保險(xiǎn)論文失業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題與完善

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，本篇保險(xiǎn)論文認(rèn)為對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，供給側(cè)改革既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，加快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，營(yíng)造更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境�？梢园l(fā)表保險(xiǎn)論文的期刊有《天津社會(huì)保險(xiǎn)》(雙月刊)創(chuàng)刊于2006年，是由天津市社會(huì)保障基金管理中心主辦的保險(xiǎn)類期刊。主要欄目：卷首語(yǔ)、特稿、社保論壇、專家視點(diǎn)、津沽大地、經(jīng)辦熱點(diǎn)、經(jīng)辦之友、醫(yī)保園地、案例評(píng)析等。

　　摘要：就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎民生與社會(huì)穩(wěn)定，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性日益凸顯，而失業(yè)保險(xiǎn)制度是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。文章通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，比較與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善提出一些可行的政策建議。

　　關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度;預(yù)防失業(yè);再就業(yè)

　　引言

　　失業(yè)保險(xiǎn)制度起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。起初，這項(xiàng)制度的關(guān)鍵任務(wù)是保障失業(yè)人員的基本生活。之后，隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度不斷成熟，其重心開始向促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)轉(zhuǎn)移。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展程度不高，處于亟待完善的階段。1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)開始強(qiáng)制實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度;1999年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為失業(yè)人群提供了基本生活保障并發(fā)揮了促進(jìn)再就業(yè)的功能;2010年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施有了法律依托與保障�？v觀我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度30年的發(fā)展歷程，它主要發(fā)揮了事后彌補(bǔ)的功效，而預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)功能尚未較好發(fā)揮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸趨于平緩，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性日益凸顯。近年來(lái)，新增勞動(dòng)力人口就業(yè)壓力愈發(fā)沉重，加之化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的政策驅(qū)使，職工安置工作也成為企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)。從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式拉開序幕。在這一背景下，“去產(chǎn)能”作為五大任務(wù)之一，成為近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明確目標(biāo)和重中之重。為了應(yīng)對(duì)在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中產(chǎn)生的“失業(yè)潮”問(wèn)題，我國(guó)必須盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè))的勞動(dòng)人員喪失安全感。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，妥善解決好就業(yè)、失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，有利于促進(jìn)企業(yè)形成新動(dòng)力，同時(shí)也有利于保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　雖然經(jīng)歷了30年的實(shí)踐，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步的完善與發(fā)展，但由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題愈發(fā)突出，因此要求我們盡快認(rèn)清現(xiàn)行制度中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)加以改善和解決。

　　1.1現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》難以適應(yīng)新形勢(shì)

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中的許多規(guī)定已經(jīng)難以保證失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的有效發(fā)揮，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)的需要。1.1.1失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍有限。現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定較為苛刻，導(dǎo)致相當(dāng)一部分失業(yè)人員無(wú)權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)的保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以計(jì)算出2005———2014年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重，從而了解失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況(圖1)。統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)顯示，這10年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率維持在4%左右，在金融危機(jī)的沖擊下，2009年失業(yè)率達(dá)到近年來(lái)的高點(diǎn)，為4.3%。在失業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)卻逐年下降，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重更是從2005年的0.81大幅下降至20140年的0.22，降幅高達(dá)72.8%.造成這一現(xiàn)象的原因，很大程度上來(lái)源于我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度門檻較高，覆蓋范圍有限。例如，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，由于他們從未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因此畢業(yè)后的失業(yè)無(wú)法得到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障與補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)民工而言，由于他們的流動(dòng)性較大，很難做到在一個(gè)單位連續(xù)工作一年以上，達(dá)不到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致他們?cè)谑�業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。1.1.2單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率削弱繳費(fèi)主體的積極性。2015年我國(guó)將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由原先的3%統(tǒng)一降至2%，從2016年5月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率在該基礎(chǔ)上將階段性降至1%～1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。雖然繳費(fèi)比率有所下降，但我國(guó)實(shí)行單一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的現(xiàn)狀始終沒有改變。從企業(yè)的角度來(lái)看，效益好的企業(yè)支付員工更高的工資，承擔(dān)更多的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而員工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額較少，因此形成了失業(yè)保險(xiǎn)金收支失衡的局面;從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，利潤(rùn)較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具備大量的就業(yè)人口，需要繳納更多的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而利潤(rùn)較高的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)擁有的就業(yè)人員少，需要繳納較少的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間失業(yè)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)不公平�？傮w來(lái)看，單一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率削弱了繳費(fèi)主體的積極性，違背了公平原則，不利于促進(jìn)就業(yè)。1.1.3失業(yè)保險(xiǎn)待遇缺乏公平性與靈活性�，F(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了統(tǒng)一的待遇水平，排除了失業(yè)人員之前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)水平高低這一因素，違背了領(lǐng)取保金權(quán)利與投保繳費(fèi)義務(wù)的對(duì)等原則，缺乏一定的公平性。此外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的制訂還忽略了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一般而言，四十歲以下的失業(yè)人員再就業(yè)的可能性較大，這類人群對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴程度相對(duì)較低;而四十歲以上的失業(yè)人員再就業(yè)的難度加大，加上撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴程度自然較高。因此，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的靈活性。

　　1.2失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率較低

　　《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余519億元，并在之后十年逐年增加，2014年結(jié)余已達(dá)到4451.5億元，較2013年增長(zhǎng)了20.8%。在我國(guó)失業(yè)群體日趨龐大的同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金卻出現(xiàn)了巨額盈余，直接表明了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率的低下。一方面，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入主要來(lái)源于國(guó)有企事業(yè)單位及其員工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納，這類就業(yè)人員工作相對(duì)穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，需要領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金相應(yīng)較少，對(duì)基金結(jié)余起到了“增收減支”的作用;而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)的職工以及其他流動(dòng)就業(yè)人員而言，他們的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，加上可能會(huì)因繳費(fèi)時(shí)間不足等因素不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的條件，導(dǎo)致他們的繳費(fèi)擴(kuò)充了基金結(jié)余卻無(wú)法受益。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目較少，主要包括保障失業(yè)人員基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助、撫恤金以及接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目與涉及范圍都非常有限。失業(yè)保險(xiǎn)基金在籌集收入與安排支出的過(guò)程中，收支平衡尤為關(guān)鍵，然而我國(guó)卻存在失業(yè)保險(xiǎn)基金的巨額結(jié)余與收支失衡問(wèn)題，大量的基金結(jié)余造成了浪費(fèi)，加大了基金的管理風(fēng)險(xiǎn)和貶值風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　1.3失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能定位尚不清晰

　　理想的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備保障基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)三大職能。在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)制度主要發(fā)揮了保障基本生活的事后補(bǔ)救作用，而預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)功能不足，具體表現(xiàn)在：1.3.1預(yù)防失業(yè)的功能不足。例如，在2008年金融危機(jī)的巨大沖擊下，很多用人單位急需國(guó)家采取一定措施進(jìn)行扶助，幫助其渡過(guò)難關(guān)，盡最大可能控制失業(yè)規(guī)模，而失業(yè)保險(xiǎn)基金并未撥付資金，這一現(xiàn)象極易誘發(fā)長(zhǎng)期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的消極情緒。預(yù)防失業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)的功能不足使得企業(yè)在困難時(shí)期得不到失業(yè)保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)補(bǔ)貼，很大程度上導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率低下，出現(xiàn)大量結(jié)余。1.3.2促進(jìn)再就業(yè)的功能不足。在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目中，僅有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼兩項(xiàng)內(nèi)容發(fā)揮了促進(jìn)再就業(yè)的功能，資金支出非常有限，導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度難以發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的功能，只能扮演消極救助的角色。

　　2完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策建議

　　2.1適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)門檻，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　上文提及加拿大、瑞典都已將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由周標(biāo)準(zhǔn)改為小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，旨在將流動(dòng)性較大或兼職的就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。相比而言，我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件較為苛刻，因此應(yīng)當(dāng)修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)門檻，將更多失業(yè)群體納入受益范圍之中。2.1.1實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)惠及全體農(nóng)民工。在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度中，農(nóng)民合同制工人有參保的資格，但實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)民工的參保率很低。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2015年我國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，其中本地農(nóng)民工10863萬(wàn)人，外出農(nóng)民工16884萬(wàn)人，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%。假設(shè)企業(yè)為所有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那么在2015年也僅有36.2%的農(nóng)民工在失業(yè)后能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)者在履行同樣失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，享受平等的失業(yè)保障權(quán)利，從而改進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2.1.2實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)惠及全體新生勞動(dòng)力人口。新生勞動(dòng)力人口的就業(yè)問(wèn)題較為復(fù)雜，該群體同時(shí)面臨就業(yè)難和擇業(yè)難兩大困境，他們通常對(duì)就業(yè)有較高的期待值，愿意付出更多的代價(jià)以獲取滿意的工作，因此該群體自愿性失業(yè)居多。對(duì)于新生勞動(dòng)力人口，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)其進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障他們的基本生活，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，同時(shí)實(shí)行更多促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，從而使該群體享受到失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的功能，在提高其就業(yè)技能的同時(shí)，有效預(yù)防其長(zhǎng)期失業(yè)。2.1.3實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)惠及全體靈活就業(yè)人員。靈活就業(yè)作為一種重要的就業(yè)形式，在一定程度上緩解了我國(guó)的就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015年)》的數(shù)據(jù)可知，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員共有39310萬(wàn)人，其中11458萬(wàn)人屬于靈活就業(yè)人員，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的29.1%。如果將該群體排除在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，則違背了公平原則，不利于社會(huì)穩(wěn)定和失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的制度，制定規(guī)范合理的靈活就業(yè)人員合同簽訂、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納以及失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的具體要求，使該群體切實(shí)享受國(guó)家的失業(yè)保障，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　2.2逐步提升基金使用效率，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

　　2.2.1失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余要求我國(guó)必須采取措施提高基金的使用效率。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等制度的不斷完善，可以適當(dāng)精簡(jiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目中的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，增設(shè)對(duì)失業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)的補(bǔ)貼項(xiàng)目以及對(duì)穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位的補(bǔ)貼項(xiàng)目，將基金支出重點(diǎn)放在促進(jìn)再就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目上。2.2.2我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金難以有效發(fā)揮作用，加之各地區(qū)之間管理制度、管理水平等實(shí)際情況存在差異，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不能同步大幅度提高。因此，我國(guó)首先應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌，并允許有條件的省份進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)籌集收入并安排支出，降低省內(nèi)各地市失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。此外，我國(guó)還應(yīng)不斷提高基金管理水平，著力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.3加快優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)功能，兼顧預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)

　　回顧發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)后不難發(fā)現(xiàn)，加拿大、瑞典和日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度都十分看重預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)功能的發(fā)揮，因此我國(guó)也應(yīng)采取相應(yīng)措施來(lái)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能。2.3.1改革失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制。一方面，可以根據(jù)行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置不同的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度越高，該行業(yè)適用的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率越高，從而讓失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的行業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這一措施體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的公平原則，有利于有效預(yù)防失業(yè);另一方面，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際解雇情況設(shè)置不同的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，企業(yè)解雇率越高，該企業(yè)適用的繳費(fèi)率越高，該措施同樣能夠提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平性和勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。2.3.2加大改善就業(yè)的資金投入力度。一方面，在確保發(fā)放基本失業(yè)保險(xiǎn)金的前提下，應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)基金更多地用于預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。通過(guò)安排更多的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼以穩(wěn)定就業(yè)，為失業(yè)人員提供更為完善的再就業(yè)服務(wù)以縮短失業(yè)期限，這樣一來(lái)又減少了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，有利于基金平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持力度。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較少或收不抵支的地區(qū)，政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際的財(cái)政狀況，對(duì)當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)充，從而促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。2.3.3提高再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的水平。高水平的再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)有利于提高失業(yè)人員的工作技能與應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而提高培訓(xùn)服務(wù)水平可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：(1)開展多樣化培訓(xùn)。當(dāng)前信息化與科技創(chuàng)新水平的提高對(duì)失業(yè)人員提出了更高的要求，因此對(duì)于失業(yè)人員的培訓(xùn)必須緊跟市場(chǎng)需求，豐富培訓(xùn)形式與培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)用性。(2)加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。為了提高失業(yè)人員的擇業(yè)與就業(yè)能力，必須對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行充分的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其形成合理的長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃。(3)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)支持失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)。

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