新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計的定位及方向

　　摘要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟體制改革的重要催化劑，且經(jīng)濟責任審計也較以往發(fā)生了諸多的變化。審計工作中，人們將經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展與優(yōu)化作為審計部門工作中的重點。因此，準確定位新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計，對于明確其發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實意義。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);經(jīng)濟責任審計;發(fā)展方向;

　　經(jīng)濟責任審計是審計部門日常工作中的重點內(nèi)容之一，可十分有效地促進我國經(jīng)濟策的全面落實，顯著降低市場發(fā)展中所產(chǎn)生的經(jīng)濟風險。目前我國經(jīng)濟體制改革成為經(jīng)濟發(fā)展的核心與重點，改革進入攻堅戰(zhàn)、步入深水區(qū)。為進一步落實經(jīng)濟改革政策，明確經(jīng)濟責任審計的定位及方向，積極發(fā)展與創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計工作尤為關(guān)鍵。

　　一、經(jīng)濟責任審計的新常態(tài)特征

　　十八大之后，黨和政府十分關(guān)注和重視審計工作，并將審計監(jiān)督也列入到了國家治理的監(jiān)督體系當中。審計工作面臨全新的常態(tài)和局面，其定位發(fā)生了較大的變化，覆蓋面也更廣。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟責任審計在實踐中面臨著定位高、覆蓋廣、數(shù)據(jù)化和挑戰(zhàn)多的特征，新常態(tài)在創(chuàng)造全新經(jīng)濟局面的同時，經(jīng)濟責任審計也需要應(yīng)對更多的挑戰(zhàn)。

　　二、新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計準確定位

　　(一)關(guān)注權(quán)力約束

　　制定科學有效的監(jiān)督機制能夠全面督促黨為人民謀利。建立科學的經(jīng)濟機制是協(xié)調(diào)與制約權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要前提。為了建立這種機制，促進管理機構(gòu)平穩(wěn)運行，應(yīng)在國家治理中充分發(fā)揮其自身的約束作用。領(lǐng)導干部的決策權(quán)和管理權(quán)是經(jīng)濟責任審計工作中非常重要且關(guān)鍵的內(nèi)容。所以，必須不斷加大監(jiān)督力度，在經(jīng)濟責任審計全面落實的過程中，有效增強決策的科學性與合理性，以期徹底改進決策管理與監(jiān)督機制，提高決策權(quán)與管理權(quán)執(zhí)行的有效性，全面展現(xiàn)出經(jīng)濟責任審計工作的核心價值。

　　(二)明確劃分權(quán)責

　　行政問責主要的作用是約束政府公共權(quán)力，政府機關(guān)工作人員需要切實履行自己的職責，因此，問責職能尤為關(guān)鍵。政府間的權(quán)力與責任通常是為了更好地保障國家管理的科學性和有效性，行政問責能夠有效減少政府官員不作為和亂作為的問題，使權(quán)力運行在制度的籠子里，對明確權(quán)責也有著重要的意義。

　　(三)提高管理效率

　　為了推動國家經(jīng)濟發(fā)展，確保政府充分落實各項職能，要采取多種措施高度重視政府執(zhí)行力建設(shè)，完善政府效能。政府應(yīng)當采取多種措施嚴格控制行政成本，不斷地提高財政資金和公共資源管理的有效性，完善政府績效管理，以此改進政府行政運行和管理的質(zhì)量與效率。

　　三、新常態(tài)下經(jīng)濟責任審計的方向

　　(一)由注重結(jié)果導向轉(zhuǎn)為注重過程導向

　　現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟增長速度明顯加快，高投入和體制機制自身的不足無法使經(jīng)濟發(fā)展獲得理想的效果。這就需要相關(guān)人員加強領(lǐng)導干部成果與業(yè)績審計，轉(zhuǎn)變審計模式，從而實現(xiàn)動機、行為等全過程的審計模式，不斷完善審計工作。

　　審計工作中，如片面關(guān)注審計結(jié)果，而不關(guān)注審計過程，則審計結(jié)果很難達到理想的狀態(tài)。因此，需全面落實全過程審計，做好動機和行為審查，這樣方可達到較為理想的審計結(jié)果，同時也能準確和客觀地評價領(lǐng)導的業(yè)績和經(jīng)濟責任制落實情況，其一方面是評價領(lǐng)導干部能力的重要依據(jù)，另一方面也是繼任者工作的落腳點。

　　(二)由重視財務(wù)審計向內(nèi)控、機制和風險的有機統(tǒng)一

　　財務(wù)會計信息的質(zhì)量與內(nèi)部控制的水平有著密切的關(guān)系，相關(guān)人員需保證財務(wù)收支審計的合法性與合理性。并以國有資產(chǎn)增值保值為基礎(chǔ)，實行內(nèi)部控制的預先審計。內(nèi)部控制具有較強的系統(tǒng)性、動態(tài)性和主動性。內(nèi)部控制的過程中應(yīng)與治理機制和風險管理形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)體系，以檢查為主要內(nèi)容，以風險控制為目標，進而不斷優(yōu)化和完善風險控制目標，確保審計工作的順利進行。

　　新常態(tài)下，領(lǐng)導干部應(yīng)當正確處理結(jié)構(gòu)和機制之間的矛盾和沖突，切實履行自身的責任。也正因如此，管理者需充分調(diào)動全員的主動性，建立科學完善的內(nèi)控機制，提升政府的風險管理和控制水平。可以說，建立內(nèi)控、機制和風險有機統(tǒng)一的機制是新常態(tài)下，經(jīng)濟責任審計發(fā)展的主要方向。

　　(三)由評價會計責任為主，轉(zhuǎn)向受托責任、角色責任和社會責任并重

　　領(lǐng)導干部的地位較為特殊，且其責任重大，所以對領(lǐng)導干部也提出了較高的要求。在日常工作中需要制定并執(zhí)行國家重要政策，充分融合教育、組織、決策和執(zhí)行等內(nèi)容，且領(lǐng)導干部自身的特殊性充分決定了其責任和個體屬性。領(lǐng)導干部是人民群眾了解黨與政府的窗口，這就要求領(lǐng)導干部找準定位，切實做好日常工作，從而與人民群眾建立相互信任的關(guān)系。再者，領(lǐng)導干部還需嚴格要求自己，評價中應(yīng)建立受托、角色和社會責任有機結(jié)合的綜合性責任評價機制。

　　(四)由片面重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益三位一體

　　生態(tài)指標評價體系以生態(tài)文明建設(shè)和有生命力的生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面評價領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益和資源利用等多個方面的控制水平。環(huán)境指標主要指的是生態(tài)和污染源、土壤、空氣和水環(huán)境質(zhì)量指標。在環(huán)境方面，應(yīng)建立環(huán)境效應(yīng)、環(huán)境質(zhì)量和污染源治理三位一體的評價機制，更加準確和客觀地評價環(huán)境質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上評價領(lǐng)導干部在環(huán)境治理、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益方面的實踐能力，同時還需切實承擔應(yīng)負的責任。社會指標評價通常是評價領(lǐng)導干部履行社會責任的能力和效果。全面評價管理與決策的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益能夠增強評價的準確性與合理性。

　　(五)由常規(guī)審計轉(zhuǎn)為政策跟蹤審計和民生審計并行

　　國家制定各項政策的目的是改善民生，高效解決民生問題。新常態(tài)下的經(jīng)濟責任審計需采取有效措施不斷加強民生審計，特別是民生資金、民生工程和民生項目上的審計工作。在審計工作中，要以投資多、覆蓋廣的項目作為重要的審計內(nèi)容，密切關(guān)注重要經(jīng)費的支出情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理浪費現(xiàn)象、運轉(zhuǎn)不濟和挪用占用等多項問題，這也是評價政府部門在作風建設(shè)、依法治國等多項工作落實效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　四、結(jié)語

　　綜合以上分析可知，在新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟責任審計工作發(fā)生了諸多的變化，這對經(jīng)濟責任審計工作而言，既迎來了重要的機遇，又需要應(yīng)對諸多的挑戰(zhàn)。因此，審計部門必須正確認識現(xiàn)階段經(jīng)濟責任審計工作的重點，以期推動經(jīng)濟責任審計工作與時代發(fā)展相適應(yīng)，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

　　參考文獻：

　　[1]經(jīng)濟責任審計的審計發(fā)現(xiàn)與問責悖論[J]. 黃溶冰. 中國軟科學. 2012(05)

　　[2]經(jīng)濟責任審計運行效果實證研究[J]. 李江濤，苗連琦，梁耀輝. 審計研究. 2011(03)

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