高校財(cái)務(wù)部門如何做好政府會(huì)計(jì)制度的銜接

　　摘要：近年來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，各大高校的發(fā)展也在不斷加快，在高校的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)計(jì)制度擁有舉足輕重的地位。其中財(cái)務(wù)部門仍是維持高校正常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的核心部門，既具有募集資金的作用、也可以對(duì)高校資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和核算、同時(shí)監(jiān)控高校資金的去向。

　　此外，財(cái)務(wù)部門還對(duì)高校的教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)以及其他部門的運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的影響。在各大高校內(nèi)部財(cái)政資金情況日益復(fù)雜的基礎(chǔ)上，政府針對(duì)高校財(cái)政制定了新的規(guī)定，以達(dá)到建立并健全政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間適度分開(kāi)又相互聯(lián)系的政府型核算模式的目的。令政府的會(huì)計(jì)制度為高校財(cái)務(wù)管理提供實(shí)質(zhì)性的幫助是我們進(jìn)行改革的目標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)部門,政府會(huì)計(jì)制度,銜接工作,具體措施

　　高校的財(cái)務(wù)管理在高校的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著十分重要的地位。為了促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理，國(guó)家財(cái)政部門于2017年10月24日印制并發(fā)行了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的通知。其中，2019年1月1日起各高校需要依照文件中列出的規(guī)定將高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變成為政府工作制度。

　　但政府制度與高校制度之間存在著許多不同，高校財(cái)務(wù)部門在轉(zhuǎn)變制度時(shí)，非常容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，本文基于現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)比政府制度與高校制度之間的差異，分析實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校帶來(lái)的影響，進(jìn)一步提出針對(duì)存在問(wèn)題的切實(shí)有效的解決措施。

　　一、政府會(huì)計(jì)制度與高校會(huì)計(jì)制度之間存在的差異性

　　1.制定依據(jù)的不同

　　各高校會(huì)計(jì)制度的制定是以中華人民共和國(guó)的會(huì)計(jì)法、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及參考高校的具體財(cái)務(wù)情況為基本準(zhǔn)則;政府會(huì)計(jì)制度則是以中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及基本準(zhǔn)則、中華人民共和國(guó)預(yù)算法和各類法律法規(guī)以及規(guī)章制度制定而成。政府會(huì)計(jì)制度借由嚴(yán)格的法律依據(jù)制定了預(yù)算及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重體系，擁有財(cái)務(wù)及預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重作用，這是普通高校會(huì)計(jì)制度所不具備的。

　　2.核算基礎(chǔ)的不同

　　高校的核算制度一般使用收付實(shí)現(xiàn)制度，其中一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及事項(xiàng)的核算工作則使用權(quán)責(zé)發(fā)生制度;政府制度中的核算制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，預(yù)算財(cái)務(wù)則采用收付實(shí)現(xiàn)制度。其中對(duì)于納入單位的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的管理，應(yīng)該在使用會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上加上預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。而對(duì)于其他類業(yè)務(wù)，則僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)上的會(huì)計(jì)核算。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生與收付實(shí)現(xiàn)兩種制度的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用。

　　3.會(huì)計(jì)要素的不同

　　高校的會(huì)計(jì)要素包含了資產(chǎn)與凈資產(chǎn)、收入與支出以及負(fù)債;政府的會(huì)計(jì)要素則包括財(cái)務(wù)及預(yù)算會(huì)計(jì)要素，其中財(cái)務(wù)要素即為資產(chǎn)與凈資產(chǎn)、負(fù)債與收入以及費(fèi)用，預(yù)算要素即為預(yù)算的收入、支出以及結(jié)余。

　　此外，政府的會(huì)計(jì)制度還提出了五加三的會(huì)計(jì)要素，合理劃分了政府的會(huì)計(jì)要素，使預(yù)算以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素二者之間相互合作、互不干擾，且可以在充分反映出預(yù)算信息的同時(shí)充分展示財(cái)務(wù)信息，從而構(gòu)造出一個(gè)完善的政府會(huì)計(jì)制度。

　　4.會(huì)計(jì)報(bào)告的不同

　　高校的財(cái)務(wù)報(bào)告是由會(huì)計(jì)報(bào)表以及附注一起構(gòu)成，其中會(huì)計(jì)報(bào)表又包括資產(chǎn)負(fù)債表格、收入及支出表格以及政府發(fā)放補(bǔ)助的收入支出表格;政府則要求在制作財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)制作預(yù)算報(bào)表。其中財(cái)務(wù)報(bào)表的制作主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基準(zhǔn)，且其由會(huì)計(jì)報(bào)表以及附注共同構(gòu)成;預(yù)算報(bào)表的制作則是以收付實(shí)現(xiàn)制度為基礎(chǔ)，且預(yù)算報(bào)表必須要包含預(yù)算的收入支出報(bào)表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余的變化表格以及財(cái)政撥款的預(yù)算收入與支出表格。

　　二、政府會(huì)計(jì)制度的引入對(duì)高校帶來(lái)的影響

　　1.對(duì)高校的財(cái)務(wù)部門有更高的人力及資金要求

　　一是相較于原有的會(huì)計(jì)制度，經(jīng)改革之后的會(huì)計(jì)制度加入了成本與資產(chǎn)的核算、并賬處理以及控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等新項(xiàng)目，也就意味著工作量的增加以及需要更多的工作人員;二是資金的投入增多。員工數(shù)量的增加即代表著資金投入的增多，此外，因?yàn)楣ぷ髁康脑黾樱�原有的設(shè)備已不能滿足制度變革之后的工作需要，要求高校投入資金研發(fā)新的工作軟件。

　　2.對(duì)預(yù)算的影響

　　首先，政府的會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的預(yù)算編制提出了更嚴(yán)格的要求。政府的會(huì)計(jì)制度需要在預(yù)算以及財(cái)務(wù)制度二者之間達(dá)成一致，且要求進(jìn)行二次核算。其次，在處理資產(chǎn)時(shí)需要將其歸入已發(fā)生的折扣費(fèi)用之中，以方便預(yù)算工作的進(jìn)行;其次要求預(yù)算以及決算工作同步進(jìn)行。此舉可以減少工作人員進(jìn)行核算工作的時(shí)間，進(jìn)一步為實(shí)施預(yù)算工作提供更多時(shí)間，從而促進(jìn)預(yù)算以最快速度下發(fā)。

　　3.對(duì)核算的影響

　　一是政府的會(huì)計(jì)制度令高校會(huì)計(jì)的核算面積增大。在改革之后，原有單一的核算方式已經(jīng)不能滿足高效率的資產(chǎn)要求，因此需要加寬會(huì)計(jì)的核算面積。例如可以借助折舊的資產(chǎn)進(jìn)行推進(jìn)較大賬目的工作，且把基建賬目記錄到大賬目之中;二是增強(qiáng)了核算的難度。改革之后的會(huì)計(jì)制度增加了一部分新的會(huì)計(jì)類別，例如資產(chǎn)類和負(fù)債類等，在很大程度上增加了會(huì)計(jì)進(jìn)行核算工作的任務(wù)量，同時(shí)核算工作的難度也發(fā)生了明顯的增高。

　　4.對(duì)財(cái)務(wù)決算的影響

　　一是要求編制更高要求的財(cái)務(wù)報(bào)表。傳統(tǒng)的報(bào)表編制方法已經(jīng)不能夠滿足改革之后的會(huì)計(jì)制度，且新制度一旦實(shí)施，就會(huì)要求對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行全面的研究分析，并要與新制度結(jié)合起來(lái)共同調(diào)整與健全高校的財(cái)務(wù)報(bào)表;二是增強(qiáng)了編制財(cái)務(wù)報(bào)表的難度。為將行政及事業(yè)部門的財(cái)務(wù)狀況更加直觀地表現(xiàn)出來(lái)，新制度要求把基建與財(cái)務(wù)報(bào)表合起來(lái)并使用新類別進(jìn)行報(bào)表的編制工作。此外，報(bào)表的編制需要使用規(guī)范的說(shuō)明，從而進(jìn)一步完善支付及核算之間的連接工作。

　　三、高校進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的具體措施

　　1.培養(yǎng)強(qiáng)大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍

　　首先，加大對(duì)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)力度。改革之后的會(huì)計(jì)制度帶來(lái)了更高難度的挑戰(zhàn)，因此需要不斷增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)人員的工作能力，拓寬其知識(shí)面，訓(xùn)練其運(yùn)用新制度的能力。其次，要求高校內(nèi)部工作人員轉(zhuǎn)變角色意識(shí)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作者積極向管理人員轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化校內(nèi)的資源配置、切實(shí)核算好辦學(xué)成本以及把控好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作者主動(dòng)強(qiáng)化自身并落實(shí)好銜接工作。

　　2.做好前期的準(zhǔn)備工作

　　首先，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理。若想實(shí)現(xiàn)多個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，就必須升級(jí)原有的信息管理系統(tǒng)。整理并分類好舊會(huì)計(jì)類目與新會(huì)計(jì)類目，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)折舊計(jì)提與無(wú)形的資產(chǎn)推銷來(lái)完成數(shù)據(jù)的初始化管理。其次，進(jìn)行制度與方式的修訂。會(huì)計(jì)制度的核心環(huán)節(jié)即是核算，核算則是不斷地規(guī)范并審核會(huì)計(jì)行為。高校的舊會(huì)計(jì)制度缺乏管理會(huì)計(jì)行為的流程，急需改正，最終保證核算的準(zhǔn)確、有效。

　　3.增強(qiáng)高校對(duì)會(huì)計(jì)的管理意識(shí)

　　第一，改變校領(lǐng)導(dǎo)的觀念。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)制度的改變應(yīng)抱有積極的想法與態(tài)度，不僅要落實(shí)好執(zhí)行工作，更要加強(qiáng)監(jiān)督工作;第二，校領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)計(jì)制度的改革。只有高校的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革重視起來(lái)，其他工作人員才會(huì)更加認(rèn)真地執(zhí)行會(huì)計(jì)改革工作，最終促進(jìn)核算工作的正常進(jìn)行。高校的發(fā)展與新會(huì)計(jì)制度有著密切的聯(lián)系，要求高校做到優(yōu)化資源配置并合理應(yīng)用，重視我國(guó)的每一份資產(chǎn)。

　　4.加大管理財(cái)務(wù)工作的力度

　　首先，加強(qiáng)預(yù)算的管理工作。預(yù)算是會(huì)計(jì)制度里非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要分配專門的會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行管理和編制，使預(yù)算工作更加細(xì)致和精確。高校的各個(gè)部門需要依照章程進(jìn)行預(yù)算，保證符合編制，從而使預(yù)算工作的進(jìn)行更加高效;其次，加大核算力度。高校應(yīng)該設(shè)置專業(yè)人員來(lái)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，且核算教學(xué)成本時(shí)也需要另外安排專業(yè)人員，從而確保建立起完善的核算構(gòu)造，準(zhǔn)確審核各大高校的核算成本。

　　總結(jié)

　　綜上所述，高校實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度能夠促進(jìn)其資源的合理分配，相較于原有制度更加完善，同時(shí)能夠加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理力度。因此我們需要大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，健全管理體系，在人力、物力及資金方面給予充分的支持，最終完善高校會(huì)計(jì)制度向政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變的銜接工作，促進(jìn)高校發(fā)展。

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　　財(cái)務(wù)論文投稿刊物推薦：《當(dāng)代會(huì)計(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于2014年1月，是由江西省報(bào)刊出版有限責(zé)任公司主辦的一份集實(shí)用性、理論性于一體的會(huì)計(jì)專業(yè)期刊。主要欄目：名家觀察、案例庫(kù)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、審計(jì)園地、納稅與籌劃、國(guó)際視野、財(cái)務(wù)管理、工作交流、考試、法規(guī)。

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