據通信、因特網在內的新興通信業(yè)務應該是今后我國普遍服務的目標電信普遍服務是以“人人享有通信權利”為出發(fā)點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務是政府的職責和目標，但具體工作卻是由企業(yè)去完成的，而企業(yè)的最終目標是經濟效益，因此就需要正確協調經濟效益和社會效益的關系.
2電信業(yè)普遍服務重在消除區(qū)域間電信服務的不平衡
電信普遍服務強調任何人享受電信服務的平等性、同質性、普遍性，之所以如此“強調”，就是因為現實中存在著明顯的電信服務的不平衡性，這種不平衡性突出地表現為區(qū)域間電信服務的不平衡，進而造成區(qū)域間明顯的信息、‘貧富”差距。這種狀況是世界性問題根據世界電信聯盟(ITU)發(fā)布的《世界電信發(fā)展報告(1998)》.全世界62%的電話主線安裝在發(fā)達國家，而這些國家的人口只占世界總人口的15%，發(fā)展中國家80%以上的電話主線分布在人口占40%的城市事實上，電信服務歸根到底就是電信產品的供求活動，而無淪是供方還是需求方，其活動無不顯示出區(qū)域性特征:
(l)電信運營企業(yè)毫無疑問是電信普遍服務的具體承擔者，但其首先關注的并不是如何使電信服務‘’普遍化”而是電信服務的“贏利性”，因此就必須考慮不同區(qū)域之間的差異，尤其需要考慮運營成本、市場需求、消費價格、資金投人等因素，這些都是與區(qū)域經濟的發(fā)展水平密切相關的。
(2)消費者在消費電信服務方面，不同的區(qū)域存在很大差異首先是在消費意識和需求方面的差異，迄今為止，許多不發(fā)達地區(qū)的人們還沒有意識到自己擁有與他人平等的通信權利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對通信的要求，這種情況在我國也存在其次是在電信消費經濟承受能力方面的差異，由于不同地區(qū)的消費者的收入水平不同，同樣的消費要求而產生的實際消費水平差別很大一些地區(qū)的消費者有電信消費的迫切要求，但就是因為消費能力不足而不得不限制消費第三是在電信服務產品選擇方面的差異，不同地區(qū)的消費者面對日新月異的電信業(yè)務不能同等地進行選擇，發(fā)達地區(qū)在不斷應用新業(yè)務的同時，不發(fā)達地區(qū)還在為擴大傳統(tǒng)業(yè)務而努力，從而產生電信消費層次上的差別。因此，不同地區(qū)消費者面對電信服務并不能“平等”消費，這種情況大都也是由于區(qū)域經濟發(fā)展水平的不同而造成的
正是因為不同地區(qū)的消費者在消費電信服務方面存在著差異性，才必須推行普遍服務，以逐步消除這種差異在這方面，政府責無旁貸，而政府實施普遍服務也具有區(qū)域性特征:①從對象上看，普遍服務針對的就是不發(fā)達地區(qū)，是使這一地區(qū)的消費者獲得基本電信服務，只有這樣.全國不同地區(qū)才有獲得通信服務的可能;②從政策和措施上看，政府與電信運營企業(yè)必須就經濟利益與社會利益的矛盾協調關系，要讓電信運營企業(yè)明確，普遍服務是其應盡的社會義務，尤其是不發(fā)達地區(qū)的電信運營企業(yè)或其子企業(yè)必須提供基本的電信業(yè)務，為此，需要根據不發(fā)達地區(qū)以及該地區(qū)電信運營企業(yè)提供普遍服務的具體情況建立相應的成本補償、管理、監(jiān)督和處罰的機制;③從服務的層次和效果看，電信普遍服務首先是使不發(fā)達地區(qū)獲得最基本的固定電話服務，在此基礎上，逐步獲得諸如移動通信、數據通信等較高級的通信服務。因此，盡管不發(fā)達地區(qū)的一部分消費者有獲得較高級電信服務的需求，但出于對更廣泛的消費者提供電信服務的“普遍性”需要，在普遍服務的初始階段，服務的層次和效果存在區(qū)域間的不平等是必然的。
3我國電信業(yè)普遍服務的現狀
礎設施、人均電信投資、人均電信消費水平和電信新業(yè)務使用情況的差異性與不公平性。相對于表l而言，表2使區(qū)域間各種差異狀況進一步細化到省級層次�？梢钥闯�，發(fā)達省份、次發(fā)達省份、不發(fā)達省份的電信指標相應表現為好、較好、較差等不同水平。僅就人均電信業(yè)務收入來看，廣東最高，相當于全國平均水平的5.69倍，而最差的貴州只相當于全國平均水平的28.3%。
電信業(yè)的發(fā)展，區(qū)域間電信服務的相對差距反而有逐步縮小的趨勢，關于這一點可以從反映我國電信業(yè)務收人區(qū)域間差距變動情況的標準差和變差異系數兩個指標上得到驗證(見表3)。這可以進一步說明我國在發(fā)展電信產業(yè)，積極推進電信普遍服務上取得了一定成效。
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