京津冀環(huán)境問題論文環(huán)境監(jiān)測制度問題

　　本篇京津冀環(huán)境問題論文研究我國環(huán)境監(jiān)測制度還存在其他問題，如監(jiān)測范圍過于狹窄，監(jiān)測機構(gòu)過于單一，民間力量不強等。為了解決這些問題，有必要擴展監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測范圍，發(fā)展環(huán)保NGO等�？傊�，環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護與治理工作的基石，我們必須從制度上進行完善，積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，聯(lián)系我國實際情況，從立法、執(zhí)法、機構(gòu)建立等方面進行努力，完善我國的環(huán)境監(jiān)測制度。

　　《環(huán)境影響評價》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準，國內(nèi)外公開發(fā)行的環(huán)�？萍计诳�，雙月刊�！董h(huán)境影響評價》主管單位為重慶市環(huán)境保護局，主辦單位為重慶市環(huán)境科學研究院，由我國環(huán)境與生態(tài)領域的資深院士擔任顧問，因而期刊具有較高的指導性和權(quán)威性。為促進環(huán)境與生態(tài)保護技術(shù)、經(jīng)驗的應用和交流，我們歡迎踴躍投稿。

　　摘要：環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理與保護中起著基礎性的作用，為了獲得準確、完整、有效的數(shù)據(jù)，必須完善環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測制度作為環(huán)境監(jiān)測工作的指導，其完善與否對環(huán)境治理同樣關鍵。當前我國環(huán)境監(jiān)測制度已經(jīng)初步建立，但卻存在較大的缺陷，需要進行不斷改進與完善。

　　關鍵字：環(huán)境監(jiān)測制度 問題 對策

　　一、概述

　　進入二十一世紀，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平大幅度提升。但是由于還處在我國發(fā)展前期，對環(huán)境保護不夠重視，當前我國環(huán)境面臨著嚴峻的問題。京津冀地區(qū)的霧霾天氣就是一個極端的例子。因此要想構(gòu)建和諧社會，人與環(huán)境的關系必須和諧。值得慶幸的是，當前我國自上而下都充分認識到環(huán)境保護的重要性，開始對那些已被破壞的環(huán)境進行治理。而對環(huán)境的治理工作必然涉及到環(huán)境監(jiān)測。作為一項集系統(tǒng)性與復雜性于一體的活動，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理中占據(jù)著重要的地位。2008年4月8日,國務院環(huán)保部一位工作人員稱：“如果沒有監(jiān)測和監(jiān)察這兩支隊伍,環(huán)保部門就像缺少了兩只胳膊,根本沒法工作”。這句話從一定程度上反映了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理活動中的關鍵性、基礎性的地位。而環(huán)境監(jiān)測制度是指為了保障環(huán)境監(jiān)測的正確、順利進行而對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行設置，對其職責、運行等進行規(guī)定的一項制度�？梢哉f如果環(huán)境監(jiān)測制度科學合理，那么在其指導下的環(huán)境監(jiān)測活動能夠順利進行，獲得的數(shù)據(jù)將更具代表性、準確性、完整性，更能客觀、真實、準確地反映出當前的環(huán)境狀況，為相關環(huán)保部門下一步的環(huán)境管理與治理工作提供準確的依據(jù)。因此從一定程度上講環(huán)境監(jiān)測制度是決定后期的環(huán)境管理工作能否順利展開的關鍵，是環(huán)境治理的敲門磚。但是由于我國環(huán)境監(jiān)測制度發(fā)展時間短，經(jīng)驗不足等原因，我國目前的環(huán)境監(jiān)測制度存在較為嚴重的問題，需要我們參照其他發(fā)達國家經(jīng)驗，并依據(jù)我國現(xiàn)實國情，進行不斷完善。

　　二、我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的問題

　　與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，但發(fā)展較快，目前已經(jīng)初步具備組織機構(gòu)網(wǎng)絡化和監(jiān)測分析技術(shù)體系化的雛形。但是由于發(fā)展時間短，經(jīng)驗較為缺乏等原因，我國的環(huán)境監(jiān)測制度存在或多或少的問題，具體表現(xiàn)如下：

　　(一)監(jiān)測區(qū)域劃分不科學

　　當前我國環(huán)境監(jiān)測區(qū)域主要是依據(jù)行政區(qū)域進行劃分的，原因在于我國的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是政府部門，政府部門的下屬單位只能對其行政區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境進行監(jiān)測，而無權(quán)超出行政區(qū)劃對其他行政部門主觀區(qū)域進行監(jiān)測。但是眾所周知，環(huán)境是一個完整、有機的整體，而且環(huán)境中的物質(zhì)處于不斷流動過程中，以長江為例，長江上游一旦被污染，其必然會影響到下游的水質(zhì)。但是由于受到行政區(qū)劃的影響，很多政府下級部門只能對其行政區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境進行監(jiān)測，其得到的數(shù)據(jù)必然是片面、不完整的，依據(jù)這些有限的數(shù)據(jù)制定的環(huán)境治理策略必然也無法發(fā)揮有效的作用，對環(huán)境的治理必然收效甚微。

　　(二)環(huán)境監(jiān)測法律制度不健全

　　某一項制度的建立必然依據(jù)某一項法律制度，但是盡管當前我國頒布了眾多法律法規(guī)對環(huán)境治理與保護進行了專項規(guī)定，但是并沒有一部專門的的法律法規(guī)是就環(huán)境監(jiān)測進行規(guī)定的，法律規(guī)定的空白直接導致環(huán)境監(jiān)測地位的不明確。盡管2009年國家環(huán)境保護局頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，但該管理辦法規(guī)定并不明確，無法對環(huán)境監(jiān)測工作進行有效的指導。同時由于《管理辦法》法律位階過低，其規(guī)定又存在漏洞，無法對環(huán)境監(jiān)測工作中存在的扯皮現(xiàn)象進行有效治理。各地方部門的監(jiān)測工作隨意性較大。由于對環(huán)境監(jiān)測制度的法律規(guī)定不明確，無法對各地方部門的監(jiān)測工作進行有效管理和監(jiān)督，造成監(jiān)測質(zhì)量低下。

　　(三)環(huán)境監(jiān)測制度過于行政化

　　當前我國的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要是由各級人民政府領導，每一級政府都有自己的環(huán)境監(jiān)測站，盡管環(huán)境監(jiān)測站在名義上屬于事業(yè)單位，但其經(jīng)費主要由各級人民政府進行劃撥，監(jiān)測任務也是由政府進行管理，因此環(huán)境監(jiān)測站的法人地位極為薄弱，環(huán)境監(jiān)測行為實際是一項政府行為。而這種制度的行政化導致各種弊端不斷出現(xiàn)。由于受行政機關領導，監(jiān)測機構(gòu)的檢測活動完全受政府領導，其主動性不強，監(jiān)測活動無法連續(xù)進行，監(jiān)測數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)斷層;同時由于各級政府都具有自己的環(huán)境監(jiān)測站，上下級政府的監(jiān)測站之間必然會出現(xiàn)重復監(jiān)測，造成資源的浪費。而且除卻環(huán)境監(jiān)測站之外，各級政府下屬部門，如農(nóng)業(yè)部門、交通部門、水利部門等也會對其所屬職責范圍內(nèi)的環(huán)境進行監(jiān)測，一旦他們監(jiān)測數(shù)據(jù)與監(jiān)測站所得數(shù)據(jù)不一致，就會人為制造矛盾。

　　三、改進我國環(huán)境監(jiān)測制度的對策

　　我國當前環(huán)境監(jiān)測制度存在的諸多問題在一定程度上遏制了環(huán)境監(jiān)測工作的順利進行，因此要改善我國當前較為嚴重的環(huán)境問題，必須完善符合我國國情的環(huán)境監(jiān)測制度。

　　(一)完善法律規(guī)定，提高環(huán)境監(jiān)測的法律地位

　　為了提高環(huán)境監(jiān)測制度的法律地位，首先必須提高法律位階，因此國務院有必要制定一項專門的行政法規(guī)，從國家層面就環(huán)境監(jiān)測問題進行規(guī)定;其次要完善《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，法律法規(guī)的規(guī)定不能過于原則化，其必須以解決實際存在的問題為依據(jù)，因此有必要對《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》進行完善，加強其可操作性和針對性，建立起環(huán)境監(jiān)測制度的法律網(wǎng)，為環(huán)境監(jiān)測制度提供法律依據(jù)。

　　(二)統(tǒng)一環(huán)境檢測機構(gòu)管理

　　為了改變環(huán)境監(jiān)測各自為政的局面，有必要將環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理權(quán)進行統(tǒng)一，鑒于我國環(huán)保部的權(quán)威性，應當由環(huán)保部進行統(tǒng)一管理，從而節(jié)約監(jiān)測成本，減少因監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致導致的矛盾。此外環(huán)保部可以根據(jù)需要在各地區(qū)設立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，擺脫各級地方政府的控制，實現(xiàn)監(jiān)測獨立。

　　(三)建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評價機制

　　當前我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)重疊，很多機構(gòu)無法滿足環(huán)境監(jiān)測的需求，為了解決這種問題，有必要提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的市場準入制度，并建立環(huán)境監(jiān)測評價機制，定期對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行評審，對不符合資質(zhì)認可條件的機構(gòu)，取消其資質(zhì)認可。此外將環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)引入市場競爭中，加強其緊迫感，促使其不斷更新觀念，提高技術(shù)，增強競爭力，為環(huán)境監(jiān)測工作的順利展開提供制度保障。

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