制度構(gòu)建的基本原則和實(shí)現(xiàn)方式

　　這篇司法制度論文發(fā)表了制度構(gòu)建的基本原則和實(shí)現(xiàn)方式，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度正在醞釀形成過程中，具體的制度內(nèi)容的確定首先需要原則的統(tǒng)率，而制度構(gòu)建的原則正是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指引。

　　關(guān)鍵詞：司法制度論文,新時代,生態(tài)環(huán)境,損害賠償,基本原則

　　一、制度建構(gòu)的基本原則

　　習(xí)近平同志在黨的第十九次全國代表大會上指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，意味著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論誕生。建構(gòu)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度應(yīng)堅持的第一個原則是公眾參與原則。堅持以人民為中心，堅持人民當(dāng)家做主是“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的內(nèi)涵之一。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴求的客體具有公共物品屬性，決定了該類訴訟典型的公益性特征，這就意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫葍?nèi)容要注意貫穿各種形式的公眾參與，以保證實(shí)體的正義性。

　　第二個原則是充分賠償原則。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想將我國當(dāng)前主要矛盾概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”生態(tài)損害賠償?shù)闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)正是如何使受侵害的環(huán)境利益得到充分賠償，使受損的生態(tài)得以充分回復(fù)，最終滿足人民對美好的生態(tài)環(huán)境的需要。否則，制度的作用就無法實(shí)現(xiàn)，制度規(guī)則將形同虛設(shè)。

　　第三個原則保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一原則。習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，這其中蘊(yùn)含著深刻的哲理，決定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的價值目標(biāo)定位。從提出權(quán)利主張、確定賠償范圍，到賠償磋商再到責(zé)任追究，都要堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)策略，在生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間尋求最佳平衡點(diǎn)。

　　二、制度建構(gòu)的具體實(shí)現(xiàn)

　　(一)理順與公益訴訟權(quán)利主體的關(guān)系

　　由于生態(tài)環(huán)境損害是典型的對公共利益的侵害行為，政府與公益訴訟權(quán)利人提起的都是維護(hù)公共利益的訴訟請求，兩者關(guān)系可能產(chǎn)生混亂需要理順。如上所述，政府訴權(quán)的產(chǎn)生基礎(chǔ)應(yīng)是生態(tài)環(huán)境所有權(quán)人的代表人，而社會組織作為公益訴訟的主體，其訴權(quán)的產(chǎn)生主要是源于法律的規(guī)定�；�于不同的訴權(quán)來源，兩者在訴訟提起過程中也應(yīng)并行不悖，互為補(bǔ)充，不能因政府的訴訟權(quán)利而削弱社會組織的公益訴權(quán)，這也是堅持以人民為中心的要求和體現(xiàn)。在具體的司法實(shí)踐中，針對同一生態(tài)環(huán)境損害案件，如果政府先提起訴訟，可以依照生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度審理，如果社會組織先提起，可以依照公益訴訟審理，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的多重司法保護(hù)。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行司法確認(rèn)與評估

　　達(dá)成了修復(fù)協(xié)議并不是磋商程序的完結(jié)，而應(yīng)當(dāng)是磋商的第一步。因為磋商的目的在于使生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)或賠償，而磋商協(xié)議的達(dá)成遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還要進(jìn)行磋商協(xié)議的司法確認(rèn)以及修復(fù)效果評估。而修復(fù)效果評估應(yīng)被設(shè)定為磋商程序的最后也是最重要的一環(huán)。目前學(xué)界對于司法確認(rèn)的審查形式還存在爭議，我們認(rèn)為，由于磋商是通過雙方自由的意思表示開展的，基于對意思自治的原則尊重，可以僅進(jìn)行形式審查，當(dāng)然，形式審查要公開透明，在接受最廣泛的群眾監(jiān)督的情況下進(jìn)行。另外，對修復(fù)效果評價也應(yīng)納入司法干預(yù)的范疇，表現(xiàn)在對于不履行或不完全履行磋商協(xié)議的，應(yīng)通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。總之，司法干預(yù)對于磋商協(xié)議的實(shí)現(xiàn)意義重大，應(yīng)在立法中將其納入強(qiáng)制性程序，以防止表面磋商實(shí)為規(guī)避責(zé)任的情形發(fā)生，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的綠色發(fā)展理念真正落實(shí)到環(huán)境司法中。

　　(三)實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)多樣化

　　一般來講，在受到損害的生態(tài)環(huán)境可以回復(fù)的情況下，應(yīng)首先要求賠償義務(wù)人進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。申言之，可以采取兩種方式。一種方式是由賠償義務(wù)人親自完成環(huán)境修復(fù)，主要適用于環(huán)境修復(fù)難度不大的情況。另外一種方式是在環(huán)境修復(fù)的技術(shù)難度較高，需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)完成的情況下，應(yīng)允許由賠償義務(wù)人委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。當(dāng)然，其環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用要由賠償義務(wù)人承擔(dān)。只有在生態(tài)環(huán)境已受到永久性損害，或生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需技術(shù)手段極其復(fù)雜、修復(fù)時間極其漫長的情況下，才應(yīng)考慮支付損害賠償金責(zé)任承擔(dān)方式。此外，還可以考慮要求賠償義務(wù)人完成對其他指定區(qū)域的，其能力范圍之內(nèi)的生態(tài)修復(fù)服務(wù)工作，以達(dá)到懲罰教育的目的。

　　三、結(jié)論

　　“新時代”是對我們所處歷史階段的重要科學(xué)論斷，同時也為我們的理論與實(shí)踐提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。一方面，要求我們緊緊圍繞和時刻遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到立足新矛盾，解決新問題;另一方面，在我國的環(huán)境法治建設(shè)獲得深刻指引和廣闊的空間的前提之下，還要立足于有中國特色社會主義的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，將具有中國特色的環(huán)境司法專門化改革進(jìn)行到底。

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　　推薦閱讀：《中國司法鑒定》(雙月刊)創(chuàng)刊于2001年，由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所主辦。是國內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)理論刊物,也是我國唯一的一份全面反映司法鑒定領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和制度建設(shè)等綜合內(nèi)容的國家級刊物。

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