本文摘要：摘要：伊犁州殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的社會(huì)救助水平得到提高，基本福利制度逐步得到完善，城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，殘疾人住房得到優(yōu)先保障，同時(shí)，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。但是，還是與政府的要求和殘疾人的期望存在一
摘要：伊犁州殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，殘疾人的社會(huì)救助水平得到提高，基本福利制度逐步得到完善，城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，殘疾人住房得到優(yōu)先保障，同時(shí)，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。但是，還是與政府的要求和殘疾人的期望存在一定的差距。主要表現(xiàn)為：殘保金的管理體制與殘疾人事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng);殘疾人的就業(yè)壓力較大;殘疾人基層組織建設(shè)滯后。這些都需要在今后工作中引起高度重視，并切實(shí)加以解決。
關(guān)鍵詞：伊犁州,殘疾人,發(fā)展
殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人權(quán)保障和社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心，格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。
”2016年以來(lái)，伊犁州殘聯(lián)認(rèn)真開展各項(xiàng)惠民生項(xiàng)目和工作。共落實(shí)各類項(xiàng)目資金1.34億元，惠及州直10.7萬(wàn)名殘疾人。同時(shí)，殘疾人工作平臺(tái)建設(shè)不斷延展，群眾工作基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。截止2018年，伊犁州殘聯(lián)堅(jiān)持從完善服務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)保障措施入手，推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作落實(shí)，累計(jì)爭(zhēng)取到各類惠殘資金1595.21萬(wàn)元，惠及州直18360余名殘疾人。
一、伊犁州殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.殘疾人的社會(huì)救助水平得到提高
伊犁州將2.3萬(wàn)余名符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。其中，對(duì)一部分靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶，也納入保障范圍。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，通過(guò)政策性兜底的辦法，逐步改善供養(yǎng)條件。將符合條件的貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，除免除掛號(hào)費(fèi)，降低減免診療費(fèi)外，還逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。患大病及精神障礙患者，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，由民政、殘聯(lián)給予醫(yī)療救助。
2.殘疾人基本福利制度逐步得到完善
伊犁州實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，州直3.6萬(wàn)余名殘疾人納入補(bǔ)貼范圍，每年縣市財(cái)政支出400余萬(wàn)元。個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的縣市還提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。州直各縣市制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)關(guān)部門，對(duì)低收入殘疾人家庭生活用電、水、暖等費(fèi)用給予減免。
3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)
伊犁州落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策，參合率均高于平均水平。重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由縣市財(cái)政按最低標(biāo)準(zhǔn)全額代繳。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，將輔助適配等項(xiàng)目，列入報(bào)銷目錄。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，實(shí)行重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，方便重度殘疾人醫(yī)保報(bào)銷。
4.殘疾人住房得到優(yōu)先保障
伊犁州將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供城市廉租住房和公共租賃住房。將貧困殘疾人無(wú)房戶和危房戶納入農(nóng)村安居富民工程、牧民定居工程、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，同時(shí)采取分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，切實(shí)解決無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭住房困難問(wèn)題。2016年至2017年，為3500戶貧困殘疾人無(wú)房戶和危房戶新建住房。2018年、2009年，將2400戶貧困殘疾人無(wú)房戶和危房戶納入中央安居富民工程項(xiàng)目補(bǔ)助范圍。
二、伊犁州殘疾人事業(yè)存在的問(wèn)題
1.殘保金的管理體制與殘疾人事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)
為了加快伊犁州殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，伊犁州將殘保金納入國(guó)家預(yù)算，將所有資金統(tǒng)一放到一個(gè)公共的資金部分，然后再?gòu)倪@個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)籌資金中支出資金給那些需要享受待遇的殘疾人。但由于目前伊犁州維穩(wěn)形勢(shì)的壓力過(guò)大，所需資金較多，因此，伊犁州大部分的殘保金都支持了維穩(wěn)事業(yè)，這樣就造成了對(duì)殘疾人事業(yè)投入不到位現(xiàn)象。作為民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，殘疾人事業(yè)應(yīng)得到各級(jí)黨委政府的高度重視，擺在優(yōu)先發(fā)展位置，重點(diǎn)謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)。目前，伊犁州殘疾人事業(yè)還未得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視。
2.伊犁州殘疾人的就業(yè)壓力較大
由于殘疾人家庭成員從事工作的壓力越來(lái)越大，人們依賴社會(huì)上專業(yè)的殘疾人的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的需求也越來(lái)越大，但是，有些私人創(chuàng)辦的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)因?yàn)閳?chǎng)地問(wèn)題，無(wú)法擴(kuò)大招收殘疾人，因此，這就需要政府及相關(guān)街道大力支持和配合擴(kuò)大再發(fā)展，在滿足殘疾人需求的同時(shí)，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)也具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。
3.殘疾人基層組織建設(shè)滯后
殘疾人的基層組織是全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，殘疾人的基層組織建設(shè)的領(lǐng)域、對(duì)象、環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，迫切需要?dú)埣踩嘶鶎咏M織建設(shè)轉(zhuǎn)變思路、模式、方法，以發(fā)展的眼光，特別是需要用科學(xué)發(fā)展的眼光不斷推動(dòng)基層組織建設(shè)。
三、相關(guān)建議
1.建立與各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步化解殘疾人事業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾
伊犁州政府歷來(lái)十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，將其納入全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，采取了一系列措施，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人生活水平顯著提高，但也要清醒地看到，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，政策措施還不夠完善。殘疾人占貧困人口的比例依然較高，殘疾人生活水平與社會(huì)水平差距繼續(xù)拉大的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)，殘疾人總體素質(zhì)低、收入低、承受力差，康復(fù)難、就業(yè)難、脫貧難、就醫(yī)難等問(wèn)題依然存在。因此，殘疾人事業(yè)應(yīng)建立不同層面溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探討殘疾人事業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，這樣才能更加有效地解決各種資金短缺的問(wèn)題。
2.重視殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地問(wèn)題
伊犁州的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地工作提高到戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃、來(lái)實(shí)施，把殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地工作納入重要議事日程來(lái)抓，高度重視殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)用地的問(wèn)題。第一，伊犁州應(yīng)科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的土地報(bào)批和征地工作。第二，伊犁州應(yīng)大力扶持殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地，加快殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的供地工作。第三，伊犁州應(yīng)加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)溝通，合理規(guī)劃配建殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的用地。
3.確保殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)
第一，需要政府建立健全殘疾人就業(yè)的社會(huì)義務(wù)機(jī)制、工作協(xié)商機(jī)制、履約責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制。第二，加強(qiáng)殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)。二十一世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，殘疾人就業(yè)也必須適應(yīng)就業(yè)新形勢(shì)的需要，鼓勵(lì)他們積極參加各種培訓(xùn)，提高自己的就業(yè)能力。另外，勞動(dòng)部門和殘聯(lián)組織應(yīng)該依托社會(huì)資源，著重考慮有針對(duì)性的上崗培訓(xùn)方案，多渠道地開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。
第三，鼓勵(lì)殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠輔助政策，可考慮采取安排扶持資金、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金等多種舉措，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策，以期激勵(lì)和支持更多的有志殘疾人走上自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之路。
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相關(guān)論文投稿刊物：《殘疾人研究》雜志于2011年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊,是由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主管，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)主辦，為殘疾人研究領(lǐng)域唯一的全國(guó)性高端學(xué)術(shù)期刊。
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