山東省臨沂市農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的探索和成效

　　摘要:隨著農(nóng)村改革的不斷深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)民用水合作組織在參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程運(yùn)行管理維護(hù),保障有序和高效用水等方面發(fā)揮著重要的作用,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施自我維護(hù)與良性運(yùn)行的有效途徑。臨沂市積極探索、培育發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,通過深化改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)激勵(lì)政策、搞好技術(shù)指導(dǎo)、因地制宜、注重實(shí)效等六項(xiàng)工作舉措,調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資水利的積極性、農(nóng)民管理好工程的積極性。詳細(xì)分析總結(jié)了實(shí)踐中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及取得的成效,也指出了在探索實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題,給出了相應(yīng)的工作措施建議,以推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織更加穩(wěn)步發(fā)展,更加有力地發(fā)揮作用。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)民用水合作組織;發(fā)展;探索;成效;建議

　　0引言

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)糧食安全、生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的大局,歷來受到各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)村群眾的高度關(guān)注。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村水利建設(shè)面臨巨大考驗(yàn),臨沂市針對(duì)面臨的新形勢(shì),不斷積極探索農(nóng)村水利建設(shè)與管理機(jī)制,支持、鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織建設(shè),通過大力發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)管理模式等方式,大膽創(chuàng)新,落實(shí)管理主體與責(zé)任,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與工程建設(shè)與管理的積極性,取得了一定成效。截止到目前,全市共發(fā)展農(nóng)村自來水、農(nóng)田灌溉用水合作組織272個(gè),涉及人口374萬(wàn)人,形成資產(chǎn)39800萬(wàn)元,參與農(nóng)戶115萬(wàn)戶管理農(nóng)業(yè)灌溉面積19.8萬(wàn)hm2。農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展、有效地促進(jìn)了農(nóng)村水利工程、特別是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理。

　　水利工程論文范例： 水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響分析

　　1主要做法

　　1.1深化改革,為農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展提供強(qiáng)

　　有力的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境積極探索農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的新路子,首先在費(fèi)縣、臨沭試點(diǎn)了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各界投資或入股建設(shè)管理小型水利工程,這一做法在全市進(jìn)行了全面推廣[1]。隨后,市政府出臺(tái)了《臨沂市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)水利的意見》,對(duì)社會(huì)各界以農(nóng)村基層水利合作組織、企業(yè)、個(gè)人、股份制等形式參與民營(yíng)水利工程建設(shè)管理的,在資金扶持、技術(shù)服務(wù)、政策鼓勵(lì)和法律保障等各方面進(jìn)行了規(guī)范,使全市農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理走出了一條“民辦、民建、民營(yíng)”的新路子。

　　沂南縣楊坡自來水用水戶協(xié)會(huì),開始是一個(gè)村自發(fā)形成的農(nóng)村自來水工程管理小組,隨著民營(yíng)水利發(fā)展政策的出臺(tái),政府鼓勵(lì)群眾通過各種形式參與農(nóng)村自來水的經(jīng)營(yíng)與管理,并在工程建設(shè)和協(xié)會(huì)辦公等方面給予補(bǔ)助、扶持,形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織,極大地調(diào)動(dòng)了該協(xié)會(huì)的積極性,該自來水用水戶協(xié)會(huì)通過注冊(cè),建立規(guī)章,規(guī)范建設(shè)管理,廣泛吸納附近村民參與協(xié)會(huì),從最初的幾百人,到幾千人,再到上萬(wàn)人,截止到2020年底,已發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員近15萬(wàn)人,管理著3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾生活用水。

　　1.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全力推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等合作組織的建設(shè)

　　臨沂市緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展的總目標(biāo),認(rèn)真貫徹省直四部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的同時(shí),有效推動(dòng)縣區(qū)建設(shè)農(nóng)村基層水利合作組織[2]。全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱供水服務(wù)分隊(duì)與農(nóng)民用水合作組織各156處,進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村水利工程的管理,為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沂水縣結(jié)合農(nóng)田水利工程管理體制的改革試點(diǎn)縣的推動(dòng),對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱供水服務(wù)分隊(duì)與農(nóng)民用水合作組織重新注冊(cè)認(rèn)定,進(jìn)一步明確理順了職責(zé),對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。

　　1.3出臺(tái)激勵(lì)政策,促進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展

　　臨沂市水利局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利管護(hù)的意見》,規(guī)定“種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等,即是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,也是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的市場(chǎng)主體,適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的新形勢(shì),鼓勵(lì)其作為‘項(xiàng)目法人’開展項(xiàng)目建設(shè)與管理,推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)管理的小型農(nóng)田水利工程,享受有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策,依法獲得的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)”。各縣區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)措施,鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程。

　　臨沭縣出臺(tái)了《臨沭縣小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管理辦法》文件,文件中明確按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則,實(shí)行屬地管理,除縣級(jí)、鎮(zhèn)街直接管理的水利工程設(shè)施、聯(lián)戶和個(gè)人投資的之外,村屬范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施均屬村級(jí)集體資產(chǎn),由所在的村民委員會(huì)管理,明確縣里每年從縣級(jí)地方水利建設(shè)基金中拿出80萬(wàn)元,設(shè)立縣級(jí)小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管護(hù)資金專戶,專項(xiàng)用于全縣小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的管理與維護(hù),在管理人員配備、制度、鎮(zhèn)村級(jí)資金籌集、維修資金使用管理等7個(gè)方面用百分制賦分進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1.4搞好技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行

　　全市各級(jí)廣泛發(fā)動(dòng),精心組織,注重技術(shù)指導(dǎo),不斷加大工作力度,制定和完善各種配套措施,及時(shí)處理和解決改革中出現(xiàn)的實(shí)際問題,確保協(xié)會(huì)管理模式的正常運(yùn)作[3]。郯城縣在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目灌溉形式選型中,縣水利部門與受益群眾一起外出參觀學(xué)習(xí),進(jìn)行方案比較,選擇無(wú)井房射頻卡控制管理與微機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合的雙控低壓管道灌溉系統(tǒng),在3萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū),實(shí)行了“一戶一卡”模式,實(shí)現(xiàn)在管理協(xié)會(huì)辦公室就能遠(yuǎn)程監(jiān)控,出現(xiàn)問題能及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理,真正讓農(nóng)戶“用放心水,交明白錢”,受到農(nóng)戶的歡迎。

　　費(fèi)縣水利部門在上冶鎮(zhèn)水庫(kù)0.133萬(wàn)hm2的低壓管道灌溉項(xiàng)目建設(shè)中,充分發(fā)揮職能作用,搞好技術(shù)指導(dǎo),為便于下一步用水協(xié)會(huì)搞好項(xiàng)目管理,從16個(gè)項(xiàng)目村逐村選配了村級(jí)水管員,參與項(xiàng)目的全過程建設(shè),通過建設(shè)方和施工方技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)傳、幫、帶,使水管員熟悉工程的管線布置及施工情況,掌握工程施工細(xì)節(jié),以及項(xiàng)目運(yùn)行方式和操作規(guī)程,為日后的工程維護(hù)管理打下良好基礎(chǔ),保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

　　1.5因地制宜,注重實(shí)效,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織

　　近年來,全市各級(jí)積極探索加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的路子,本著有利于工程運(yùn)行,有利于群眾參與的原則,發(fā)展多種形式的農(nóng)民用水合作組織。

　　1.5.1成立農(nóng)民專業(yè)合作社

　　這一模式主要是由農(nóng)民群眾以社員的身份,共同投資建設(shè)、管理農(nóng)村水利工程,共同受益。費(fèi)縣大田莊鄉(xiāng)黃土三聯(lián)農(nóng)水合作社按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將社員投資折算股金,社員自由組合,每4萬(wàn)元投資本金為一股,民主推選1名代表組成合作社代表大會(huì)。管理委員會(huì)即合作社代表大會(huì),對(duì)投資、入社、退社、管理維修、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及征收、財(cái)務(wù)管理、收益分紅等重大事項(xiàng)行使決策權(quán)。通過合作辦水、管水,改善了農(nóng)村水利條件,目前,該村已累計(jì)投入資金620萬(wàn)元,建成水利工程700余處。

　　1.5.2組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

　　在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來,互相合作,組建用水戶協(xié)會(huì),承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的管理和維護(hù)責(zé)任,是建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行新機(jī)制的需要。沂水縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)供水協(xié)會(huì)組織,對(duì)農(nóng)村飲水工程落實(shí)了“統(tǒng)一水費(fèi)管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護(hù)體制,確保了工程效益發(fā)揮。

　　全縣已成立供水合作組織60多個(gè),該縣沙溝鎮(zhèn)成立了供水協(xié)會(huì),籌資6萬(wàn)元建成兩處風(fēng)力揚(yáng)水站,由供水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理,地旱了有水澆,工程壞了有錢修,供水管水服務(wù)組織的成立,解決了大工程一家一戶無(wú)法管理的問題,依靠農(nóng)民自身力量,走“以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展,良性循環(huán)”的路子,確保建一處,成一處,發(fā)揮效益一處。費(fèi)縣高度重視組建用水戶協(xié)會(huì),方城鎮(zhèn)以0.2萬(wàn)hm2節(jié)水灌溉項(xiàng)目為依托,成立了節(jié)水協(xié)會(huì),發(fā)展大棚瓜菜;梁邱鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為依托,成立了用水協(xié)會(huì),統(tǒng)籌管理,確保萬(wàn)畝果園用水;大田莊鄉(xiāng)以黃崖水庫(kù)節(jié)水灌溉項(xiàng)目為依托,成立了灌溉用水協(xié)會(huì),大力發(fā)展果樹、黃煙種植,據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共發(fā)展供水、用水協(xié)會(huì)達(dá)52家。

　　1.5.3建立復(fù)合型基層水利組織

　　對(duì)于較大類型的水利工程,關(guān)系各方利益,單純采取合作社或用水協(xié)會(huì)等方式進(jìn)行管理,不僅難以勝任,而且容易產(chǎn)生糾紛,通過實(shí)踐摸索,成立以企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)協(xié)會(huì)或農(nóng)戶發(fā)展的復(fù)合型基層水利合作組織。莒南縣草山子流域部分土地被煙臺(tái)一葡萄酒公司承包建設(shè)葡萄生產(chǎn)基地,建成高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園后,反租給原來使用該地的農(nóng)戶,開展“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游。

　　公司提供技術(shù)服務(wù)和新品種,農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常管理,收獲的果實(shí)公司統(tǒng)一收購(gòu)銷售,大大降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這種“公司+農(nóng)戶型”的管理模式,便于集約化經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一管理,有利于發(fā)展加工等產(chǎn)業(yè),形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。莒南縣陡山灌區(qū)以灌區(qū)管理所為依托,成立項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司,村街健全用水協(xié)會(huì),形成“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理網(wǎng)絡(luò),分別明確所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán),使三方利益得到充分保障,調(diào)動(dòng)起了積極性,使工程完好率保持在85%以上,水費(fèi)征收率達(dá)90%以上。

　　1.6增加投入,對(duì)農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展從資金上給予引導(dǎo)

　　臨沂市積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持的同時(shí),每年都從水資源費(fèi)拿出部分資金用于對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持,各縣也盡可能的給予力所能及的扶持[4]。全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中,各縣積極落實(shí)上級(jí)要求的工程建設(shè)、稅費(fèi)改革與協(xié)會(huì)管理同時(shí)進(jìn)行的“三位一體”工程建管模式,進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)與管理,在已實(shí)施的13.4萬(wàn)hm2的項(xiàng)目區(qū)中,建立了57處鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),受益村莊達(dá)219個(gè)。臨沭縣在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中,實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理模式,拿出專門資金為青云鎮(zhèn)末級(jí)渠系示范片建立了管理協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門組織受益村莊群眾代表到鄒城等先進(jìn)縣區(qū)學(xué)習(xí)了協(xié)會(huì)管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)后,以龍窩灌區(qū)管理所為依托,成立運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng),并在8個(gè)村建立了用水戶協(xié)會(huì),保證了建后工程良性運(yùn)營(yíng),深受群眾歡迎。

　　2主要成效

　　2.1調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界投資水利的積極性

　　農(nóng)村水利工程面大量廣,單純依靠財(cái)政投入難以滿足建設(shè)需求。臨沂市制定出臺(tái)了一系列政策,支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)資金投入辦水利,受到良好效果,特別是近年來,民營(yíng)水利政策逐步穩(wěn)定,社會(huì)各界投資回報(bào)日益顯現(xiàn),投資熱情進(jìn)一步高漲。

　　臨沭縣南古鎮(zhèn)以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托臨沂三興公司、縣供銷聯(lián)社、菲爾德公司、伊思德公司等企業(yè),由村街組織引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),建立農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種,統(tǒng)一田間管理,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一病蟲害防治,統(tǒng)一銷售)管理模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,投資762.8萬(wàn)元,共修建橋梁418座、渠道16km、鋪設(shè)地下管道23km、開挖排水溝77km,新建、改建揚(yáng)水站7座,增加、改善灌溉面積800hm2,極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　費(fèi)縣上冶水庫(kù)農(nóng)村飲水工程2017年項(xiàng)目實(shí)施中,由于上級(jí)資金不足,項(xiàng)目建設(shè)遇到困難,縣水利部門通過引進(jìn)投資大戶參與工程建設(shè),個(gè)體大戶投入項(xiàng)目資金400余萬(wàn)元,項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)化管理,保證了項(xiàng)目及時(shí)投入運(yùn)行,并正常發(fā)揮效益。

　　2.2提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力從政策上支持鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理,從根本上解決了長(zhǎng)期以來存在的權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題,徹底扭轉(zhuǎn)了小型水利工程建管薄弱的局面。根據(jù)統(tǒng)計(jì),全市每年通過農(nóng)民用水合作組織引導(dǎo)建設(shè)的小型水源工程多達(dá)400多處,年增加蓄水能力超過2000萬(wàn)m3;全市小型農(nóng)田水利工程發(fā)展到目前9萬(wàn)多處;全市農(nóng)田有效灌溉面積逐年遞減的局面得到了遏制,并實(shí)現(xiàn)了逐年遞增,農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力得到有效提高,為全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,糧食的逐年增收做出了貢獻(xiàn)。

　　2.3改善了農(nóng)村群眾生活條件由于農(nóng)民用水合作組織的建設(shè),帶動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)大戶參與農(nóng)村自來水工程建設(shè)與管理,全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平都有了巨大的提高,特別是在推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程規(guī)�；�建設(shè)方面,成效顯著。僅2018年全市通過協(xié)會(huì)引導(dǎo),企業(yè)大戶投資參與建設(shè)的萬(wàn)人以上規(guī)模供水工程就達(dá)79處,投入社會(huì)資金上千萬(wàn)元,極大地促進(jìn)了農(nóng)村供水規(guī)�；�的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化奠定了基礎(chǔ)。

　　2.4調(diào)動(dòng)了農(nóng)民管好用好工程的積極性用水戶參與農(nóng)村水利工程管理組織是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的一種管理體制,它的主體、受益者和管理者都是農(nóng)戶,工程管理的好壞、效益的高低直接影響到千家萬(wàn)戶的利益,因此管理工程由過去的“要我管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要管”,要管就要管好,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民管好工程的積極性,解決了原來想管而管不好的問題,改善了工程現(xiàn)狀,提高了工程的完好率。同時(shí),實(shí)行用水戶合作組織參與農(nóng)村水利工程管理后,由于供需雙方直接見面,增加了透明度,使農(nóng)民用上了放心水,交明白費(fèi),農(nóng)民能夠自覺地繳納灌溉水費(fèi),由于農(nóng)民自我管理用水戶合作組織、自我受益、自我收費(fèi),提高了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí),節(jié)約了灌溉水量。

　　3存在的問題

　　各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持與鼓勵(lì)政策還不夠完善。各級(jí)制定的政策特別是“先干后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策僅停留在宏觀層面上,尤其是在農(nóng)田水利工程管理方面沒有具體的實(shí)施細(xì)則,資金等實(shí)質(zhì)性的扶持還不夠。

　　4措施與建議

　　農(nóng)民用水合作組織建立后,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的需求明顯加強(qiáng),建議出臺(tái)民辦公助政策實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)政策的可操作性,加大對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)村水利建設(shè)管理的資金扶持;同時(shí),在政策和資金上,加大對(duì)用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民用水合作組織管理方面的鼓勵(lì)和扶持,促進(jìn)其正常、規(guī)范運(yùn)作。

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　　作者：王麗芹1,路紅英2,李秀娟2

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