城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用探討

　　摘要：當(dāng)前階段的社會(huì)發(fā)展，離不開城鄉(xiāng)合理規(guī)劃與合理建設(shè)，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)整體的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步�；�于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀，也更需要明確其中存在的主要問題和不足，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用，進(jìn)而提出可行策略與方法指導(dǎo)進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效建設(shè)。整體上推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;城鄉(xiāng)建設(shè);作用與問題

　　1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

　　1.1 土地規(guī)劃管理

　　我國人口數(shù)量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國需要完善土地管理?xiàng)l例，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理工作，充分利用有限的土地資源。

　　在土地規(guī)劃管理過程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行土地分類，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開發(fā)利用土地資源過程中，需要突出土地規(guī)劃管理工作的作用。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，利用科學(xué)的管控措施，不斷提高我國土地的利用率。

　　1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃體系具有獨(dú)立性，且具有完整的結(jié)構(gòu)，其最顯著的特征就是地方性和區(qū)域性。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況建立城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性。

　　2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

　　2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的體制不夠完善

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制至關(guān)重要。而縱觀中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設(shè)，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多問題，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)

　　在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃過程中，普遍存在的一個(gè)問題就是，各級(jí)政府比較注重城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資環(huán)境的改善等，而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，這造成的最直接后果就是，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。

　　2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、合理性較差

　　國內(nèi)的很多城市，為了追尋短期利益，丟棄了對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的空間布局呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，極度缺乏科學(xué)性和合理性。

　　2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)意識(shí)不足

　　在發(fā)展的歷史長河中，時(shí)代的更迭并未湮沒文化的傳承，有大量歷史文化遺跡流傳至今，帶著歷史的韻味在當(dāng)下的社會(huì)熠熠生輝。但是中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)于這些珍貴的歷史遺跡的保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重不足，為了追求當(dāng)下的利益，不惜對(duì)其進(jìn)行破壞和拆除，這對(duì)于有關(guān)領(lǐng)域?qū)�歷史文化的研究是十分不利的。

　　2.5農(nóng)村規(guī)劃以及編制質(zhì)量參差不齊

　　通過相應(yīng)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)村的具體規(guī)劃以及建設(shè)過程中存在眾多的問題，其中農(nóng)村的具體規(guī)劃以及編制的質(zhì)量層次不齊。規(guī)劃的方式以及實(shí)施的形式都過于陳舊，沒有很好的對(duì)村莊的整體發(fā)展的速度和規(guī)模進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估，導(dǎo)致其規(guī)劃嚴(yán)重落后于農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需求。

　　3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　3.1加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

　　站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請(qǐng)條件以及報(bào)批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。

　　3.2進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

　　要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、發(fā)展與保護(hù)等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進(jìn)。要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)用性和可操作性。

　　3.3構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)

　　我國可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，是構(gòu)建滿足城市基本機(jī)動(dòng)性，支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的安全、高效、經(jīng)濟(jì)、公平、低碳、低污染的綠色交通系統(tǒng)。城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)四、以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運(yùn)轉(zhuǎn)建，既要符合城市發(fā)展的需要，也要符合城市居民生產(chǎn)生活活動(dòng)的需要，同時(shí)要體現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展道路的需要。

　　大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建一體化公共交通體系;推行TOD模式;加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在城市規(guī)劃中要切實(shí)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的觀念，把城市交通的系統(tǒng)觀和可持續(xù)觀念貫徹到城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)。在管理和引導(dǎo)層面，通過交通需求管理實(shí)現(xiàn)對(duì)交通總量、結(jié)構(gòu)和分布的調(diào)控。

　　3.4強(qiáng)化功能分區(qū)規(guī)劃

　　在很多城市，從地理上分隔的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)或辦公區(qū)成為城市蔓延、交通堵塞和污染加劇的來源。新興的城市規(guī)劃專家已引導(dǎo)人們返回到基于緊密聯(lián)系的居住區(qū)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃模式上，在功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)生活—生產(chǎn)—休閑為一體的結(jié)構(gòu)特色，小區(qū)居民能夠方便地工作、生活、娛樂，避免了交通擁擠之苦，并減少了交通工具帶來的環(huán)境污染。同時(shí)大力發(fā)展公共交通，有利于避免居民經(jīng)常使用私有汽車作為旅行工具。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鳌�氣候條件，建設(shè)塊狀或帶狀的林地和綠地，使之能夠輻射整個(gè)城區(qū)范圍，既起到防風(fēng)、固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收噪聲作用，又能夠保護(hù)生物多樣性。

　　3.5重視城市間、區(qū)域間的合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城市和區(qū)域是密不可分的，兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市間、區(qū)域間不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。城市越發(fā)展，這種交換就越頻繁，相互作用就越強(qiáng)。每個(gè)城市都擁有自己獨(dú)特的資源環(huán)境、文化底蘊(yùn)和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，因地制宜、揚(yáng)長避短，抓住優(yōu)勢，彰顯個(gè)性魅力，制定實(shí)際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設(shè)方案。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃論文投稿期刊：《農(nóng)家參謀》(月刊)創(chuàng)刊于1983年，是由河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦的服務(wù)農(nóng)家發(fā)展的刊物。本刊始終堅(jiān)持“面向農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民”的辦刊宗旨，不遺余力地傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與最新的致富信息，培育出了一批種植、養(yǎng)殖高手和市場經(jīng)營能手，無數(shù)讀者在《農(nóng)家參謀》的指導(dǎo)下，擺脫了貧困，走上了富裕之路，成為至富帶頭人。

　　4 總結(jié)

　　盡管做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有助于順利進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，但其中也仍是存在一定的因素和問題，以此不僅影響城鄉(xiāng)有效規(guī)劃，更是會(huì)影響實(shí)際建設(shè)。至此需要在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出可行策略解決有關(guān)問題。

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　　作者：尚軍偉

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