農(nóng)業(yè)論文退耕還林工程經(jīng)驗與問題

　　退耕還林有利于環(huán)境保護，本篇農(nóng)業(yè)論文探討退耕還林任務(wù)完成情況及工程建設(shè)成效，分析主要做法與經(jīng)驗和存在的困難和問題，并提出合理建議�！�林業(yè)科技通訊》(原名：林業(yè)實用技術(shù);林業(yè)技術(shù)通訊;林業(yè)快報)創(chuàng)刊于1958年，是中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所編輯出版的綜合性林業(yè)科技期刊。收錄于《中文核心期刊要目總覽》、《中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫》和《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》。

　　摘要:西吉縣自然條件惡劣,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱。自2000年實施退耕還林以來,西吉縣堅持以小流域為單元,山、水、田、林、路綜合治理,按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求,積極探索符合我縣實際的退耕還林之路,較好地實現(xiàn)了退耕還林生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的有機結(jié)合。

　　關(guān)鍵詞:西吉縣;退耕還林;工程;經(jīng)驗

　　1工程區(qū)基本情況

　　西吉縣地處黃河中游地區(qū)的黃土高原腹地,六盤山北段西麓,海拔1688一2633米,地處大陸性季風(fēng)氣候邊緣地帶,全縣平均氣溫為53℃,年較差27℃,無霜期125天左右,年均日照時數(shù)23222小時,年均降水量427,毫米,且時空分布不均,多集中在7、8、9三個月,占全年總降水量的60月%,全年蒸發(fā)量1500毫米左右,5、6月份蒸發(fā)量月達230毫米以上。

　　2退耕還林任務(wù)完成情況

　　自2000年實施退耕還林以來,截止20巧年自治區(qū)下達西吉縣退耕還林任務(wù)4.8萬公頃,全縣累計完成退耕還林4.83萬公頃。

　　3工程建設(shè)成效

　　3.1取得了初步的生態(tài)效益根據(jù)西吉干旱少雨,水土流失嚴(yán)重,山高坡陡等特點,采用“16542”、“16543”、大魚鱗坑等高標(biāo)準(zhǔn)集流整地措施,實行以山毛桃、檸條、沙棘、山杏、祀柳為主體的混交林配置模式,推廣泥漿蘸根、截桿深栽、覆膜套袋等實用造林技術(shù),使有限的降水得到有效利用,從而保障了苗木的成活和生長發(fā)育,工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,生態(tài)效益已初步發(fā)揮。

　　3.2產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益全縣退耕區(qū)人均享受退耕補助糧500公斤,現(xiàn)金1520元,穩(wěn)定增加了退耕農(nóng)戶的家庭收人,退耕農(nóng)戶靠退耕補助糧款度過了旱災(zāi)之年。

　　3.3收到了良好的社會效益工程的實施使農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比例調(diào)整到合理范圍,3萬多個剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,投人到養(yǎng)殖、運輸、勞務(wù)輸出、經(jīng)商、農(nóng)林產(chǎn)品的加工與利用等行列,有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收人,帶動了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。

　　4主要做法與經(jīng)驗

　　4.1以流域為單元,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,綜合治理為了實現(xiàn)退得下、保得住、能致富、不返彈的目的,農(nóng)建、水利、農(nóng)牧等部門都能按照縣委、政府的總體部署,協(xié)調(diào)運作,堅持以流域為單元,將退耕還林的實施與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、封山禁牧等項目有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理的建設(shè)模式。

　　4.2加強領(lǐng)導(dǎo),認真落實退耕還林目標(biāo)責(zé)任制為搞好工程建設(shè),縣級成立了“退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)規(guī)劃設(shè)計、組織施工、驗收兌現(xiàn)與監(jiān)理四個專業(yè)組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機構(gòu)。每年年初召開全縣林業(yè)工作會議,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂《林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》,將退耕還林目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　.43嚴(yán)把種苗、整地、栽植三關(guān),打造精品工程為確保按期高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù),縣上統(tǒng)一抽調(diào)林業(yè)部門工作人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工程實施。整地后,鄉(xiāng)、村組織人員逐地塊、逐小班進行檢查驗收。在種苗來源和供應(yīng)方式上,嚴(yán)格按照《退耕還林條例》要求,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施單位統(tǒng)一調(diào)運、供給,嚴(yán)格按照“一簽三證”制度和工程設(shè)計用苗標(biāo)準(zhǔn)組織供應(yīng)。

　　4.4嚴(yán)格檢查驗收,為糧款兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確依據(jù)為保證退耕還林工程質(zhì)量和效益,嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法(試行)》要求,明確驗收人員工作職責(zé),加大督促檢查力度。驗收人員堅持一把尺子、一個標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照工程作業(yè)設(shè)計要求,逐小班、逐地塊進行檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立退耕還林工程驗收小組,積極主動地配合縣驗收人員工作,確保了驗收結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。

　　4.5及時足額發(fā)放退耕補助糧款,保障退耕農(nóng)戶切身利益認真落實《退耕還林條例》及國家有關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照國家退耕每667平方米補助糧食100公斤、現(xiàn)金20元的標(biāo)準(zhǔn),及時足額向退耕農(nóng)戶兌付工程補助糧款。在糧款兌現(xiàn)過程中,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上驗收復(fù)查結(jié)果,將退耕面積和兌付的糧款指標(biāo)分解到村、組、農(nóng)戶,進行張榜公布,廣泛接受群眾監(jiān)督,填寫糧食補助花名冊和現(xiàn)金補助花名冊,報縣林業(yè)、財政局審核無誤后,簽發(fā)《退耕還林以糧代販糧食現(xiàn)金發(fā)放憑證》,再按規(guī)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和糧食供應(yīng)點負責(zé)發(fā)放到退耕農(nóng)戶。

　　.46狠抓林草管護,切實鞏固工程建設(shè)成果為切實做好林草管護工作,鞏固退耕還林成果,提出了“一分造,九分管”的口號,依據(jù)《退耕還林條例》制定了《西吉縣森休資源管護辦法》,把林木管護工作作為工程建設(shè)的重要任務(wù)來抓,層層簽定目標(biāo)責(zé)任書,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負責(zé)制。

　　5存在的困難和問題

　　5.1由于各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,造林成活率、保存率低,需多次補植,才能達到合格標(biāo)準(zhǔn)。5.2由于缺乏管護經(jīng)費,病、蟲、鼠、兔對幼林危害非常嚴(yán)重。5.3受自然條件制約,生態(tài)林單位面積直接收益低于同等條件下的農(nóng)耕地水平。5.4目前國家在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面沒有專項投人,農(nóng)戶自我發(fā)展能力弱,后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。

　　6建議

　　(1)建議國家對后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)給予政策和經(jīng)濟支持。(2)建議國家建立生態(tài)公益林補償機制。(3)建議國家加大對退耕還林的管護和病、蟲、鼠、兔害的防治經(jīng)費投人。l[]石亞娟、張鼎學(xué)防護林科技,2006(03)z[]劉俊琦、張思來

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