本文摘要：摘要:隨著農(nóng)村改革的不斷深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)民用水合作組織在參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程運行管理維護,保障有序和高效用水等方面發(fā)揮著重要的作用,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是實現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施自我維護與良性運行的有效途徑。臨沂市積極探索、培育
摘要:隨著農(nóng)村改革的不斷深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)民用水合作組織在參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和承擔(dān)工程運行管理維護,保障有序和高效用水等方面發(fā)揮著重要的作用,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是實現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施自我維護與良性運行的有效途徑。臨沂市積極探索、培育發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,通過深化改革、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺激勵政策、搞好技術(shù)指導(dǎo)、因地制宜、注重實效等六項工作舉措,調(diào)動了社會各界投資水利的積極性、農(nóng)民管理好工程的積極性。詳細分析總結(jié)了實踐中的主要做法和經(jīng)驗以及取得的成效,也指出了在探索實踐中發(fā)現(xiàn)的問題,給出了相應(yīng)的工作措施建議,以推進農(nóng)民用水合作組織更加穩(wěn)步發(fā)展,更加有力地發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民用水合作組織;發(fā)展;探索;成效;建議
0引言
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)糧食安全、生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的大局,歷來受到各級黨委政府和廣大農(nóng)村群眾的高度關(guān)注。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村水利建設(shè)面臨巨大考驗,臨沂市針對面臨的新形勢,不斷積極探索農(nóng)村水利建設(shè)與管理機制,支持、鼓勵農(nóng)民用水合作組織建設(shè),通過大力發(fā)展用水戶協(xié)會管理模式等方式,大膽創(chuàng)新,落實管理主體與責(zé)任,調(diào)動社會各界參與工程建設(shè)與管理的積極性,取得了一定成效。截止到目前,全市共發(fā)展農(nóng)村自來水、農(nóng)田灌溉用水合作組織272個,涉及人口374萬人,形成資產(chǎn)39800萬元,參與農(nóng)戶115萬戶管理農(nóng)業(yè)灌溉面積19.8萬hm2。農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展、有效地促進了農(nóng)村水利工程、特別是農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理。
水利工程論文范例： 水利水電工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響分析
1主要做法
1.1深化改革,為農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展提供強
有力的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境積極探索農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的新路子,首先在費縣、臨沭試點了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵群眾和社會各界投資或入股建設(shè)管理小型水利工程,這一做法在全市進行了全面推廣[1]。隨后,市政府出臺了《臨沂市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營水利的意見》,對社會各界以農(nóng)村基層水利合作組織、企業(yè)、個人、股份制等形式參與民營水利工程建設(shè)管理的,在資金扶持、技術(shù)服務(wù)、政策鼓勵和法律保障等各方面進行了規(guī)范,使全市農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理走出了一條“民辦、民建、民營”的新路子。
沂南縣楊坡自來水用水戶協(xié)會,開始是一個村自發(fā)形成的農(nóng)村自來水工程管理小組,隨著民營水利發(fā)展政策的出臺,政府鼓勵群眾通過各種形式參與農(nóng)村自來水的經(jīng)營與管理,并在工程建設(shè)和協(xié)會辦公等方面給予補助、扶持,形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織,極大地調(diào)動了該協(xié)會的積極性,該自來水用水戶協(xié)會通過注冊,建立規(guī)章,規(guī)范建設(shè)管理,廣泛吸納附近村民參與協(xié)會,從最初的幾百人,到幾千人,再到上萬人,截止到2020年底,已發(fā)展協(xié)會會員近15萬人,管理著3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾生活用水。
1.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)、全力推動農(nóng)民用水戶協(xié)會等合作組織的建設(shè)
臨沂市緊緊圍繞加快水利改革發(fā)展的總目標,認真貫徹省直四部門出臺的《關(guān)于加強水利基層服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》,在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)的同時,有效推動縣區(qū)建設(shè)農(nóng)村基層水利合作組織[2]。全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱供水服務(wù)分隊與農(nóng)民用水合作組織各156處,進一步加強了農(nóng)村水利工程的管理,為工程長期發(fā)揮效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。沂水縣結(jié)合農(nóng)田水利工程管理體制的改革試點縣的推動,對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱供水服務(wù)分隊與農(nóng)民用水合作組織重新注冊認定,進一步明確理順了職責(zé),對協(xié)會運行進行了規(guī)范。
1.3出臺激勵政策,促進農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展
臨沂市水利局、財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強農(nóng)田水利管護的意見》,規(guī)定“種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等,即是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,也是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的市場主體,適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的新形勢,鼓勵其作為‘項目法人’開展項目建設(shè)與管理,推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體投資建設(shè)管理的小型農(nóng)田水利工程,享受有關(guān)財政獎勵補助政策,依法獲得的小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)受法律保護”。各縣區(qū)也出臺了相關(guān)措施,鼓勵社會資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程。
臨沭縣出臺了《臨沭縣小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管理辦法》文件,文件中明確按照“誰受益、誰管理”的原則,實行屬地管理,除縣級、鎮(zhèn)街直接管理的水利工程設(shè)施、聯(lián)戶和個人投資的之外,村屬范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施均屬村級集體資產(chǎn),由所在的村民委員會管理,明確縣里每年從縣級地方水利建設(shè)基金中拿出80萬元,設(shè)立縣級小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施管護資金專戶,專項用于全縣小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的管理與維護,在管理人員配備、制度、鎮(zhèn)村級資金籌集、維修資金使用管理等7個方面用百分制賦分進行考核,根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵。
1.4搞好技術(shù)指導(dǎo),促進用水戶協(xié)會規(guī)范運行
全市各級廣泛發(fā)動,精心組織,注重技術(shù)指導(dǎo),不斷加大工作力度,制定和完善各種配套措施,及時處理和解決改革中出現(xiàn)的實際問題,確保協(xié)會管理模式的正常運作[3]。郯城縣在小型農(nóng)田水利重點縣項目灌溉形式選型中,縣水利部門與受益群眾一起外出參觀學(xué)習(xí),進行方案比較,選擇無井房射頻卡控制管理與微機遠程監(jiān)控相結(jié)合的雙控低壓管道灌溉系統(tǒng),在3萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū),實行了“一戶一卡”模式,實現(xiàn)在管理協(xié)會辦公室就能遠程監(jiān)控,出現(xiàn)問題能及早發(fā)現(xiàn)、及時處理,真正讓農(nóng)戶“用放心水,交明白錢”,受到農(nóng)戶的歡迎。
費縣水利部門在上冶鎮(zhèn)水庫0.133萬hm2的低壓管道灌溉項目建設(shè)中,充分發(fā)揮職能作用,搞好技術(shù)指導(dǎo),為便于下一步用水協(xié)會搞好項目管理,從16個項目村逐村選配了村級水管員,參與項目的全過程建設(shè),通過建設(shè)方和施工方技術(shù)人員現(xiàn)場傳、幫、帶,使水管員熟悉工程的管線布置及施工情況,掌握工程施工細節(jié),以及項目運行方式和操作規(guī)程,為日后的工程維護管理打下良好基礎(chǔ),保證工程長久發(fā)揮效益。
1.5因地制宜,注重實效,發(fā)展農(nóng)民用水合作組織
近年來,全市各級積極探索加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的路子,本著有利于工程運行,有利于群眾參與的原則,發(fā)展多種形式的農(nóng)民用水合作組織。
1.5.1成立農(nóng)民專業(yè)合作社
這一模式主要是由農(nóng)民群眾以社員的身份,共同投資建設(shè)、管理農(nóng)村水利工程,共同受益。費縣大田莊鄉(xiāng)黃土三聯(lián)農(nóng)水合作社按統(tǒng)一標準將社員投資折算股金,社員自由組合,每4萬元投資本金為一股,民主推選1名代表組成合作社代表大會。管理委員會即合作社代表大會,對投資、入社、退社、管理維修、水費標準及征收、財務(wù)管理、收益分紅等重大事項行使決策權(quán)。通過合作辦水、管水,改善了農(nóng)村水利條件,目前,該村已累計投入資金620萬元,建成水利工程700余處。
1.5.2組建農(nóng)民用水戶協(xié)會
在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來,互相合作,組建用水戶協(xié)會,承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的管理和維護責(zé)任,是建立農(nóng)村水利工程運行新機制的需要。沂水縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級供水協(xié)會組織,對農(nóng)村飲水工程落實了“統(tǒng)一水費管理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一管水員管理”的管護體制,確保了工程效益發(fā)揮。
全縣已成立供水合作組織60多個,該縣沙溝鎮(zhèn)成立了供水協(xié)會,籌資6萬元建成兩處風(fēng)力揚水站,由供水協(xié)會統(tǒng)一管理,地旱了有水澆,工程壞了有錢修,供水管水服務(wù)組織的成立,解決了大工程一家一戶無法管理的問題,依靠農(nóng)民自身力量,走“以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展,良性循環(huán)”的路子,確保建一處,成一處,發(fā)揮效益一處。費縣高度重視組建用水戶協(xié)會,方城鎮(zhèn)以0.2萬hm2節(jié)水灌溉項目為依托,成立了節(jié)水協(xié)會,發(fā)展大棚瓜菜;梁邱鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為依托,成立了用水協(xié)會,統(tǒng)籌管理,確保萬畝果園用水;大田莊鄉(xiāng)以黃崖水庫節(jié)水灌溉項目為依托,成立了灌溉用水協(xié)會,大力發(fā)展果樹、黃煙種植,據(jù)統(tǒng)計,全縣共發(fā)展供水、用水協(xié)會達52家。
1.5.3建立復(fù)合型基層水利組織
對于較大類型的水利工程,關(guān)系各方利益,單純采取合作社或用水協(xié)會等方式進行管理,不僅難以勝任,而且容易產(chǎn)生糾紛,通過實踐摸索,成立以企業(yè)為龍頭,帶動協(xié)會或農(nóng)戶發(fā)展的復(fù)合型基層水利合作組織。莒南縣草山子流域部分土地被煙臺一葡萄酒公司承包建設(shè)葡萄生產(chǎn)基地,建成高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園后,反租給原來使用該地的農(nóng)戶,開展“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游。
公司提供技術(shù)服務(wù)和新品種,農(nóng)戶負責(zé)日常管理,收獲的果實公司統(tǒng)一收購銷售,大大降低了小農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險。這種“公司+農(nóng)戶型”的管理模式,便于集約化經(jīng)營,統(tǒng)一管理,有利于發(fā)展加工等產(chǎn)業(yè),形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。莒南縣陡山灌區(qū)以灌區(qū)管理所為依托,成立項目運營公司,村街健全用水協(xié)會,形成“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”管理網(wǎng)絡(luò),分別明確所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán),使三方利益得到充分保障,調(diào)動起了積極性,使工程完好率保持在85%以上,水費征收率達90%以上。
1.6增加投入,對農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展從資金上給予引導(dǎo)
臨沂市積極爭取上級資金扶持的同時,每年都從水資源費拿出部分資金用于對農(nóng)民用水合作組織的扶持,各縣也盡可能的給予力所能及的扶持[4]。全市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)中,各縣積極落實上級要求的工程建設(shè)、稅費改革與協(xié)會管理同時進行的“三位一體”工程建管模式,進行項目的建設(shè)與管理,在已實施的13.4萬hm2的項目區(qū)中,建立了57處鄉(xiāng)級農(nóng)民用水者協(xié)會,受益村莊達219個。臨沭縣在小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中,實行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”管理模式,拿出專門資金為青云鎮(zhèn)末級渠系示范片建立了管理協(xié)會辦公場所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門組織受益村莊群眾代表到鄒城等先進縣區(qū)學(xué)習(xí)了協(xié)會管理運行經(jīng)驗后,以龍窩灌區(qū)管理所為依托,成立運營公司負責(zé)工程的管理、維護和經(jīng)營,并在8個村建立了用水戶協(xié)會,保證了建后工程良性運營,深受群眾歡迎。
2主要成效
2.1調(diào)動了社會各界投資水利的積極性
農(nóng)村水利工程面大量廣,單純依靠財政投入難以滿足建設(shè)需求。臨沂市制定出臺了一系列政策,支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè),鼓勵社會資金投入辦水利,受到良好效果,特別是近年來,民營水利政策逐步穩(wěn)定,社會各界投資回報日益顯現(xiàn),投資熱情進一步高漲。
臨沭縣南古鎮(zhèn)以土地流轉(zhuǎn)促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,依托臨沂三興公司、縣供銷聯(lián)社、菲爾德公司、伊思德公司等企業(yè),由村街組織引導(dǎo)農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),建立農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一品種,統(tǒng)一田間管理,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),統(tǒng)一病蟲害防治,統(tǒng)一銷售)管理模式進行標準化生產(chǎn),形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品基地”三位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,投資762.8萬元,共修建橋梁418座、渠道16km、鋪設(shè)地下管道23km、開挖排水溝77km,新建、改建揚水站7座,增加、改善灌溉面積800hm2,極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
費縣上冶水庫農(nóng)村飲水工程2017年項目實施中,由于上級資金不足,項目建設(shè)遇到困難,縣水利部門通過引進投資大戶參與工程建設(shè),個體大戶投入項目資金400余萬元,項目實行企業(yè)化管理,保證了項目及時投入運行,并正常發(fā)揮效益。
2.2提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力從政策上支持鼓勵農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理,從根本上解決了長期以來存在的權(quán)責(zé)不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題,徹底扭轉(zhuǎn)了小型水利工程建管薄弱的局面。根據(jù)統(tǒng)計,全市每年通過農(nóng)民用水合作組織引導(dǎo)建設(shè)的小型水源工程多達400多處,年增加蓄水能力超過2000萬m3;全市小型農(nóng)田水利工程發(fā)展到目前9萬多處;全市農(nóng)田有效灌溉面積逐年遞減的局面得到了遏制,并實現(xiàn)了逐年遞增,農(nóng)業(yè)抵御旱澇災(zāi)害的能力得到有效提高,為全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,糧食的逐年增收做出了貢獻。
2.3改善了農(nóng)村群眾生活條件由于農(nóng)民用水合作組織的建設(shè),帶動了企業(yè)、社會大戶參與農(nóng)村自來水工程建設(shè)與管理,全市農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量與管理水平都有了巨大的提高,特別是在推進農(nóng)村集中供水工程規(guī)模化建設(shè)方面,成效顯著。僅2018年全市通過協(xié)會引導(dǎo),企業(yè)大戶投資參與建設(shè)的萬人以上規(guī)模供水工程就達79處,投入社會資金上千萬元,極大地促進了農(nóng)村供水規(guī)�；陌l(fā)展,為實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化奠定了基礎(chǔ)。
2.4調(diào)動了農(nóng)民管好用好工程的積極性用水戶參與農(nóng)村水利工程管理組織是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的一種管理體制,它的主體、受益者和管理者都是農(nóng)戶,工程管理的好壞、效益的高低直接影響到千家萬戶的利益,因此管理工程由過去的“要我管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要管”,要管就要管好,充分調(diào)動了農(nóng)民管好工程的積極性,解決了原來想管而管不好的問題,改善了工程現(xiàn)狀,提高了工程的完好率。同時,實行用水戶合作組織參與農(nóng)村水利工程管理后,由于供需雙方直接見面,增加了透明度,使農(nóng)民用上了放心水,交明白費,農(nóng)民能夠自覺地繳納灌溉水費,由于農(nóng)民自我管理用水戶合作組織、自我受益、自我收費,提高了農(nóng)民的節(jié)水意識,節(jié)約了灌溉水量。
3存在的問題
各級財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持與鼓勵政策還不夠完善。各級制定的政策特別是“先干后補”“以獎代補”等政策僅停留在宏觀層面上,尤其是在農(nóng)田水利工程管理方面沒有具體的實施細則,資金等實質(zhì)性的扶持還不夠。
4措施與建議
農(nóng)民用水合作組織建立后,對農(nóng)村水利建設(shè)的需求明顯加強,建議出臺民辦公助政策實施細則,增強政策的可操作性,加大對規(guī)模較小的農(nóng)村水利建設(shè)管理的資金扶持;同時,在政策和資金上,加大對用水戶協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織管理方面的鼓勵和扶持,促進其正常、規(guī)范運作。
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作者：王麗芹1,路紅英2,李秀娟2
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