環(huán)境監(jiān)測職稱論文環(huán)境污染損害鑒定評估

　　建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測職稱論文不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段，是推進(jìn)環(huán)境司法深入開展的技術(shù)保障，而且有助于完善環(huán)境損害賠償機(jī)制，切實(shí)全面保護(hù)受污染者的合法權(quán)益，有效控制“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的問題，更加有利于我國生態(tài)文明的全面建設(shè)。研究環(huán)境損害賠償鑒定評估的目的就是要健全環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境損害司法鑒定評估機(jī)制，培育具有國家相關(guān)部門授予資質(zhì)的、專門的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。

　　《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》(曾用刊名：遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技;環(huán)境科技)，1997年創(chuàng)刊，宣傳貫徹黨和政府的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，傳達(dá)和交流環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要信息，介紹國內(nèi)外最先進(jìn)的環(huán)保科技和成果，探索環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展趨勢，尋求環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新的前沿理論，探討當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種疑難問題，促進(jìn)和活躍學(xué)術(shù)思想交流。

　　隨著我國進(jìn)入工業(yè)化步伐的加快以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展，當(dāng)前我們遇到了前所未有的環(huán)境污染問題，環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998 年-2006 年我國共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故 14742 起，平均每年發(fā)生 1600 多起，其中特大事故 223 起、重大事故 322 起、較大事故 2100 起，分別占 1.5%、2.2%和 14.2%(張慶偉，2010)。環(huán)境污染事故由于很難準(zhǔn)確預(yù)知其排放方式和排放途徑，具有發(fā)生突然、來勢兇猛、短時(shí)間內(nèi)或瞬間釋放大量污染物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，給群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，甚至影響社會安定，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)、制約社會發(fā)展、關(guān)系政治穩(wěn)定的大問題。

　　2011年12月15日，國務(wù)院發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，要“切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題”，同年的第七次全國環(huán)保大會上提出““強(qiáng)化環(huán)境法治，要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障”的要求，在2012年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上也提出要初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力的工作目標(biāo)。

　　環(huán)境保護(hù)問題是我國一直以來非常重視的重要課題，近年來各級政府及企事業(yè)單位加大了環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)力度，基本形成了應(yīng)對環(huán)境污染事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置框架體系，如國務(wù)院及相關(guān)部門先后頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測工作的通知》(國家環(huán)境保護(hù)總局，2001 年)、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國務(wù)院，2003 年)、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(國務(wù)院，2005 年)、《國家突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》(國家環(huán)境保護(hù)總局，2006 年)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(全國人大常務(wù)會，2007 年)等，并建立健全了環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急保障體系、環(huán)境應(yīng)急

　　考核體系等，然而由于在立法方面不夠完善，尤其是在境污染損害鑒定評估機(jī)制方面存在缺失，缺乏一套科學(xué)的污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估方法和相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，絕大多數(shù)污染事故的處理處置止步于現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失后評估以及民事賠償、行政處罰、刑事責(zé)任追究缺乏依據(jù)，給污染發(fā)生后的責(zé)任追究與懲處帶來不小的困難。

　　1.2 研究目的與意義

　　對同一起環(huán)境損害事件，不同的專家或組織對因果關(guān)系(環(huán)境損害責(zé)任)的鑒定、對損害數(shù)額的計(jì)算結(jié)果往往差別很大，特別是損害數(shù)額的計(jì)算由于采用不同的方法，結(jié)果有時(shí)相差幾倍、甚至十倍以上。同時(shí)，環(huán)境損害雙方由于利益站立點(diǎn)不同，對鑒定評估方的認(rèn)可度也往往不同。這是環(huán)境損害賠償實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題。環(huán)境損害的情形非常復(fù)雜，有時(shí)是一因一果，還有時(shí)是多因一果、一因多果，有時(shí)是人為因素與自然因素的共同作用的結(jié)果�？梢�，環(huán)境損害鑒定、評估工作具有明顯的專業(yè)性，不是專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員無法勝任這一工作，鑒定、評估結(jié)果也不具備公信力和法律效力。當(dāng)前，我國缺少具有國家有關(guān)部門認(rèn)定的權(quán)威資質(zhì)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)�！　�1.2.1 理論意義

　　本文的理論意義包括以下兩個(gè)方面。

　　(1)完善現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評估體系

　　環(huán)境污染事件，尤其是重大環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，將造成重大環(huán)境與公眾健康損害、財(cái)產(chǎn)損失，直接影響一定區(qū)域環(huán)境安全和社會人群的生產(chǎn)、生活和思想情緒，影響和危害深遠(yuǎn)，如果處理處置不當(dāng)還會造成矛盾激化，引發(fā)社會動(dòng)蕩。開展建立污染損害鑒定評估機(jī)制與我國加快建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)宗旨是一致的，通過完善現(xiàn)有的環(huán)境污染鑒定評估體系，為實(shí)踐工作的開展提供重要的理論依據(jù)。

　　(2)為環(huán)境污染怎人保險(xiǎn)制度的建立打下基礎(chǔ)

　　開展環(huán)境損害評估、健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是分擔(dān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段 ，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。由于污染損害鑒定評估體系缺失，各地對事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)并不完全，環(huán)境污染賠償機(jī)制不順與責(zé)任保險(xiǎn)制度的不健全經(jīng)常造成“企業(yè)污染政府埋單”的無奈結(jié)果，而開展環(huán)境損害評估、健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，尤其是推進(jìn)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，可以從根本上督促企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行整改，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力與風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　1.2.2 實(shí)踐意義

　　本文的實(shí)踐意義主要包括四個(gè)方面。

　　(1)建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制可以更有效的保護(hù)環(huán)境

　　當(dāng)前，我國面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國家二三百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我國法律在環(huán)境責(zé)任、環(huán)境污染損害賠償和土壤污染防治等方面規(guī)定的不完善以及環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制的缺失，在一定程度上影響了污染者負(fù)擔(dān)原則的有效落實(shí)，與我國面臨的環(huán)境形勢及其對環(huán)境保護(hù)工作的要求很不適應(yīng)。建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是切實(shí)落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則、有效應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要。

　　(2)建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　目前，在我國環(huán)境管理實(shí)踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，對環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，從而在根本上有利于解決“違法成本低，守法成本高”的突出問題，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　(3)建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制可以優(yōu)化環(huán)境行政管理方式

　　積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路，必須優(yōu)化環(huán)境行政管理方式。建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害和獲取的收益掛鉤，有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，深化環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。

　　(4)建立環(huán)境污染損害鑒定機(jī)制為推進(jìn)環(huán)境司法深入開展提供技術(shù)保障

　　目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制，環(huán)境污染案件在審理時(shí)仍存在許多技術(shù)難題需要解決。開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作，研究建立環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持，將有助于推動(dòng)環(huán)境司法的深入開展，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法犯罪行為。　　1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

　　1.3.1 理論研究現(xiàn)狀

　　我國《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民法通則》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《國家突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)已經(jīng)從不同角度規(guī)定了行為人要承擔(dān)因環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任。然而在司法實(shí)踐中，對于解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境污染與破壞事故損害賠償問題還存在制度和技術(shù)上的重大缺陷，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　(1)實(shí)體制度方面

　　我國目前的法律、法規(guī)對于環(huán)境損害賠償只有一些零散的規(guī)定，在污染損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件、責(zé)任范圍、賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)等問題上缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，已經(jīng)制定出來的相關(guān)法律之間也存在不夠協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的問題(楊育青等，2006)。

　　(2)程序制度方面

　　一方面對環(huán)境公益訴訟缺乏明確清晰的規(guī)定，使許多污染受害者得不到法律救濟(jì);另一方面現(xiàn)行司法程序?qū)τ诮鉀Q污染損害賠償問題還存在著效率過低、成本過高等問題，而解決賠償問題又缺乏其他的有效救濟(jì)渠道，同時(shí)在污染事故經(jīng)濟(jì)損失評估程序、受案范圍、證據(jù)規(guī)則、賠償機(jī)制上尚未形成明確的規(guī)范和制度(范豐麗，2008)。

　　(3)經(jīng)濟(jì)損失核算技術(shù)

　　當(dāng)前，我國在環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)體系仍處于缺位狀態(tài)，尤其是由于環(huán)境污染事件對受害人造成損害的物理量確定上存在較強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)性，導(dǎo)致行政人員、環(huán)境主管部門和法院處理環(huán)境污染事故時(shí)在環(huán)境污染損害技術(shù)鑒定、污染損害評估及賠償原則和范圍、賠償數(shù)額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、停止污染侵害的措施等關(guān)鍵問題基本處于無法可依、無章可循的境地(尹常健，2008)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院汪勁副教授對全國 12000 多名法官和檢察官關(guān)于環(huán)境問題在立法和實(shí)施方面存在問題的問卷調(diào)查結(jié)果表明，56%的執(zhí)法人員認(rèn)為現(xiàn)行立法中關(guān)于環(huán)境事故或糾紛處理的條款過于簡單、籠統(tǒng)，司法保障中立法上沒有相應(yīng)的規(guī)定，尤其是環(huán)境污染損害賠償?shù)囊恍┱n題和標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，所以在審理這些案件時(shí)，處理依據(jù)不充分，隨意性很大，造成各環(huán)境污染損害評估機(jī)構(gòu)在賠償數(shù)額的確定上嚴(yán)重參差不齊，對及時(shí)、有效、公正處理環(huán)境污染損害賠償案件帶來較大難度，最終致使部分公民和法人的合法權(quán)益得不到保障，損害了社會公平公正，影響了社會的和諧與穩(wěn)定(李志寧，2006)。

　　有學(xué)者提出，在我國環(huán)境污染事故頻發(fā)的時(shí)期，構(gòu)建一套科學(xué)的污染事故損失評價(jià)指標(biāo)體系、方法、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成合理的損失評估操作程序，可以在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境法中存在的缺陷，為司法和行政部門在環(huán)境污染事故的審理、調(diào)解和處理中提供經(jīng)濟(jì)損失評估提供計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，一方面能促進(jìn)事故賠償?shù)恼归_，減少環(huán)保部門的執(zhí)法阻力，使得受害者能夠及時(shí)得到補(bǔ)償，較快地恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活;另一方面在很大程度上還能提高環(huán)境污染成本、促使企業(yè)和地方政府增加環(huán)保投入以降低污染事故風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)在制度健全方面還可以為幫助各級地方政府、環(huán)保部門及相關(guān)企事業(yè)單位規(guī)范環(huán)境執(zhí)法和守法行為，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行以及執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善跨行業(yè)和地方行政訴訟的法律援助機(jī)制等具有積極的社會意義和實(shí)用價(jià)值(董道明。2008)。

　　在《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》的指導(dǎo)下，環(huán)境污染損害鑒定評估領(lǐng)導(dǎo)小組成立，一方面提出“制定環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范，另一方面發(fā)布了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，作為相關(guān)工作開展的重要依據(jù)。2010年以后，國家相繼成立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評估研究中心，國家級環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心 ，環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)工作正式開始，對于水污染事故的生態(tài)環(huán)境、人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評估方法與技術(shù)等的研究也逐漸深入。但由于我國環(huán)境污染損害鑒定評估工作仍處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)和支撐體系亟待健全和深入，對于相關(guān)制度文件、評估修復(fù)等工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，可以充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)(宋永會，袁鵬，2012)。

　　在美國，環(huán)境污染治理基金制度作為一種經(jīng)濟(jì)手段在解決環(huán)境問題中發(fā)揮重要的作用。早在1980年美國便已頒布《綜合環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任法案 (CERCLA )》，為化學(xué)和石油工業(yè)制定專門賦稅，并且為直接應(yīng)對可能危害公共健康或環(huán)境的危險(xiǎn)物質(zhì)排放或可能發(fā)生的泄露提供聯(lián)邦授權(quán)，為此特別建立第一個(gè)綜合的聯(lián)邦緊急授權(quán)和工業(yè)維護(hù)基金，稱為超級基金法案，與 《清潔水法》、 《石油污染法案》共同構(gòu)建美國環(huán)境損害評估賠償體系。其中，《石油污染法案》授權(quán)美國國家海洋與大氣管理局制定石油污染造成的生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)導(dǎo)則。當(dāng)前，美國已經(jīng)形成完善的環(huán)境損害評估機(jī)制，并依據(jù)地方、區(qū)域和國家進(jìn)行分級管理，環(huán)境污染事件發(fā)生后，由美國環(huán)境署、內(nèi)政部等多個(gè)部門組成的應(yīng)急反應(yīng)小組，由內(nèi)政部以及相關(guān)政府部門組成自然資源委托人，針對環(huán)境損害評估提起訴訟，并組織開展相關(guān)賠付工作。

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