本文摘要：摘 要: 企業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?為了完成生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，必須提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)境信 用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性披露，用嚴(yán)懲重罰等制度推進(jìn)
摘 要: 企業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?為了完成生態(tài)文明體制改革和建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，必須提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)境信 用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性披露，用嚴(yán)懲重罰等制度推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型。信號(hào)傳遞理論闡釋了環(huán)境處罰與融資 效應(yīng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)理，完善環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展的重要路徑。
關(guān)鍵詞: 信號(hào)傳遞; 環(huán)境處罰信息; 融資; 綠色發(fā)展
習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)型國(guó)家是實(shí)現(xiàn) 中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó) 夢(mèng)的重要體現(xiàn)，“綠水青山就是金山銀山”成為響徹 中國(guó)的新時(shí)代標(biāo)語，為我們優(yōu)化環(huán)境治理、加快產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了理論指導(dǎo)和思 想啟示[1]。2019 年9 月18 日，習(xí)近平同志在鄭州 主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并 發(fā)表重要講話提出一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略: 黃河流域生 態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)已 經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，而且更加具體化[2]。
信號(hào)傳遞理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·斯賓塞( A. Michael Spence) 最早提出。根據(jù)信號(hào)傳遞理論，企 業(yè)的環(huán)境處罰信息可以讓企業(yè)利益相關(guān)者了解企業(yè) 的環(huán)境管理水平以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境 的影響，緩解了信息不對(duì)稱問題，為投資者的投融資 決策提供參考依據(jù)。
如果企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境 污染事件頻發(fā)產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)輿論，投資者和債權(quán)人 出于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)將會(huì)減少對(duì)企業(yè)的投資，企業(yè)在資本 市場(chǎng)也因環(huán)境問題面臨更高的融資成本，導(dǎo)致融資 受限，不利于其發(fā)展。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞和平衡的打破與 企業(yè)野蠻發(fā)展不無關(guān)系，而能有效制約企業(yè)野蠻發(fā)展的是資金供給，因此，重視環(huán)境處罰機(jī)制，建立良 性融資機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展從而有效地保 護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作為追求利益最 大化的組織，企業(yè)在使用自然資源創(chuàng)造利潤(rùn)時(shí)，其生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也給自然環(huán)境帶來了破壞。隨著環(huán)境保 護(hù)理念的普及，人類開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境污染和食品 安全等問題，雖然我國(guó)為治理生態(tài)環(huán)境已頒布多項(xiàng) 有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)，但實(shí)施效果 并不理想，原因是企業(yè)不會(huì)因?yàn)榧兇獾沫h(huán)保動(dòng)機(jī)而 進(jìn)行環(huán)境治理活動(dòng)，除非這些行為能給企業(yè)帶來經(jīng) 濟(jì)利益。 為了提高環(huán)境治理能力和效率，促進(jìn)企業(yè)綠色 發(fā)展與轉(zhuǎn)型，有必要對(duì)當(dāng)前中國(guó)環(huán)境處罰措施實(shí)施 的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析，為環(huán)境處罰制度完善和資本 市場(chǎng)監(jiān)管效率增加提供理論支持。
一、環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)了企業(yè) 綠色發(fā)展
2015 年年初，證券時(shí)報(bào)聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心 ( IPE) 共同啟動(dòng)了“上市公司在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)污染物 排行榜”項(xiàng)目[3]。截至 2018 年年底，該項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān) 控 1665 家企業(yè)，涉及 989 家上市公司，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)有 17 個(gè)行業(yè)的企業(yè)在監(jiān)測(cè)周期內(nèi)超標(biāo) 排放，其中，排名前七位的行業(yè)分別是化工、公用事 業(yè)、建筑材料、鋼鐵、采掘業(yè)、輕工制造和有色金屬行 業(yè)[3]。
公眾環(huán)境研究中心( IPE) 發(fā)布的系列研究報(bào) 告，將環(huán)境信息更有效地轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的污染減排， 通過綠色經(jīng)濟(jì)手段提示投資者關(guān)注上市企業(yè)的環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)，有效地促進(jìn)了企業(yè)特別是上市公司的綠色發(fā) 展。
( 一) 環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容
環(huán)境處罰是由當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管部門 針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售等行為是否違反了生態(tài)環(huán)境 保護(hù)的相關(guān)規(guī)定而做出的懲治性行為。環(huán)境處罰信 息包含兩層含義: 首先，環(huán)境處罰信息由環(huán)境監(jiān)管部 門通過正式文件方式，下達(dá)給受處罰企業(yè)，并且在官 方網(wǎng)站予以公布; 其次，受到環(huán)境處罰的上市公司或 企業(yè)，按照證監(jiān)會(huì)的信息披露規(guī)定，應(yīng)通過披露環(huán)境 責(zé)任信息報(bào)告方式，對(duì)利益相關(guān)者公布環(huán)境處罰信 息。
資金供給方( 銀行、信托、基金及中小投資者 等) 根據(jù)企業(yè)是否受到過環(huán)境處罰以及是否及時(shí)披 露環(huán)境處罰信息，決定是否提供資金給企業(yè)和提供 資金的額度，這就是環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 發(fā)生作用的機(jī)理。由此可見，根據(jù)信號(hào)傳遞理論，環(huán) 境處罰的信號(hào)能產(chǎn)生影響企業(yè)融資行為等經(jīng)濟(jì)后 果，但是也要看到，由于受到信息傳遞和其他因素影 響，企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)后果具有滯后性和行業(yè)差異性。
( 二) 環(huán)境處罰對(duì)企業(yè)融資水平產(chǎn)生較大沖擊
企業(yè)受到的環(huán)境處罰信息對(duì)其融資水平產(chǎn)生負(fù) 面影響。近些年，我國(guó)針對(duì)企業(yè)的環(huán)境處罰信息呈 現(xiàn)“倒 U 形”態(tài)勢(shì)，即逐步增多然后逐年減少。在此 期間，沒有受到環(huán)境處罰的企業(yè)融資水平不但沒有 下降反而會(huì)提高，受到環(huán)境處罰的企業(yè)在下一年度 融資水平有所下降[4]。如秦嶺水泥因?yàn)槭艿江h(huán)境處 罰，其融資額度大幅下降。融資機(jī)構(gòu)會(huì)參考企業(yè)環(huán) 境處罰歷史信息，對(duì)受處罰企業(yè)的融資水平產(chǎn)生長(zhǎng) 期負(fù)面影響。
同時(shí)，受環(huán)境處罰次數(shù)也與企業(yè)的融 資水平息息相關(guān)，如 2016 年山東黃金就連續(xù)受到環(huán) 境處罰，直接導(dǎo)致下一年度融資水平急劇下降，主要 是銀行貸款規(guī)模下降。 同時(shí)需要指出是，連續(xù)受到環(huán)境處罰會(huì)影響上 市公司股票價(jià)格，造成價(jià)格波動(dòng)。如 2019 年新設(shè)的 科創(chuàng)板《上市規(guī)則》專門在第四章( 公司治理) 第四 節(jié)( 社會(huì)責(zé)任) ，要求科創(chuàng)板上市公司披露保護(hù)環(huán) 境、保障產(chǎn)品安全、維護(hù)員工與其他利益相關(guān)者合法 權(quán)益等履行社會(huì)責(zé)任的情況[5]�，F(xiàn)實(shí)中依然存在上市公司故意隱瞞不披露環(huán)境處罰信息行為，這些上 市公司受到證監(jiān)會(huì)的處罰，造成公司股價(jià)產(chǎn)生較大 波動(dòng)，直接影響上市公司現(xiàn)金流的穩(wěn)定和權(quán)益融資 水平。
( 三) 環(huán)境處罰比例及次數(shù)存在行業(yè)差異
結(jié)合已公布和可以獲得的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在 2018 年 間因污染物超標(biāo)排放、整改不及時(shí)等環(huán)境違法行為 受到過環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境行政處罰的企業(yè)共計(jì) 786 家 。其中，化工行業(yè) 252 家企業(yè)中有近 12. 85% 的企業(yè)因環(huán)境違法行為受到環(huán)境行政處罰， 位列第一。
除化工行業(yè)之外，建筑材料、公共事業(yè)和 有色金屬等 3 個(gè)行業(yè)受到環(huán)境處罰的企業(yè)占比均在 4% 以上，在這 3 個(gè)行業(yè)中建筑材料行業(yè)樣本企業(yè)的 污染企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，共計(jì) 48 家，占全部企業(yè)的 比例為 6. 10% ; 有色金屬行業(yè)的污染企業(yè)占該行業(yè) 的比例為 4. 83% ; 公共事業(yè)的污染企業(yè)占全行業(yè)的 比例為 4. 96% 。我國(guó)遭受環(huán)境處罰企業(yè)大 多集中在能源生產(chǎn)、化工制造等行業(yè)，這些行業(yè)對(duì)環(huán) 境的污染和生態(tài)的破壞比較嚴(yán)重。因此，加大對(duì)這 些行業(yè)企業(yè)的環(huán)境處罰力度，按照市場(chǎng)規(guī)則通過融 資聯(lián)動(dòng)機(jī)制去限制它們的融資規(guī)模和水平，從而倒 逼其綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型十分必要和緊迫。
( 四) 環(huán)境處罰信息對(duì)不同行業(yè)企業(yè)融資的影 響具有差異性
根據(jù)國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)和東方財(cái)富網(wǎng) 2018 年的數(shù) 據(jù)資料顯示，從融資水平來看公共事業(yè)、建筑材料和 采掘業(yè)之間的差距較小，鋼鐵行業(yè)的資金籌集能力 較強(qiáng)，輕工制造行業(yè)最弱。從企業(yè)規(guī)模來看，化工和 建筑材料行業(yè)的企業(yè)體量相近，而鋼鐵行業(yè)企業(yè)規(guī) 模較大，輕工制造行業(yè)企業(yè)規(guī)模較小。從財(cái)務(wù)杠桿 來看，化工行業(yè)和輕工制造行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率與其 他 5 個(gè)行業(yè)相比較低，有色金屬行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均最高為 69. 17% ，但不同企業(yè)間的差異也較大。
通過行業(yè)特征分析發(fā)現(xiàn)，政府的環(huán)境規(guī)制和綠色金 融政策在不同行業(yè)的實(shí)施效果不同，污染嚴(yán)重的行 業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境處罰信息敏感，同時(shí)融資激勵(lì)約束政 策對(duì)它們更有效，對(duì)輕工制造等污染較輕的行業(yè)企 業(yè)融資約束力較小。 由以上研究可知，環(huán)境處罰與融資水平之間具 有密切聯(lián)系，企業(yè)一旦遭受環(huán)境處罰并且處罰信息 予以公布或披露，該企業(yè)的融資水平就會(huì)受到一定 程度影響。因此，金融監(jiān)管部門要重視環(huán)境處罰信 息信號(hào)功能的發(fā)揮。
二、環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚存制度改 進(jìn)空間 環(huán)境處罰與融資效應(yīng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了 我國(guó)企業(yè)特別是上市公司的綠色發(fā)展，但在制度層 面上還有很大的改進(jìn)空間。
( 一) 政府層面 我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》明確了公民、法人和其他經(jīng) 濟(jì)組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保 護(hù)的權(quán)力，并闡明“嚴(yán)格遵規(guī)守法是底線，主動(dòng)公開 信息是基礎(chǔ)”，但是目前存在的主要問題是環(huán)境處罰 方式較為單一，裁量權(quán)較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[6]。雖然 《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)環(huán)境處罰規(guī)定了多種方式，但目 前來看罰款依然是最主要和普遍的方式。環(huán)境違法 罰款存在很多缺陷，如數(shù)額低、行政裁量權(quán)大、對(duì)環(huán) 境污染者的威懾力不夠等，且罰款作為一項(xiàng)事后處 罰方式有時(shí)并不足以使被處罰人內(nèi)心產(chǎn)生悔悟，還 造成罰款之后違法行為合法化的窘境。
本質(zhì)上看， 罰款作為環(huán)境執(zhí)法的重要手段之一，具有懲戒、教 育、增加地方財(cái)政收入等作用，環(huán)境罰款在污染治理 與環(huán)境保護(hù)方面的功能，代表性觀點(diǎn)主要包括“補(bǔ)償 功能說”和“威懾功能說”。“補(bǔ)償功能說”認(rèn)為環(huán)境 罰款雖然屬于環(huán)境行政責(zé)任，但由于以繳納一定數(shù) 額的金錢作為責(zé)任的外在表現(xiàn)形式，環(huán)境罰款的核 心是補(bǔ)償功能，并指出在中國(guó)環(huán)境民事責(zé)任制度缺 位的情況下，應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境罰款的補(bǔ)償功能。 補(bǔ)償說在社會(huì)實(shí)踐的后果是，環(huán)保部門把罰款視為 執(zhí)法的唯一手段和目的，而且自由裁量權(quán)過大，又不 重視處罰信息對(duì)社會(huì)的披露，導(dǎo)致環(huán)境處罰無法發(fā) 揮信號(hào)功能，沒有有效地抑制污染企業(yè)的融資行為， 不利于企業(yè)的綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型。
( 二) 企業(yè)層面
1. 如實(shí)披露環(huán)境處罰信息是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)尤其對(duì)于上市公司來說更是如此，但目前問題 是上市公司環(huán)境行政處罰信息披露嚴(yán)重不足。中國(guó) 環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)、北京化工大學(xué)聯(lián)合在北京發(fā) 布的《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告 ( 2018 年) 》顯示，2018 年中國(guó)滬深股市上市公司總 計(jì) 3567 家，已發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào) 告及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的有效樣本企業(yè)共 928 家，比 2017 年增加了71 家; 未發(fā)布上市公司環(huán)境信息披露 相關(guān)報(bào)告的企業(yè)數(shù)量共 2639 家。在已發(fā)布相關(guān)報(bào) 告的上市公司中，滬市為 555 家，深市為 373 家。
發(fā) 布報(bào)告的上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露度明顯提升， 總體平均得分約 33. 14 分，相比 2017 年指數(shù)得分提 升 6. 32%[7]。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，公眾企業(yè)環(huán)境責(zé)任信 息披露指數(shù)持續(xù)保持最高，在國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、 公眾企業(yè)、外資企業(yè)、集體企業(yè)及其他企業(yè)中，公眾 企業(yè)得分最高，其次為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)上市公司主動(dòng) 披露環(huán)境處罰信息的相對(duì)較少。
2. 披露信息的公信力仍有待提升
近些年上市公司主動(dòng)披露環(huán)境處罰信息的比例 雖然有所提升，但大多數(shù)沒有第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審 驗(yàn)，公信力不足。如 2018 年上市公司環(huán)境信息報(bào)告 經(jīng)過 第 三 方 機(jī) 構(gòu) 審 驗(yàn) 的 數(shù) 量 為 101 份，占 比 10. 88% ，雖然較 2017 年有所上升，但總體仍然偏 少。此外，在披露內(nèi)容上，大多數(shù)上市公司報(bào)喜不報(bào) 憂，信息造假，往往忽略重點(diǎn)，帶有目的性地引導(dǎo)中 小投資者。
3. 企業(yè)綠色發(fā)展理念與執(zhí)行力脫節(jié)
企業(yè)之所以對(duì)如實(shí)、及時(shí)披露環(huán)境責(zé)任信息報(bào) 告缺乏動(dòng)力，在于企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)綠色發(fā)展理 念認(rèn)識(shí)不足，且往往缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力。造成這種 情況的深層次原因是多方面的，既有企業(yè)需要不斷 創(chuàng)造利潤(rùn)維持短期發(fā)展的動(dòng)機(jī)，也有企業(yè)逃避監(jiān)管 的僥幸動(dòng)機(jī)。本文認(rèn)為，企業(yè)綠色發(fā)展觀念與執(zhí)行 力脫節(jié)，容易造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，不利于未 來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)短視的產(chǎn)物。
( 三) 監(jiān)管層面
上市公司是資本市場(chǎng)的基石，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)責(zé)任方面責(zé)無旁貸，并且建立強(qiáng)制性環(huán)境信息 披露制度對(duì)提高上市公司融資效率，更好地配置資 源具有重要意義。目前，監(jiān)管層面存在如下問題。
一是盡管 2016 年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)制性環(huán)境信息 披露制度，但該制度仍存在標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、流程不夠 詳細(xì)、處罰措施不夠全面等問題。
二是我國(guó)尚未建 立富有行業(yè)特色的環(huán)境信息披露制度，因?yàn)椴煌袠I(yè)的上市公司在環(huán)境信息披露方面往往存在差異 性。面臨環(huán)境處罰壓力比較大的通常是化工行業(yè)、 能源行業(yè)、建筑材料行業(yè)等，因此分行業(yè)特色環(huán)境信 息披露制度需要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的披露標(biāo) 準(zhǔn)。
三是目前關(guān)于環(huán)境處罰和融資水平的關(guān)聯(lián)度在 實(shí)踐中體現(xiàn)不夠明顯，即受到環(huán)境處罰的上市公司 融資額度沒有顯著下降，這和上市公司故意隱瞞、虛 假披露信息有關(guān)。虛假披露受到監(jiān)管部門處罰較 輕，一些上市公司有恃無恐，導(dǎo)致環(huán)境處罰信息的強(qiáng) 制性披露效果沒有顯現(xiàn)。 總體來看，只有環(huán)境處罰及處罰信息的公開、透 明與及時(shí)披露，才能發(fā)揮信號(hào)傳遞功能，從而有效抑 制受到環(huán)境處罰污染企業(yè)的融資水平，達(dá)到提升資 源配置效率目的。目前，環(huán)境處罰信息的披露制度 及監(jiān)管制度還存在很多問題，未來需積極完善相關(guān) 機(jī)制，提升環(huán)境處罰信息披露水平和真實(shí)性，倒逼企 業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。
三、完善環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企 業(yè)綠色發(fā)展的路徑 不斷完善環(huán)境處罰制度，增強(qiáng)環(huán)境處罰信息的 信號(hào)傳遞功能，對(duì)提高環(huán)境處罰與融資效應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī) 制的效率具有重要意義，可以從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的 轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。
( 一) 政府監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要完善相關(guān)制 度 我國(guó)已將環(huán)境保護(hù)上升為國(guó)家級(jí)優(yōu)先戰(zhàn)略，但 是一些地方政府出于地方保護(hù)主義目的，少數(shù)企業(yè) 出于眼前利益考量，再加上資本市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管 及媒體監(jiān)督不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的政策只是停 滯在紙面上，缺乏有效執(zhí)行和系統(tǒng)性的配套措施。
1. 完善環(huán)境處罰制度，提高監(jiān)管效率 要明確環(huán)境處罰目標(biāo)，將其與生態(tài)環(huán)境治理和 保護(hù)戰(zhàn)略無縫連接和融合。環(huán)境處罰規(guī)制的目標(biāo)是 治理，最終達(dá)到治理生態(tài)環(huán)境目的。要通過實(shí)行最 嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度為環(huán)境處罰提供法律依據(jù)，應(yīng) 對(duì)現(xiàn)有的環(huán)保法律制度進(jìn)行完善，不斷健全生態(tài)法 律環(huán)境體系。要進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)管行政管理體 制，提高環(huán)境處罰的客觀性、公平性和公正性。針對(duì) 環(huán)境處罰中的“一刀切”現(xiàn)象，應(yīng)出臺(tái)具體的、有可 操作性的指導(dǎo)意見和改進(jìn)方案。在推動(dòng)企業(yè)尤其是 污染企業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，針對(duì)企業(yè)存在的 問題，要綜合治理，突出重點(diǎn)，實(shí)事求是地加以解決。
污染企業(yè)綜合治理方案的制訂，要參考污染企業(yè)環(huán)境違規(guī)的內(nèi)容、范圍，涉及的法律規(guī)定，看污染企業(yè) 是否有足夠的潛力進(jìn)行技術(shù)設(shè)備升級(jí)換代，力爭(zhēng)讓 企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保監(jiān)管部門要對(duì)污染企業(yè) 進(jìn)行分類指導(dǎo)、，分類管理，對(duì)環(huán)境處罰信息也應(yīng)分 類披露，將污染性企業(yè)同戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技成長(zhǎng)企 業(yè)等分別開進(jìn)行分類管理，對(duì)有節(jié)能減排潛力可挖 的污染企業(yè)也要加大支持力度。 環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指 引，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和規(guī)定， 提高監(jiān)管效率和執(zhí)法效果，引導(dǎo)和督促企業(yè)遵守環(huán) 境法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)民眾、民間組織及 媒體積極參與對(duì)企業(yè)和自身的監(jiān)督，形成全社會(huì)共 同促進(jìn)企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的氛圍。
2. 加強(qiáng)環(huán)境處罰信息披露與共享，設(shè)立第三方環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)保監(jiān)管部門要對(duì)環(huán)境行為問責(zé)機(jī)制和環(huán)境信息披露準(zhǔn)則予以完善，實(shí)行終身問責(zé)制以及環(huán)境信 息公開制，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和 公眾監(jiān)督功能，督促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。政府部門 可以扶持引導(dǎo)設(shè)立第三方中介機(jī)構(gòu)，通過第三方環(huán) 境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任和環(huán)境信息進(jìn)行評(píng) 估。尤其要重點(diǎn)關(guān)注并持續(xù)跟蹤有過環(huán)境處罰信息 的企業(yè)，建立對(duì)此類企業(yè)的環(huán)境責(zé)任評(píng)估體系。
要 抓緊建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，通過大數(shù) 據(jù)加強(qiáng)相關(guān)信息共享。生態(tài)環(huán)保部門要加強(qiáng)同銀行 等金融機(jī)構(gòu)的信息共享，使金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取企業(yè) 環(huán)境處罰信息，根據(jù)處罰結(jié)果做出合理貸款計(jì)劃，達(dá) 到合理配置金融資源以引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展的目的。
環(huán)境方向論文范例：從環(huán)境評(píng)價(jià)的角度探討環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢(shì)
( 二) 企業(yè)要采取各項(xiàng)措施促進(jìn)綠色發(fā)展
1. 及時(shí)高效披露環(huán)境信息，提升企業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng) 力 企業(yè)尤其是上市公司必須高度重視自身的環(huán)境 信息披露，確保內(nèi)容披露的真實(shí)性和時(shí)效性。上市 公司應(yīng)建立內(nèi)部控制和環(huán)境信息披露體系，將環(huán)境信息披露制度納入公司戰(zhàn)略，重視環(huán)境處罰信息披 露的細(xì)節(jié)。上市公司通過規(guī)范的環(huán)境信息披露制 度，建立企業(yè)的環(huán)境聲譽(yù)，提升自身的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力， 在資本市場(chǎng)中獲得投資方、股東的全方位認(rèn)可，同時(shí) 降低投資者的決策風(fēng)險(xiǎn)，最終提高企業(yè)獲得的融資 金額。
2. 通過環(huán)境評(píng)價(jià)體系認(rèn)證，提高環(huán)境績(jī)效水平 企業(yè)在進(jìn)行 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證過程中，需要重視環(huán)境管理能力方面的提升，降低企業(yè)生 產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，嚴(yán)格控制污染物排放，提高自身的 環(huán)境績(jī)效。企業(yè)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是無形的，通過相應(yīng) 的環(huán)境評(píng)估體系認(rèn)證，可以有效提高企業(yè)的聲譽(yù)和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在社會(huì)輿論中的聲威與日俱增， 贏得更好的口碑，占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額，最終實(shí)現(xiàn)企 業(yè)價(jià)值的提升，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
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作者：江 濤，李 利
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