生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表在綠色發(fā)展中的應(yīng)用

　　這篇生態(tài)工程師職稱論文發(fā)表了生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表在綠色發(fā)展中的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間存在著一定的聯(lián)系，論文從環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)三個基本內(nèi)容出探討了促進(jìn)綠色發(fā)展的主要應(yīng)用方向，要為國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展決策服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)工程師論文,生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表,綠色發(fā)展,環(huán)境容量

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展做出了一系列重要部署，要求正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要求健全干部政績考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。然而，當(dāng)前我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制尚不完善，環(huán)境政策的設(shè)計、執(zhí)行和實施難以有效納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策過程中。編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，是黨的十八屆三中全會生態(tài)文明體制改革自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。

　　開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，通過全面記錄某一時期各經(jīng)濟(jì)主體對生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動，評估當(dāng)期生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)實物量和價值量的變化情況，是領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境績效評估考核、生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫戎贫ǖ幕�礎(chǔ)和依據(jù)，有利于衡量生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的效果，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制，目前國內(nèi)外還沒有現(xiàn)成的、直接可以借鑒的經(jīng)驗，需要逐步研究探索。根據(jù)自然資源的廣義范疇和特點，總體上看，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表主要是自然資源中的生態(tài)型自然資產(chǎn)，包括環(huán)境容量資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)。

　　根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的核算衡量形式，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表又包括實物量表和價值量表。與微觀企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表編制相同，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制要通過一系列核算表格和數(shù)據(jù)，為有關(guān)部門決策管理提供所必需的信息和數(shù)據(jù)資料。因此，生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制不僅是為了核算而核算，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求、綠色發(fā)展的導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)政績考核的改革、國民經(jīng)濟(jì)核算改革的趨勢，以及國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向等因素，這些應(yīng)用方向要與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境政策導(dǎo)向一致，要為國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展決策服務(wù)。

　　促進(jìn)完善環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策體系

　　建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策體系，首先要掌握科學(xué)詳盡的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息。尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境代價，包括環(huán)境容量的減少、環(huán)境質(zhì)量退化損失、生態(tài)破壞成本等核算信息。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制的根本應(yīng)用目的在于：通過生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算過程和結(jié)果有關(guān)數(shù)據(jù)、信息的分析，揭示出有關(guān)的問題和變化趨勢，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策提供參考依據(jù)，從而制定出有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的戰(zhàn)略和政策。

　　不同角度的應(yīng)用分析

　　誰是生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析者?生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表是對生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)關(guān)系的系統(tǒng)描述，涉及生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)這兩個相對獨立的領(lǐng)域，二者在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)下被聯(lián)系在一起，因此，著眼于不同專業(yè)領(lǐng)域和部門的決策管理，總體看存在著兩類應(yīng)用分析者，要從兩個角度進(jìn)行應(yīng)用分析。一是從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度進(jìn)行分析。這類分析，主要為那些關(guān)注生態(tài)環(huán)境形勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的決策者服務(wù)，具體如：

　　(1)本地區(qū)、本流域的污染物排放量、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)等的現(xiàn)狀、問題及變化趨勢;(2)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的當(dāng)期存量、變化量及剩余量是多少;

　　(3)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的變化速度(改善或破壞)是多少;(4)生態(tài)環(huán)境承載力現(xiàn)狀及壓力大小;(5)各類生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)利用的持續(xù)時間有多長;

　　(6)人類生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的影響等。二是從經(jīng)濟(jì)社會角度進(jìn)行分析。這類分析，主要為那些關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)社會過程影響的人員提供決策服務(wù)，具體如：

　　(1)本地區(qū)擁有的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢是什么;

　　(2)經(jīng)濟(jì)社會過程對當(dāng)?shù)馗鞣N生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)消耗的總量、增量和強(qiáng)度有多大;

　　(3)各種生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的存量狀況及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持潛力有多大;

　　(4)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在多大程度上將受制于生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的稀缺性;

　　(5)為了應(yīng)對生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的有限供給需要進(jìn)行怎樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和技術(shù)創(chuàng)新;

　　(6)經(jīng)濟(jì)社會過程應(yīng)該怎樣調(diào)節(jié)，以最少的經(jīng)濟(jì)成本維護(hù)一個可持續(xù)的資源和環(huán)境，并保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等。

　　不同層次的應(yīng)用分析

　　生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表所提供的信息可以支持什么層次的應(yīng)用分析?這將取決于生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的詳細(xì)程度和覆蓋的層次系統(tǒng)。數(shù)據(jù)越詳細(xì)、層次越多，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)過程之間、不同生態(tài)環(huán)境要素之間的配合銜接越密切，可能支持的應(yīng)用分析空間就越大。比如，如果可以在比較詳細(xì)的地區(qū)分類或產(chǎn)業(yè)層次上提供資源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)，或者可以按照比較詳細(xì)的類別提供生態(tài)環(huán)境存量及其消耗的數(shù)據(jù)、污染物數(shù)據(jù)，則可以就經(jīng)濟(jì)過程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行各種層次的分析。又如，如果可以系統(tǒng)地得到關(guān)于水的系統(tǒng)核算數(shù)據(jù)，包括水資源存量與供應(yīng)、水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消耗、廢水排放及處理，以及水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)等的實物量與價值量數(shù)據(jù)，那么就可以針對水進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用分析，支持關(guān)于水資源與水環(huán)境管理的綜合決策。

　　豐富綠色發(fā)展績效評價指標(biāo)體系

　　編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的重要目的是通過有關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析，對某一地區(qū)的綠色發(fā)展績效進(jìn)行正確的評價，從而為環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策提供科學(xué)的依據(jù)。這種評價可通過建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債評價指標(biāo)體系來完成，包括實物量指標(biāo)(水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量;水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量;生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量等)、價值量指標(biāo)(水環(huán)境容量資產(chǎn)、大氣環(huán)境容量資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等)、絕對量指標(biāo)、相對量指標(biāo)、平均量指標(biāo)(如人均指標(biāo)、單位國土面積指標(biāo))、變化量變化率指標(biāo)等單項指標(biāo)、多種指標(biāo)以及各指標(biāo)相結(jié)合的評價方式。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表在綠色發(fā)展績效評價體系中應(yīng)用，一是要考慮決策應(yīng)用分析者的角色定位和分析目的，二是要取決于數(shù)據(jù)的客觀詳細(xì)程度，三是要抓核心指標(biāo)，指標(biāo)包括環(huán)境容量分析指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量分析指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)分析指標(biāo)。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，各地方必須牢固樹立綠色施政理念。用好行政手段，建立干部政績考核體系，強(qiáng)化考核問責(zé)。通過編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，對生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債情況進(jìn)行系統(tǒng)核算，可用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中，建立科學(xué)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境績效評估考核體系。一是要實行生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)總量和質(zhì)量雙管。

　　既要保證生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)總量不減少、不破壞，又要堅持生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)質(zhì)量不降，標(biāo)準(zhǔn)要求不減，科學(xué)合理制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的階段性目標(biāo)，以此倒逼綠色轉(zhuǎn)型。二是要統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)增長(GDP)和生態(tài)環(huán)境(綠色GDP)的指標(biāo)同時加以考慮。以生態(tài)環(huán)境改善績效為根本導(dǎo)向，通過生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，如環(huán)境質(zhì)量改善效益或環(huán)境質(zhì)量退化成本、生態(tài)系統(tǒng)改善效益或破壞成本，使地方領(lǐng)導(dǎo)者在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。三是要建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明和綠色發(fā)展編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表的重要目的是通過有關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析，對某一地區(qū)的綠色發(fā)展要求的考核目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展內(nèi)容納入考核并加大權(quán)重。

　　考核指標(biāo)體系要注重可操作、可實施，考核的尺度標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一規(guī)范，盡可能簡單易行。四是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，將自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為“為官一任、造福一方”的重要內(nèi)容，對于有嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照法紀(jì)嚴(yán)格追究其責(zé)任，發(fā)揮好“指揮棒”作用。要強(qiáng)化對地方政府和各部門的責(zé)任追究，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償、責(zé)任終身追究制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計制度。五是要因地制宜，按照各地區(qū)不同發(fā)展要求，依據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)、環(huán)境的功能定位，研制出適宜區(qū)域特點的生態(tài)環(huán)境績效考核指標(biāo)及方法，并對考核指標(biāo)賦予適合區(qū)域發(fā)展要求的權(quán)重值，形成具有區(qū)域特色的干部政績考核計分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局。

　　特別是在那些生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)把政績考評重點放在控制經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局上，對生態(tài)、土壤、大氣和水資源等進(jìn)行綜合整治，以利于恢復(fù)生態(tài)功能、凈化生存環(huán)境。在生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)把政績考評重點放在培育資源、優(yōu)化生態(tài)、保護(hù)環(huán)境上，以利生態(tài)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)。為環(huán)境產(chǎn)權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策制定提供依�?jù)通過生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制，定量核算某一地區(qū)的環(huán)境容量資產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能價值量大小及其綠色財富構(gòu)成特征，可制定有利于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償、資金轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境產(chǎn)權(quán)(排污權(quán))有償使用等政策。生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)表明，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，每年不僅可以產(chǎn)生大量的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，還可產(chǎn)生巨大的生態(tài)服務(wù)功能價值，使生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)保值增值。

　　主要參考文獻(xiàn)

　　[1]蔣洪強(qiáng),張宏亮.生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)與應(yīng)用[M].北京:中國環(huán)境出版社,2017.

　　[2]王金南,蔣洪強(qiáng),等.綠色核算概論[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

　　[3]高敏雪.環(huán)境統(tǒng)計與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2000.

　　[4]蔣洪強(qiáng),王金南,吳文俊.我國生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表編制框架研究[J].中國環(huán)境管理,2014,6(6):1-9.

　　[5]江東,卓君,付晶瑩,等.面向自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)[J].資源科學(xué),2015,37(9):1692-1699.

　　[6]陳玥,楊艷昭,閆慧敏,等.自然資源核算進(jìn)展及其對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的啟示[J].資源科學(xué),2015,37(9):1716-1724.

　　[7]蔣洪強(qiáng),盧亞靈,程曦,等.京津冀區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債核算研究[J].中國環(huán)境管理,2016,8(1):45-49.

　　作者：蔣洪強(qiáng) 吳文俊

　　推薦閱讀：《湖南生態(tài)科學(xué)學(xué)報》創(chuàng)辦于1995年，前身為《湖南林專學(xué)報》，是我省唯一一所由普通�？茖W(xué)校直接轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也是湖南省高職院校學(xué)報最早獲得正式刊號的職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(CN43-1378/Q)，并具有國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(即ISSN1671-6361/)。

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/14785.html