柏枝營(yíng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問(wèn)題思考

　　這篇城鎮(zhèn)化建設(shè)論文發(fā)表了柏枝營(yíng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問(wèn)題思考，20世紀(jì)90年代末，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)和教育理念的深入人心，我國(guó)高等教育逐漸由精英培養(yǎng)向普及化發(fā)展，各高校經(jīng)過(guò)了院系合并和規(guī)模擴(kuò)張，其校園在空間上出現(xiàn)了明顯的集聚化和區(qū)域化。論文分析了柏枝營(yíng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)結(jié)論提出相應(yīng)建議。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)論文,大學(xué)城;征地;城鎮(zhèn)化

　　1研究背景

　　與此同時(shí)，城市中心區(qū)建設(shè)用地緊張，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速為高校建設(shè)開(kāi)辟了新的空間。高校的擴(kuò)招和城鎮(zhèn)化的加速共同促使大學(xué)城開(kāi)始在我國(guó)蓬勃發(fā)展[1]。本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)已有50多個(gè)大學(xué)城進(jìn)入了規(guī)劃或建設(shè)階段，其選址主要在城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或衛(wèi)星城，規(guī)模小則6萬(wàn)學(xué)生以內(nèi)，大則10萬(wàn)學(xué)生以上，是帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量[2]。大學(xué)城的建設(shè)良好地實(shí)現(xiàn)了教育資源的共享，然而也不可避免地帶來(lái)了一些負(fù)面效應(yīng)。由于征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民被動(dòng)轉(zhuǎn)入了城市戶口，其能否順利完成城鎮(zhèn)化是影響社會(huì)穩(wěn)定和大學(xué)城健康有序發(fā)展的重要問(wèn)題[3]。

　　我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。然而，在地方政府對(duì)農(nóng)地的強(qiáng)制征用下，農(nóng)民卻無(wú)法反映自己的意見(jiàn)，做出自己的選擇，更多地只是被動(dòng)地接受，在其身份市民化的同時(shí)，生活水平卻沒(méi)有得到提高，反而面臨了諸多新的挑戰(zhàn)[4-6]。從馬斯洛需求層次理論看，因大學(xué)城建設(shè)征地而導(dǎo)致的被動(dòng)城鎮(zhèn)化的居民，從安全需求到自我實(shí)現(xiàn)需求均無(wú)法良好地得到滿足(見(jiàn)表1)。因此，被動(dòng)城鎮(zhèn)化往往只實(shí)現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其實(shí)質(zhì)是一種不完全城鎮(zhèn)化[7]。

　　在城市社會(huì)學(xué)中，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)被總結(jié)為“人口集中是城鎮(zhèn)化的表征，生產(chǎn)方式變更是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在推動(dòng)力，而廣義生活方式的變更則是城鎮(zhèn)化的社會(huì)變革結(jié)果”[8]，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，一方面，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等政策方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的享有;另一方面，也強(qiáng)調(diào)從主觀上提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員融入城鎮(zhèn)的意愿和能力。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵可概括為：強(qiáng)調(diào)民生、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城市建設(shè)四個(gè)層面實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步消除不完全城鎮(zhèn)化[9]。

　　2柏枝營(yíng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀調(diào)查與分析

　　柏枝營(yíng)村位于云南省昆明市呈貢區(qū)吳家營(yíng)鄉(xiāng)，距呈貢區(qū)政府6公里，距昆明主城24公里。2003年5月31日，云南省委、省政府確定了建設(shè)“一湖四環(huán)”“一湖四片”的現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略，昆明呈貢新城作為現(xiàn)代新昆明東城先期啟動(dòng)。2005年，由于呈貢大學(xué)城建設(shè)征地，柏枝營(yíng)村被拆除后，原址新建了柏枝營(yíng)社區(qū)，原有村民轉(zhuǎn)入城市戶口，完成了村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)化。建成后的柏枝營(yíng)社區(qū)西側(cè)緊鄰昆明理工大學(xué)，北側(cè)與云南師范大學(xué)隔聚賢街相望(見(jiàn)圖1)。被動(dòng)城鎮(zhèn)化意味著柏枝營(yíng)村民結(jié)束了祖祖輩輩自給自足的生產(chǎn)生活，其能否順利完成從社會(huì)到心理的市民化，是城鎮(zhèn)化徹底與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　本次調(diào)查以居委會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以問(wèn)卷調(diào)查為重點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合深度訪談的形式開(kāi)展。共發(fā)放問(wèn)卷112份，回收問(wèn)卷104份，其中有效問(wèn)卷100份。由于大部分居民不識(shí)字，所以基本上采用口頭問(wèn)答的方式填寫問(wèn)卷。深度訪談主要以結(jié)構(gòu)訪談的方式開(kāi)展對(duì)話，訪談對(duì)象包括8位柏枝營(yíng)居民，2位外來(lái)居民。其中常住居民居住時(shí)間普遍大于30年，外來(lái)居民居住時(shí)間由1年至4年不等。

　　2.1基本情況

　　2.1.1村情概況

　　2005年以前，柏枝營(yíng)居民以種植糧食、蔬菜、水果、花卉等多種農(nóng)作物為生，全村有耕地1056畝、林地面積3638畝，經(jīng)濟(jì)總收入5774萬(wàn)元。土地被征后，全村基本格局發(fā)生了重大變化。至2013年，柏枝營(yíng)仍保留耕地450畝、林地852畝，就地安置人口約1/3，經(jīng)濟(jì)總收入明顯下降(見(jiàn)表2)。首先，耕地被征導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入幾乎可以忽略不計(jì);其次，通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入往往集中在少數(shù)務(wù)工人員手中，多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)收入驟降。

　　2.1.2人均收支

　　原本自給自足的生活不僅避免了額外的開(kāi)支，收獲的農(nóng)產(chǎn)品還能通過(guò)集市交易獲得可觀的收入。而如今，柏枝營(yíng)居民雖然住進(jìn)了嶄新的社區(qū)，但其生活狀況不僅沒(méi)有得到改善，反而負(fù)擔(dān)加重。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)束造成了人均收入大幅下降;另一方面，社區(qū)化的生活方式又增加了食品、水電及其他支出(見(jiàn)表3)。據(jù)調(diào)查，已有超過(guò)半數(shù)的居民入不敷出，生活拮據(jù)(見(jiàn)圖2)。

　　2.2補(bǔ)償政策

　　2.2.1房屋拆遷補(bǔ)償

　　在拆遷安置過(guò)程中，房屋補(bǔ)償面積根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行折算(見(jiàn)表4)。應(yīng)補(bǔ)面積多于或少于認(rèn)購(gòu)安置房面積的部分，按1100元/m2進(jìn)行補(bǔ)償。房屋折算面積少于等于40m2的，不給予房屋安置，按1680元/m2折算面積實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償。

　　在調(diào)查中，只有6%的居民獲得了全部的房屋拆遷補(bǔ)償，完全沒(méi)有獲得補(bǔ)償?shù)木用裰荒芗木釉谟H戚朋友家中(見(jiàn)圖3)。地方政府為鼓勵(lì)拆遷，實(shí)行先到先得的補(bǔ)償政策，致使多數(shù)居民部分或全部房產(chǎn)位于柏枝營(yíng)社區(qū)二期，而二期工程建設(shè)卻一拖再拖，居民由此失去了以公平公正的方式獲得較好地段房產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

　　2.2.2土地補(bǔ)償

　　持農(nóng)村戶口的柏枝營(yíng)居民應(yīng)獲得的土地補(bǔ)償價(jià)為6.5萬(wàn)元/畝，但調(diào)查顯示，90%以上的居民實(shí)際只拿到5.9萬(wàn)元/畝(村委會(huì)提成約10%)，有經(jīng)濟(jì)作物的耕地與荒地的補(bǔ)償價(jià)格相同。大多數(shù)農(nóng)戶最終可獲得15～25萬(wàn)元的土地補(bǔ)償款，給付情況良好(見(jiàn)圖4)。

　　調(diào)查顯示，有82%的居民因土地補(bǔ)償款額度低而不滿。一方面，土地補(bǔ)償未根據(jù)被征土地的現(xiàn)狀耕種情況實(shí)行不同的補(bǔ)償辦法，居民普遍不認(rèn)可耕地與荒地享有相同的補(bǔ)償額度。當(dāng)?shù)貫槔ッ髦�名的梨產(chǎn)區(qū)，而梨樹(shù)的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，部分居民對(duì)梨樹(shù)進(jìn)行投資后還尚未獲得收益就面臨征地。另一方面，土地補(bǔ)償未根據(jù)被征土地的未來(lái)建設(shè)屬性實(shí)行不同的補(bǔ)償辦法，不論是用于道路、公建還是住宅建設(shè)，地方政府統(tǒng)一以6.5萬(wàn)元/畝的價(jià)格進(jìn)行征地。如此“一鍋端”的補(bǔ)償政策顯得簡(jiǎn)單粗暴。

　　從土地經(jīng)濟(jì)的視角發(fā)現(xiàn)，土地非農(nóng)化帶來(lái)的增值收益將大幅攀升。如今，柏枝營(yíng)的土地價(jià)格已上漲至13萬(wàn)元/畝。經(jīng)過(guò)各方博弈，土地的增值收益被不同主體(地方政府、企業(yè)、村級(jí)組織等)瓜分，而居民從中獲得的利潤(rùn)卻微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大部分被征用土地的收益分配比例為：地方政府占20～30%，企業(yè)占40～50%，村級(jí)組織占25～30%，農(nóng)民占5～10%，柏枝營(yíng)村亦是如此[10]。還有一部分收益流失到難以統(tǒng)計(jì)的尋租收入，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平。

　　2.3社會(huì)保障與再就業(yè)

　　2.3.1社會(huì)保障

　　柏枝營(yíng)社區(qū)的社會(huì)保障形式主要為養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其參保率分別為93.6%和75.4%。在拆遷安置過(guò)程中，社會(huì)保障要求居民自行購(gòu)買。退休老人根據(jù)其年齡不同需一次性出資9000～29200元購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)(年齡越大，出資越低)，退休后可獲得養(yǎng)老金220～280元/月。醫(yī)療保險(xiǎn)的參保價(jià)格為100元/年，可賠付住院醫(yī)療費(fèi)用的50%，而普通的傷病只能自掏腰包。此外，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)均未納入柏枝營(yíng)社區(qū)的社會(huì)保障體系，居民的生存面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　2.3.2再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

　　自2006年底，柏枝營(yíng)社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化。原以第一產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的柏枝營(yíng)居民已逐步轉(zhuǎn)向以務(wù)工為主的第二、三產(chǎn)業(yè)，但仍有個(gè)別居民維系原有的生產(chǎn)方式——農(nóng)耕。僅有集體分紅收入的適齡居民，均可算為失業(yè)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，回遷后柏枝營(yíng)社區(qū)適齡人口的失業(yè)率將高達(dá)27%。柏枝營(yíng)社區(qū)就業(yè)人員基本在社區(qū)附近務(wù)工，就業(yè)崗位處于第三產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，如安保、清潔、園藝、餐館服務(wù)等，平均工資為800～1200元/月。征地前，老人和婦女可以通過(guò)農(nóng)耕取得一定收入，但如今，老人已基本喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，而婦女大多留守家中照看老人和小孩，柏枝營(yíng)社區(qū)中生產(chǎn)人口占總?cè)丝诘谋壤�大大降低�?/p>

　　在拆遷安置過(guò)程中，原村委會(huì)并未與地方政府或者所毗鄰的高校簽署就業(yè)安置協(xié)議。至2013年底，通過(guò)居委會(huì)進(jìn)行安置就業(yè)的人數(shù)僅占務(wù)工人員總數(shù)的26%，也有居民通過(guò)自求職的方式在大學(xué)務(wù)工。然而兩者的現(xiàn)實(shí)狀況卻差別顯著：通過(guò)居委會(huì)安置就業(yè)的人員大多為居委會(huì)干部的親友，其工作相對(duì)穩(wěn)定;而通過(guò)自求職進(jìn)入高校工作的人員不僅待遇較低，還隨時(shí)面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。雖然根據(jù)居委會(huì)干部的說(shuō)法，柏枝營(yíng)早在20世紀(jì)80年代就進(jìn)行過(guò)掃盲，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30歲以上的居民普遍無(wú)識(shí)字能力，極高的文盲率是柏枝營(yíng)居民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的最大阻礙。如今，柏枝營(yíng)的社會(huì)鄉(xiāng)土性發(fā)生了變化，正是重新掃盲的最佳時(shí)機(jī)。

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