本文摘要：摘 要：農(nóng)田水利工程建設(shè)中，高效節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)成為時(shí)下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究重點(diǎn)。結(jié)合地區(qū)自身實(shí)際狀況，理清高效節(jié)水灌溉思路，才可以確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量。本文以元謀縣農(nóng)田水利工程為例，探討節(jié)
摘 要：農(nóng)田水利工程建設(shè)中，高效節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)成為時(shí)下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究重點(diǎn)。結(jié)合地區(qū)自身實(shí)際狀況，理清高效節(jié)水灌溉思路，才可以確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量。本文以元謀縣農(nóng)田水利工程為例，探討節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管模式和建設(shè)方案，解決存在的問題，并針對(duì)性提出相關(guān)發(fā)展思路，希望對(duì)相關(guān)單位有所幫助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;節(jié)水灌溉;發(fā)展思路
0 引言
高效節(jié)水灌溉是目前農(nóng)村水利工程建設(shè)中經(jīng)常遇到的問題�？茖W(xué)合理的節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)可以在確保滿足灌溉需求前提下達(dá)到節(jié)約用水效果，有利于農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但實(shí)際在工程落實(shí)過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，為了確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次以元謀縣農(nóng)田水利工程展開討論。
1 工程概述
整個(gè)項(xiàng)目主要包括取水工程、輸水工程、配水工程、田間工程4部分總計(jì)資金投入達(dá)3億多元，建設(shè)麻柳、丙間分層取水口兩座，架設(shè)輸水主管32.33千米，配水干管94條144.01千米，配水分干管661條211.87千米，配水支管807條234.67千米，田間工程由受益戶自建自管，由輔管、毛管組成，輔管管長(zhǎng)149.77千米。工程惠及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬戶家庭，6萬多人口。
整個(gè)項(xiàng)目采用PPP運(yùn)作模式，主要包括取水工程、輸水工程、配水工程、田間工程4部分總計(jì)資金投入達(dá)3億多元，建設(shè)麻柳、丙間分層取水口兩座，架設(shè)輸水主管32.33千米，配水干管94條144.01千米，配水分干管661條211.87千米，配水支管807條234.67千米，田間工程由受益戶自建自管，由輔管、毛管組成，輔管管長(zhǎng)149.77千米。工程惠及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬戶家庭。
2 項(xiàng)目建設(shè)存在問題分析
2.1 工程影響因素較多
如前文所述，此次元謀縣高效節(jié)水灌溉工程涉及轄區(qū)內(nèi)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬多人口，牽涉到多方利益。因此工程量巨大，潛在影響工程進(jìn)度因素非常多。首先展示區(qū)建設(shè)進(jìn)度慢，運(yùn)營(yíng)管理中心需要建設(shè)用地指標(biāo)0.26公頃，需要向上級(jí)爭(zhēng)取;其次部分村組田間工程推進(jìn)較慢;此外瓦渣箐、甘塘兩個(gè)移民安置點(diǎn)土地整理未結(jié)束，兩個(gè)片區(qū)的田間管網(wǎng)無法開工。此外包括工程施工期間技術(shù)分析不到位，工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等均會(huì)對(duì)工期產(chǎn)生影響，使得工程難以按照預(yù)期進(jìn)行。此外還有其它方面的因素，嚴(yán)重制約了工程順利開展，工程進(jìn)度難以繼續(xù)，使得工期一拖再拖，最終產(chǎn)生極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.2 工程實(shí)際開支遠(yuǎn)超預(yù)算
對(duì)于任何一項(xiàng)水利項(xiàng)目，均會(huì)影響到多方利益關(guān)系。例如農(nóng)戶的賠償問題以及集體經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償;而在此次元謀縣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目在建設(shè)過程中，出現(xiàn)新增展示區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、飛機(jī)場(chǎng)段管線繞道、第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目高效節(jié)水灌溉管網(wǎng)提升改造工程、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目提升改造工程等新增工程，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金超出投資預(yù)算。此外在工程施工中由于施工技術(shù)問題導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)需要進(jìn)行返工或者由于天氣、周邊環(huán)境等不可控因素也會(huì)對(duì)工程造成一定損害，需要額外增加開支以彌補(bǔ)多方不可控因素對(duì)工程產(chǎn)生的影響。結(jié)合多種影響因素，實(shí)際工程開支勢(shì)必會(huì)高于當(dāng)初工程預(yù)算。
2.3 各項(xiàng)機(jī)制有待完善
首先水權(quán)分配考慮不充分，水權(quán)交易平臺(tái)未建立完善;其次灌溉實(shí)驗(yàn)未開展，短期內(nèi)無法對(duì)作物用水定額提供準(zhǔn)確依據(jù);此外工程管護(hù)機(jī)制待營(yíng)運(yùn)公司試運(yùn)行中還需改進(jìn)。各項(xiàng)機(jī)制的建立是確保工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，但實(shí)際落實(shí)需要在多方之間進(jìn)行權(quán)衡，既要滿足多方實(shí)際需求，同時(shí)也要盡可能降為各方創(chuàng)作更多的效益，因此在實(shí)際落實(shí)過程存在諸多問題需要克服，有關(guān)機(jī)制建立需要經(jīng)過反復(fù)論證才可施行。各項(xiàng)輔助管理機(jī)制的不完善，使得相關(guān)管理行為無從依據(jù)，因此管理力度方面也難以達(dá)到理想效果，最終影響工程施工質(zhì)量。
3 應(yīng)對(duì)措施分析
3.1 提高工程管理力度
高效節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是高效節(jié)水的重要措施。為了確保高效節(jié)水灌溉工程可以順利進(jìn)行，需要相關(guān)部門肩負(fù)起管理的職責(zé)，提高對(duì)工程的管理力度，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。元謀縣在指揮部撤出以后，當(dāng)?shù)厮畡?wù)局經(jīng)過深入研究，隨即成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)工作組，抽調(diào)工作人員6名，每2人為一組，分別負(fù)責(zé)元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)片區(qū)的工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組繼續(xù)履行職責(zé)，參與征地協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地的管理，確保工程順利進(jìn)行。一系列后補(bǔ)跟進(jìn)措施的實(shí)施，可以保證在未來指揮部撤離后依然可以較好的管理狀態(tài)，工程質(zhì)量得以保障。
為了明確各個(gè)部門的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣匍_工作會(huì)議。由局長(zhǎng)主持，至少每?jī)芍茉谥苣┱匍_一次工作會(huì)議，各工作組、參建單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決;其次加強(qiáng)工程安全質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持每月一次的質(zhì)量安全大檢查，節(jié)假日放假前開展安全生產(chǎn)大檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全;最后加大矛盾糾紛調(diào)處力度。對(duì)群眾來信來訪及時(shí)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組給予協(xié)調(diào)解決，確保工程順利推進(jìn)。
3.2 加強(qiáng)宣傳工作
高校節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目可以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目的推進(jìn)。在建設(shè)示范區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于農(nóng)業(yè)相對(duì)集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)將提高農(nóng)業(yè)收入、增加經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益作為主要考量指標(biāo)。在示范區(qū)選址上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先以缺水嚴(yán)重且難以自流灌溉地區(qū)為主、以地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)作物為主的地區(qū)為主、在社會(huì)治安狀況較好、沒有惡性事件發(fā)生地區(qū)為主。這樣不但有利于高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)，同時(shí)也可以對(duì)周邊地區(qū)有較好的帶動(dòng)效果。
必要的宣傳工作更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作的進(jìn)行。多媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及電視廣播等均是目前影響力較廣，宣傳效果較好的渠道。元謀縣在開展高效節(jié)水灌溉工程時(shí)采取一系列宣傳措施，首先完成了宣傳手冊(cè)、宣傳展板的制作，其次制作宣傳片已基本完成待審定;二是由縣委宣傳部牽頭開展農(nóng)田水利改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和對(duì)外宣傳工作，明確了工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人。此外積極對(duì)外宣傳，年內(nèi)新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)水利報(bào)等媒體均對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了采訪，接待省內(nèi)外考察團(tuán)、調(diào)研組20余次。一系列措施均取得了較好的反響，當(dāng)?shù)厝藗儏⑴c熱度始終處于較高狀態(tài)。
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