新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向

　　摘要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要催化劑，且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也較以往發(fā)生了諸多的變化。審計(jì)工作中，人們將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展與優(yōu)化作為審計(jì)部門工作中的重點(diǎn)。因此，準(zhǔn)確定位新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對于明確其發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);發(fā)展方向;

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)部門日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容之一，可十分有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)策的全面落實(shí)，顯著降低市場發(fā)展中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與重點(diǎn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)、步入深水區(qū)。為進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)改革政策，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位及方向，積極發(fā)展與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作尤為關(guān)鍵。

　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新常態(tài)特征

　　十八大之后，黨和政府十分關(guān)注和重視審計(jì)工作，并將審計(jì)監(jiān)督也列入到了國家治理的監(jiān)督體系當(dāng)中。審計(jì)工作面臨全新的常態(tài)和局面，其定位發(fā)生了較大的變化，覆蓋面也更廣。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中面臨著定位高、覆蓋廣、數(shù)據(jù)化和挑戰(zhàn)多的特征，新常態(tài)在創(chuàng)造全新經(jīng)濟(jì)局面的同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也需要應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)。

　　二、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)確定位

　　(一)關(guān)注權(quán)力約束

　　制定科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制能夠全面督促黨為人民謀利。建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制是協(xié)調(diào)與制約權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要前提。為了建立這種機(jī)制，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)在國家治理中充分發(fā)揮其自身的約束作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和管理權(quán)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中非常重要且關(guān)鍵的內(nèi)容。所以，必須不斷加大監(jiān)督力度，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面落實(shí)的過程中，有效增強(qiáng)決策的科學(xué)性與合理性，以期徹底改進(jìn)決策管理與監(jiān)督機(jī)制，提高決策權(quán)與管理權(quán)執(zhí)行的有效性，全面展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的核心價值。

　　(二)明確劃分權(quán)責(zé)

　　行政問責(zé)主要的作用是約束政府公共權(quán)力，政府機(jī)關(guān)工作人員需要切實(shí)履行自己的職責(zé)，因此，問責(zé)職能尤為關(guān)鍵。政府間的權(quán)力與責(zé)任通常是為了更好地保障國家管理的科學(xué)性和有效性，行政問責(zé)能夠有效減少政府官員不作為和亂作為的問題，使權(quán)力運(yùn)行在制度的籠子里，對明確權(quán)責(zé)也有著重要的意義。

　　(三)提高管理效率

　　為了推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保政府充分落實(shí)各項(xiàng)職能，要采取多種措施高度重視政府執(zhí)行力建設(shè)，完善政府效能。政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施嚴(yán)格控制行政成本，不斷地提高財(cái)政資金和公共資源管理的有效性，完善政府績效管理，以此改進(jìn)政府行政運(yùn)行和管理的質(zhì)量與效率。

　　三、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向

　　(一)由注重結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)為注重過程導(dǎo)向

　　現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，高投入和體制機(jī)制自身的不足無法使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得理想的效果。這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部成果與業(yè)績審計(jì)，轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，從而實(shí)現(xiàn)動機(jī)、行為等全過程的審計(jì)模式，不斷完善審計(jì)工作。

　　審計(jì)工作中，如片面關(guān)注審計(jì)結(jié)果，而不關(guān)注審計(jì)過程，則審計(jì)結(jié)果很難達(dá)到理想的狀態(tài)。因此，需全面落實(shí)全過程審計(jì)，做好動機(jī)和行為審查，這樣方可達(dá)到較為理想的審計(jì)結(jié)果，同時也能準(zhǔn)確和客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，其一方面是評價領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要依據(jù)，另一方面也是繼任者工作的落腳點(diǎn)。

　　(二)由重視財(cái)務(wù)審計(jì)向內(nèi)控、機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)統(tǒng)一

　　財(cái)務(wù)會計(jì)信息的質(zhì)量與內(nèi)部控制的水平有著密切的關(guān)系，相關(guān)人員需保證財(cái)務(wù)收支審計(jì)的合法性與合理性。并以國有資產(chǎn)增值保值為基礎(chǔ)，實(shí)行內(nèi)部控制的預(yù)先審計(jì)。內(nèi)部控制具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、動態(tài)性和主動性。內(nèi)部控制的過程中應(yīng)與治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)體系，以檢查為主要內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)，進(jìn)而不斷優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

　　新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確處理結(jié)構(gòu)和機(jī)制之間的矛盾和沖突，切實(shí)履行自身的責(zé)任。也正因如此，管理者需充分調(diào)動全員的主動性，建立科學(xué)完善的內(nèi)控機(jī)制，提升政府的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制水平�？梢哉f，建立內(nèi)控、機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制是新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的主要方向。

　　(三)由評價會計(jì)責(zé)任為主，轉(zhuǎn)向受托責(zé)任、角色責(zé)任和社會責(zé)任并重

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的地位較為特殊，且其責(zé)任重大，所以對領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了較高的要求。在日常工作中需要制定并執(zhí)行國家重要政策，充分融合教育、組織、決策和執(zhí)行等內(nèi)容，且領(lǐng)導(dǎo)干部自身的特殊性充分決定了其責(zé)任和個體屬性。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾了解黨與政府的窗口，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)定位，切實(shí)做好日常工作，從而與人民群眾建立相互信任的關(guān)系。再者，領(lǐng)導(dǎo)干部還需嚴(yán)格要求自己，評價中應(yīng)建立受托、角色和社會責(zé)任有機(jī)結(jié)合的綜合性責(zé)任評價機(jī)制。

　　(四)由片面重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益三位一體

　　生態(tài)指標(biāo)評價體系以生態(tài)文明建設(shè)和有生命力的生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和資源利用等多個方面的控制水平。環(huán)境指標(biāo)主要指的是生態(tài)和污染源、土壤、空氣和水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。在環(huán)境方面，應(yīng)建立環(huán)境效應(yīng)、環(huán)境質(zhì)量和污染源治理三位一體的評價機(jī)制，更加準(zhǔn)確和客觀地評價環(huán)境質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上評價領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益方面的實(shí)踐能力，同時還需切實(shí)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。社會指標(biāo)評價通常是評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行社會責(zé)任的能力和效果。全面評價管理與決策的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠增強(qiáng)評價的準(zhǔn)確性與合理性。

　　(五)由常規(guī)審計(jì)轉(zhuǎn)為政策跟蹤審計(jì)和民生審計(jì)并行

　　國家制定各項(xiàng)政策的目的是改善民生，高效解決民生問題。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需采取有效措施不斷加強(qiáng)民生審計(jì)，特別是民生資金、民生工程和民生項(xiàng)目上的審計(jì)工作。在審計(jì)工作中，要以投資多、覆蓋廣的項(xiàng)目作為重要的審計(jì)內(nèi)容，密切關(guān)注重要經(jīng)費(fèi)的支出情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理浪費(fèi)現(xiàn)象、運(yùn)轉(zhuǎn)不濟(jì)和挪用占用等多項(xiàng)問題，這也是評價政府部門在作風(fēng)建設(shè)、依法治國等多項(xiàng)工作落實(shí)效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、結(jié)語

　　綜合以上分析可知，在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)生了諸多的變化，這對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作而言，既迎來了重要的機(jī)遇，又需要應(yīng)對諸多的挑戰(zhàn)。因此，審計(jì)部門必須正確認(rèn)識現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)，以期推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與時代發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果實(shí)證研究[J]. 李江濤，苗連琦，梁耀輝. 審計(jì)研究. 2011(03)

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