我國農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀和法律

　　這篇農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)論文發(fā)表了我國農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀和法律，隨著近年來我國環(huán)境立法步伐的明顯加快，目前已形成了以《憲法》為依托，論文針對目前我國農(nóng)村在生活垃圾處理方面存在的不足，如現(xiàn)有立法不完善、政府和農(nóng)村基層組織監(jiān)管不到位、村民環(huán)保意識不足等問題。

　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)論文,農(nóng)村生活垃圾;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層組織;立法

　　改革開放四十年以來，人民的生活水平顯著提升。2018年的中央一號文件提出：2035年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，這不僅是近年來頂層面對層出不窮的環(huán)境問題作出的積極反應(yīng)，更表明了我們對于關(guān)乎國計(jì)民生的根本性問題的態(tài)度。處在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中的鄉(xiāng)村，是一片大有作為的廣袤之地。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題比較突出，其中我國的垃圾處理問題尤為棘手。近年來，公眾已經(jīng)認(rèn)識到生活垃圾不當(dāng)處理的危害，并開始在多數(shù)城市中采用垃圾分類回收和無害化處理技術(shù)，但由于城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村地區(qū)在垃圾處理問題上仍舊滯后。與建立有完備垃圾處理系統(tǒng)的城市相比，原始的焚燒和自然降解仍普遍存在于廣大鄉(xiāng)村。這就導(dǎo)致環(huán)境的日益惡化。本文旨在從法律角度出發(fā)，對當(dāng)前我國農(nóng)村生活垃圾存在的問題進(jìn)行研究，以期提出可行的建議，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃得以順利實(shí)施。

　　一、我國農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀調(diào)查

　　1、農(nóng)村生活垃圾的定義及其分類

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則中將生活垃圾定義為：在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。根據(jù)該規(guī)定，筆者將農(nóng)村生活垃圾定義如下：農(nóng)村生活垃圾是指居住在農(nóng)村的村民在其日常生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物。

　　根據(jù)固體廢物被棄置前的用途和產(chǎn)生過程不同的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾分為以下三種：一是日常生活垃圾。日常生活垃圾主要指村民在日常生活過程中產(chǎn)生的各種菜葉果皮和廢棄的生活用品。在飼養(yǎng)家畜的農(nóng)戶家中，上述生活垃圾中的廚余垃圾可以投食家畜，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的再利用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)活動(dòng)廢棄物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物是其主要源頭。集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體成員的另一個(gè)身份是村民，所以這些企業(yè)尤其是工廠的工業(yè)活動(dòng)屬于村民的生產(chǎn)活動(dòng)，因此按照定義其產(chǎn)生的固體廢棄物屬于農(nóng)村生活垃圾。三是農(nóng)業(yè)殘留垃圾。這主要指村民務(wù)農(nóng)時(shí)所產(chǎn)生的垃圾，主要包括殘留的農(nóng)藥垃圾和固體包裝物，如尿素袋、農(nóng)藥瓶、植物套袋。

　　2、農(nóng)村生活垃圾處理的立法現(xiàn)狀

　　以《環(huán)境保護(hù)法》為主體，由環(huán)境單行保護(hù)法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及其他法律中有關(guān)于環(huán)境污染的規(guī)定的體系。《憲法》第二十六條規(guī)定了國家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。[1]這條規(guī)定是我國農(nóng)村生活垃圾處理的基本法律依據(jù)和指導(dǎo)原則。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第四十九條規(guī)定縣級人民政府對農(nóng)村生活廢棄物的處理進(jìn)行安置和指導(dǎo)。第五十條規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)提供資金支持農(nóng)村的各項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的工作。該法雖然對農(nóng)村生活垃圾處理無細(xì)節(jié)性規(guī)定，但其作為環(huán)保立法體系中的主體法，提綱挈領(lǐng)的對農(nóng)村生活垃圾的處理起到指引和規(guī)范作用�！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第四十九條規(guī)定了地方性法規(guī)負(fù)責(zé)規(guī)定農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法。除此之外，農(nóng)業(yè)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等也對農(nóng)村垃圾污染防治作了部分規(guī)定。國務(wù)院及其有關(guān)部門等發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)性規(guī)范文件也有農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，主要有《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場環(huán)境檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。[2]

　　以上法律法規(guī)涉及農(nóng)村生活垃圾處理的多個(gè)方面，在一定程度上可以使我國農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作有法可依，也有助于保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。但反觀目前我國的環(huán)保立法體系，這些法律法規(guī)比較零散，且“重城市，輕農(nóng)村”問題比較突出，鮮有針對農(nóng)村垃圾處理的專門性立法，對于農(nóng)村生活垃圾處理更是沒有明確的法律規(guī)定，這對于城鄉(xiāng)融合事業(yè)起不到有力的助推，因此環(huán)境保護(hù)立法亟需完善。

　　2018年中央一號文件發(fā)布，明確提出要進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。為了塑造鄉(xiāng)村的美麗新風(fēng)貌，文件指明要以農(nóng)村垃圾治理為主攻方向，努力補(bǔ)齊影響村民生活品質(zhì)的短板。在補(bǔ)齊短板的過程中，要著重發(fā)揮和深化村民自治的實(shí)踐，推動(dòng)生活垃圾治理重心的下移，并重視村規(guī)民約在農(nóng)村生活垃圾處理和防止農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境中的作用。

　　3、農(nóng)村生活垃圾處理的實(shí)踐現(xiàn)狀

　　我國大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有建立起統(tǒng)一的垃圾處理機(jī)制，對于垃圾的處理方式采取的是焚燒和填埋方法。在工業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，缺乏環(huán)保意識的村民肆意堆放固體垃圾，村集體缺乏專門的回收方案，任由垃圾成山。

　　目前，我國少數(shù)地區(qū)開展了有益探索。東南部分地區(qū)在政府的幫助引導(dǎo)下建立了較為完善的垃圾防治機(jī)制，出臺了地方性法規(guī)與條例來規(guī)制農(nóng)村生活垃圾的處理。如《安徽省農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指南》，該文件細(xì)化了農(nóng)村生活垃圾處理的原則性規(guī)定，使安徽省農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。陜西千陽縣采用試點(diǎn)方式探索垃圾處理方法也取得了良好的效果。但是，除了少數(shù)試點(diǎn)有益的實(shí)踐，我國大部分農(nóng)村生活垃圾處理都處在無人管理的尷尬局面中。

　　二、我國農(nóng)村生活垃圾處理的問題分析

　　1、現(xiàn)有立法不完善

　　在我國現(xiàn)有的針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系中，對于農(nóng)村生活垃圾的處理絕大部分只規(guī)定了原則性和方向性的處理意見，并沒有具體細(xì)化以及相應(yīng)的法律責(zé)任分配。明確法律責(zé)任分配能夠保障環(huán)境法律規(guī)范所設(shè)定的環(huán)境義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，真正落實(shí)環(huán)境法的義務(wù)本位精神。[3]盡管《環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來，先后進(jìn)行了四次修改，但是這四次修改均鮮有提及農(nóng)村生活垃圾處理問題。不完善的現(xiàn)有立法不但沒有有效處理農(nóng)村生活垃圾，反而激化了相鄰村落、集體之間的矛盾。我國《環(huán)境保護(hù)法》與《固體廢棄物污染防治法》等法律法規(guī)中只是對農(nóng)村生活垃圾的處理做了抽象性的規(guī)定，但法條之間缺乏體系性，各自獨(dú)立分散，且規(guī)制對象多為城市生活垃圾，法律條文的規(guī)定過于簡單。[4]由于我國面積廣大，各地的垃圾處理又有不同的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏適應(yīng)性的全國性立法無法良好運(yùn)用于各地區(qū)的實(shí)際問題中。政府考核中對GDP的過分追求以及村民和集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)生活中追求省事、降成本的心理，致使當(dāng)事主體不積極制定適應(yīng)自身發(fā)展程度的生活垃圾處理辦法，最終導(dǎo)致缺乏垃圾處理規(guī)范的局面。

　　推薦閱讀：《農(nóng)村科技》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，由新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管、區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦。

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