本文摘要：我國煤炭行業(yè)進入瓶頸期，開始走下坡路。本篇煤炭經濟論文提出煤炭行業(yè)改革脫困建議�！� 煤炭工程 》的服務對象是：國內外煤炭管理、生產、設計、施工、機械制造等企事業(yè)單位的廣大工程技術人員和管理人員。自雜志創(chuàng)辦以來，由伊始的國外專家撰文到目前的國
我國煤炭行業(yè)進入瓶頸期，開始走下坡路。本篇煤炭經濟論文提出煤炭行業(yè)改革脫困建議�！�煤炭工程》的服務對象是：國內外煤炭管理、生產、設計、施工、機械制造等企事業(yè)單位的廣大工程技術人員和管理人員。自雜志創(chuàng)辦以來，由伊始的國外專家撰文到目前的國內外專家撰稿，辦刊質量得到了國家有關部門及國內外廣大讀者的一致好評，是煤炭系統(tǒng)唯一的礦業(yè)工程類核心期刊。經過50年來的發(fā)展，雜志社已經構建了龐大的通訊網絡和強大的專家隊伍，為煤炭生產、設計施工、機械制造等企業(yè)搭起了互相交流和合作的平臺，為我國煤炭工業(yè)做出了重要貢獻。
煤炭行業(yè)自2012年以來經濟效益大幅下滑，煤炭企業(yè)普遍陷入困境，同時在調整和轉型中又面臨多方面障礙。2014年全國煤炭行業(yè)虧損面高達70%。以山西省為例，全省煤炭產銷量增速顯著放緩，企業(yè)盈利大幅下降，多數煤礦出現虧損。煤炭是山西經濟社會發(fā)展的根基，行業(yè)上繳稅費占全省財政收入比重在30%— 40%之間，118萬從業(yè)人員加上家屬的總人數占全省常駐人口的比重超過10%。煤炭行業(yè)如何順利脫困對山西經濟社會發(fā)展至關重要，對我國傳統(tǒng)行業(yè)在新常態(tài)下轉型升級也有重要的現實意義。
一、山西煤炭行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻
2014年，山西煤炭行業(yè)雖然總體保持盈利，但主要靠少數大型煤礦支撐，非煤業(yè)務多數虧損。整個行業(yè)實際已經陷入困境。
(一)受經濟增速放緩影響，山西煤炭行業(yè)經濟效益大幅下滑
2012年以來，我國煤炭供需格局發(fā)生了根本性轉變。山西煤炭產量增速開始迅速、大幅下降，從之前的10%以上下滑至2013年的6.9%，在2014年1—10月繼續(xù)降至2.1%，預計2015年的形勢依然不容樂觀。
行業(yè)經濟效益出現大幅回落。2011年，山西煤炭行業(yè)銷售收入增速約為45%，六大煤炭集團(山西省國資監(jiān)管的六家煤炭企業(yè)大集團，分別是(簡稱)：同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團)利潤合計261.92億元。2012年，全行業(yè)的銷售收入增速雖然沒有顯著下降，但利潤降幅明顯，六大煤炭集團的利潤總和下滑至159.91億元。自2013年起，全行業(yè)銷售收入和利潤開始雙降。2014年1—10月，六大集團原煤年產量均超過 5000萬噸，產量合計46173.7萬噸，占全省煤炭行業(yè)總產量的比重為57.9%，占全國煤炭行業(yè)總產量的比重為14.61%，銷售收入增速僅為 0.9%;利潤為13億元，同比下降92.9%;六大煤炭集團的利潤合計不足25億元，降幅接近60%。
企業(yè)資產負債高企，資金壓力不斷加重。2014年六大煤炭集團資產合計約11971億元，各家企業(yè)資產負債率高達80%以上，合計總資產回報率僅有 0.2%。山西煤炭行業(yè)在經營形勢嚴峻時期進入了銀行貸款還本付息的高峰期，如晉能集團2014年的財務費用達到了75億元。今后企業(yè)間接融資的難度無疑會加大。煤企轉型升級的資金壓力將進一步加重。
(二)業(yè)務的結構性問題非常突出，多數煤礦虧損，多數非煤業(yè)務虧損
六大煤炭集團中，多數煤礦出現虧損。如同煤集團，只有兩個煤礦盈利，盈利礦產量僅占集團總產量的10%;陽煤集團，虧損煤礦超過半數，集團超過70%的利潤來自于少數大礦。另外，山西煤企基本實現了業(yè)務多元化發(fā)展，但非煤業(yè)務大多成為了企業(yè)包袱，有些集團的非煤業(yè)務甚至全面虧損。如焦煤集團，五大非煤業(yè)務只有物流貿易盈利;潞安集團八個主要非煤業(yè)務中只有兩個盈利，具體見表1。
二、企業(yè)轉型存在多方面的制約
山西煤炭企業(yè)積極探索轉型發(fā)展之路，但面臨多方面的制約，主要包括以下幾點：
(一)沉重社會負擔加重企業(yè)的成本劣勢
山西煤炭資源儲量豐富、質量優(yōu)良，但山西煤炭行業(yè)開采年限長、地質條件復雜，國有煤企員工人數眾多，噸煤成本相對較高。例如六大煤炭集團的噸煤成本最低也要270—280元/噸，遠高于陜北、鄂爾多斯等地區(qū)的150元/噸左右的水平。
山西煤企承擔了大量的社會負擔，主要包括企業(yè)辦社會支出、行政性任務支出、公益性支出等。表2列舉了六大煤炭集團承擔的部分社會負擔。這些社會負擔加重了山西煤炭的成本劣勢，侵占了企業(yè)利潤。以2013年為例，企業(yè)社會負擔支出遠遠超出企業(yè)利潤總額，具體見表2。
(二)煤炭業(yè)務“退”“進”都存在制度障礙
煤炭企業(yè)在業(yè)務調整中存在障礙，企業(yè)難以通過退老礦、育新礦實現“新老交替”，結構性困局難以破解。
國資退出機制不完善，低效煤礦難以退出。一是煤礦破產涉及國資注銷和評估，操作層面制度不完善，實施周期長、難度大;二是破產成本高，企業(yè)難以獨立負擔，寧愿長期“失血”也不愿意一次性解決;三是即使實施煤礦破產，由于地方財力不足，后續(xù)社會負擔依然由煤企負擔，企業(yè)感覺“破”與“不破”都很難。
行政審批手續(xù)繁雜，已成為企業(yè)利潤主體的高效礦井資源難以接續(xù)。審批事項包括采礦許可、土地、環(huán)保等諸多事項，橫向涉及發(fā)展改革、環(huán)保、國土、煤炭、安監(jiān)、地質、水利、工商、稅務等多部門，縱向涉及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各個層級，周期長、程序繁雜，企業(yè)難以依托高效礦井接續(xù)企業(yè)發(fā)展。
(三)以煤為基的多元業(yè)務發(fā)展受電力壟斷體制制約
山西煤企立足資源優(yōu)勢，走的是“以煤為基，多元化發(fā)展，實現煤炭資源高效綜合利用”的發(fā)展道路，將煤炭資源“吃干榨凈”，既提高了資源的就地轉化率和利用率，也減少了項目對環(huán)境的破壞。在這種煤炭綜合利用發(fā)展模式中，發(fā)電是必不可少的中間環(huán)節(jié)。發(fā)電既是煤炭綜合利用和提高附加值的重要業(yè)務，又是其它綜合利用業(yè)務發(fā)展的重要基礎。
當前的電力壟斷體制制約了煤炭資源的綜合開發(fā)利用。煤企的公用發(fā)電機組不能直接為業(yè)務組合中的循環(huán)綜合利用項目供電，企業(yè)必須以較低價格上網，以高價格買回，導致相互配套發(fā)展的業(yè)務組合無法實現整體盈利。如陽煤集團坑口電站2014年度電成本0.29元，上網電價每度0.3392元，循環(huán)項目回購電價為每度0.5036元。這“一上一回”，循環(huán)綜合利用項目每用一度電就要虧損0.4544元。此外，由于電網分配的發(fā)電量指標不足，多數煤炭企業(yè)發(fā)電機組利用小時數都比較低，如陽煤集團發(fā)電機組2014年有7個月停機。
(四)煤炭流通環(huán)節(jié)發(fā)展滯后成為山西煤企參與市場競爭的短板
在“黃金十年”期，煤炭供不應求，山西對流通環(huán)節(jié)實行了“名為市場化，實為行政性”的管理體制，其本質就是加強行政性的管理。山西煤炭流通體制改革起步較早，1983年成立了全國最大的煤炭經銷企業(yè)煤炭運銷總公司(晉能集團前身);1993年成立了全國第一家煤炭交易中心太原煤炭交易市場(中國太原煤炭交易中心前身)。但山西并沒有扎實推進煤炭流通市場化改革。晉能集團成為了山西煤炭公路外運的壟斷者，交易中心以山西省政府直屬正廳級事業(yè)單位的身份壟斷了所有經鐵路外運的煤炭交易。
運輸和交易是煤炭流通環(huán)節(jié)的兩大基礎領域。山西煤炭流通環(huán)節(jié)在行政化管理主導下，難以有效發(fā)揮生產與消費之間的橋梁和潤滑作用。山西煤企也因此缺少流通環(huán)節(jié)的服務支撐，不能與消費市場很好地銜接，導致山西煤炭的資源價值得不到充分體現，行業(yè)發(fā)展受市場波動影響較大。
在煤炭供不應求時期，流通環(huán)節(jié)的主要任務是將開采的煤炭外運出省，因此問題并不突出。但煤炭市場供需格局改變之后，流通不暢的問題開始凸顯。煤企需要轉變以前的“挖煤不愁賣”理念，走“精益供應”之路，更好地服務客戶，提高市場占有率。目前，雖然山西煤炭流通環(huán)節(jié)管理體制改革已全面啟動(2014年11 月，《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》正式發(fā)布，晉能集團從當年12月1日起不再代政府行使相關權力。煤炭交易中心的業(yè)務模式也面臨著重大變革)，但“業(yè)務行政化、資源碎片化”的現狀依然存在，阻礙了煤企提供精益化服務的創(chuàng)新，不能提升產品附加值和企業(yè)競爭力。
(五)行政合并形成的企業(yè)集團未實現有效整合
六大煤炭集團都是經行政合并而成(山西的重組可以分為兩類：一是幾個集團合并成立新公司，如焦煤集團、晉能集團;二是將多個實體資產劃入某個實體集團，如同煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團)的特大型企業(yè)集團，規(guī)模上進入了世界500強行列。但是，“大而不強”特征明顯，例如業(yè)務結構不合理，大量虧損業(yè)務和無效投資不能進行調整和清理;集團管控不到位，管理部門缺位和越位并存，各業(yè)務部門缺乏有效的激勵約束機制;富余人員多，沒有得到合理安置和利用;人力資源結構不合理，低技能員工和普通管理人員過多，需要安排的領導人員較多，技術和管理人才不足。
企業(yè)整合滯后的根源是國有企業(yè)改革不到位。一方面，國有資產管理體制不合理，無法對企業(yè)形成外在強約束。另一方面，企業(yè)改革需要解決大量歷史包袱和多年累積的矛盾，政府部門沒有提供全面的支持，企業(yè)管理層不敢輕舉妄動，以免造成不良社會影響。
三、促進煤炭行業(yè)改革脫困的建議
企業(yè)積極主動調整和轉型是煤炭行業(yè)脫困的基礎。建議政府有關部門從煤企實際問題出發(fā)，盡快解開束縛企業(yè)“手腳”的“制度繩索”和卸除企業(yè)不合理負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
(一)減輕煤企社會負擔
我國煤企不僅面臨國內供大于求的壓力，還面臨國外低成本煤炭的競爭。行業(yè)脫困首先要從建立政企合作機制著手，解決社會負擔沉重的問題。一是以煤炭行業(yè)為試點，清理各級政府的各種不合理收費和攤派;二是分離企業(yè)辦社會職能，由省級政府出臺明確的政策，確保本省煤企的辦社會職能真正交由地方管理;三是借鑒淮南的成功經驗，充分考慮各地政府的財力，由省、市政府部門和煤企共同出資設立專項基金，持續(xù)對接受企業(yè)辦社會職能的地方和人員分流安置提供補助;四是可對企業(yè)承擔的社會職能中具有經營性質的業(yè)務實施股權多元化，引入專業(yè)化的合作者參與或主導業(yè)務經營和管理，建立市場化機制，但職工仍以原有人員為主。
(二)推動體制改革，退出低效礦井、發(fā)展煤基產業(yè)園
山西煤炭行業(yè)的業(yè)務結構性問題具有普遍性，解決問題的關鍵在于通過推動體制改革，實現“有退有擴”，以“退”精干煤業(yè)，以“擴”調整結構。
首先，要退出低效礦井。與大范圍控制產能相比，促進低效礦井退出更具公平性和長期性。一是由省級政府針對具有資源不足、盈利能力不強、開采條件不好等特征的低效礦井出臺退出政策，退出政策以關閉破產為主;二是積極爭取中央財政支持，設立專項退出基金對人員安置以及社�；鹑笨谔峁┭a貼;三是以低效礦井退出為契機進一步提高煤炭產業(yè)集中度。
其次，要擴展高效業(yè)務。煤炭行業(yè)脫困必須打通煤企關鍵業(yè)務發(fā)展的瓶頸，建議以發(fā)展煤基產業(yè)園區(qū)為重點，加速相關改革進程，擴展高效業(yè)務。一是支持以千萬噸級高效礦井為核心的煤基產業(yè)園區(qū)，實現“三提高”和“一優(yōu)化”，即提高市場抵御能力、提高低熱值煤資源價值、提高非煤業(yè)務盈利能力和優(yōu)化業(yè)務結構;二是支持的重點是已建或在建項目，原則上不再批準建設新礦井;三是國家層面應進一步簡化審批程序，將部分權力下放，采取園區(qū)用地、用水、環(huán)保等內容一體化審批和綜合利用項目一體化審批模式，現時審結，保障煤基產業(yè)園區(qū)發(fā)展的資源接續(xù);四是由省政府出面協(xié)調國家有關單位，在煤基產業(yè)園放開煤企發(fā)展自備電廠的限制，或爭取在山西開展大用戶直供電，促進園區(qū)內企業(yè)業(yè)務的一體化發(fā)展。
(三)建立高水平的現代煤炭流通體系
立足于當前運輸和交易環(huán)節(jié)的去行政化改革，建立高水平的現代煤炭流通體系。山西省政府的工作重點，建議：一是推動太原煤炭交易中心回歸市場主體地位，逐步實現完全市場化，面向市場需求完善基于交易的信息平臺，通過戰(zhàn)略合作參與建設基于物流的園區(qū)平臺，通過上述兩大平臺的對接互動，以商流服務帶動全省煤炭物流服務升級，并依托商流和物流提升信息流服務，進而帶動金融服務;二是在省內煤炭流轉的關鍵節(jié)點布局煤炭綜合物流園區(qū)，吸引高水平的物流服務企業(yè)入駐，構建現代化的煤炭物流網絡;三是依托煤炭交易中心建立全省煤炭信息網絡體系，依托綜合物流園區(qū)建立省煤炭儲配體系，通過兩大體系及時掌握全省煤炭市場信息。
(四)加快國有企業(yè)改革，提升大型煤炭集團的競爭力
依照國家提出的國企改革思路，加快大型煤炭集團的改革。主要措施包括：加快國資管理體制改革，既要落實出資人職責，又要減少行政性干預，增強企業(yè)活力; 積極推進混合所有制，通過股權改革改進企業(yè)治理;積極實施“三項制度”改革，真正實現“干部能上能下、薪酬能升能降、員工能進能出”;推動國企干部體制改革，實行職業(yè)經理人制度，完善薪酬制度。以體制改革帶動管理改革，包括完善集團管控體制，改進企業(yè)管理流程，加快集團業(yè)務調整，實現資源有效整合等等。
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