本文摘要：溫家寶總理曾說：農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。 盡管改革開放始于農(nóng)村，并且四十多年來農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的加快，農(nóng)民的問題卻越來越突出，尤其是當(dāng)前農(nóng)民所面臨的
溫家寶總理曾說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。”
盡管改革開放始于農(nóng)村，并且四十多年來農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的加快，農(nóng)民的問題卻越來越突出，尤其是當(dāng)前農(nóng)民所面臨的生活壓力問題，已經(jīng)成為影響我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。因此，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決農(nóng)民生活壓力問題具有十分重要的意義。
本次調(diào)查，采取問卷調(diào)查和深度訪談的形式，共發(fā)放問卷720份，有效問卷回收683份，回收率94.9%。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)12個(gè)問題，涉及到革命老區(qū)的農(nóng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民心態(tài)等多個(gè)方面。
一、涉縣概況
涉縣位于河北省西南部、晉冀豫三省交界處，屬太行山深山區(qū)，縣域面積1509平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個(gè)行政村、464個(gè)自然村，40萬人。涉縣素有“秦晉之要沖，燕趙之名邑”之稱，涉縣山地較多，耕地較少，“八山半水分半田”是涉縣土地利用總的特點(diǎn)。涉縣雖地處山區(qū)，但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，2011年，全縣生產(chǎn)總值完成235.9億元，全部財(cái)政收入完成20億元，農(nóng)民人均純收入6064元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省第13位。同時(shí)涉縣是革命老區(qū)，在抗戰(zhàn)時(shí)期因劉伯承和鄧小平運(yùn)籌赤岸，八路軍一二九師鏖戰(zhàn)太行而名垂青史，被譽(yù)為“中國第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的搖籃”。
二、關(guān)于調(diào)查結(jié)果的反饋
1.教育方面：學(xué)前教育問題尤為突出
2006年，國家實(shí)行全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策，這一政策從很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，隨著入學(xué)人數(shù)減少和教育觀念的更新，農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展也面臨著一些新的問題。
在關(guān)于教育方面的壓力問題的反饋中，有52.3%的人反饋壓力非常大，33.7%的人反饋壓力一般，10%的人反饋壓力較小，4%的人反饋無壓力。然而當(dāng)以不同年齡段分析該方面問題時(shí)，在20~30這個(gè)年齡段的人當(dāng)中，有76%的人回答壓力非常大，而在30~40這個(gè)年齡段的人當(dāng)中，有61%的人回答壓力一般。
通過深入訪談發(fā)現(xiàn)，20~30歲這一年齡段父母所說的壓力非常大，原因并非僅僅指花銷方面，更多的是孩子正處于年幼階段，這些年輕的父母越來越感受到學(xué)前教育的重要性，而目前鄉(xiāng)村的教育水平卻跟不上。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有少數(shù)幾所民辦幼兒園，也大多只起到看護(hù)孩子的作用，對(duì)幼兒學(xué)前教育方面的作用很小。若想使孩子受到良好的學(xué)前教育，就需要將孩子送往縣城，這對(duì)于山區(qū)的農(nóng)民又特別不方便。因此在調(diào)查中關(guān)于教育壓力問題產(chǎn)生的原因一欄中，往往會(huì)出現(xiàn)“自己不會(huì)教育”、“村里學(xué)校不好”等字眼。由此反映出，目前農(nóng)村的學(xué)前教育仍存在一些的問題。
2.醫(yī)療方面：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度宣傳力度有待加強(qiáng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要提高公信力
關(guān)于醫(yī)療方面的生活壓力的調(diào)查中，有62%左右的人回答壓力非常大。這與筆者的想象有一定的差距。筆者認(rèn)為國家實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)，農(nóng)民應(yīng)該對(duì)醫(yī)療方面感到壓力不大。
通過深度訪談，筆者發(fā)現(xiàn)了以下問題。有些村民對(duì)新農(nóng)合抱有消極態(tài)度，原因如下：其一，農(nóng)民對(duì)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的途徑不熟悉，部分村民認(rèn)為報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用的程序復(fù)雜，有的甚至需要“走后門”。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，其實(shí)整個(gè)新農(nóng)合的過程，從申辦醫(yī)療保險(xiǎn)到入院治病，直至最后報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用都非常的簡便。造成這種局面的主要原因是對(duì)于新農(nóng)合的宣傳力度不夠。其二，農(nóng)民對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)不信任。其不信任主要表現(xiàn)為村民認(rèn)為這些醫(yī)院存在“小病大治”的現(xiàn)象。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的“亂檢查、亂用藥、亂收費(fèi)”等現(xiàn)象，也造成了部分村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。
此外，部分村民反映，新農(nóng)合不能直接在異地使用，這也造成了他們使用上的不方便。涉縣地處山區(qū)，土地貧瘠，因此有很多人在外打工，而這部分人，在看病就醫(yī)方面的壓力就會(huì)很大。筆者了解到，新農(nóng)合當(dāng)前是由縣(市)一級(jí)統(tǒng)籌的，但可以通過手續(xù)交接在異地使用。然而，辦理交接手續(xù)的過程較為繁瑣，部分村民不知如何辦理，更有一些村民不知道有這樣的政策，再加上農(nóng)民工的流動(dòng)性以及看病的即時(shí)性，使這部分農(nóng)民在生病時(shí)，不會(huì)選擇回家治病，而是選擇就近治療，這樣就使他們沒有很好地享受到新農(nóng)合為他們帶來的好處。
3.農(nóng)業(yè)方面：經(jīng)濟(jì)作物收入是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)用物資成本高導(dǎo)致農(nóng)民壓力較大
在此次調(diào)查中，調(diào)研員重點(diǎn)調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入的情況。在對(duì)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格方面調(diào)查時(shí)，有51%的村民回答壓力較小。通過筆者的詢問以及與其他調(diào)查隊(duì)員的交流，明白了其中的緣由。當(dāng)?shù)卣ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣種植經(jīng)濟(jì)作物，如涉縣有“三珍”—核桃、花椒、柿子;另外，又如河南店鎮(zhèn)的石崗村在基層黨支部的帶領(lǐng)下大力發(fā)展種植無公害蔬菜。這些經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)需求量很大，而且收購價(jià)格也很高，使部分百姓覺得他們的農(nóng)產(chǎn)品十分容易銷售。然而在回答關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的壓力有多大?”時(shí)有64% 的村民選擇壓力非常大。通過調(diào)查了解到，這與當(dāng)前的物價(jià)不斷上漲有關(guān)，如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本有著緊密關(guān)系的化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，直接降低了農(nóng)民種地的收益，降低了農(nóng)民種地的積極性。
4.心態(tài)方面：革命老區(qū)農(nóng)民心態(tài)普遍較好，受地域文化影響較大
此次調(diào)查，還重點(diǎn)關(guān)注了革命老區(qū)農(nóng)民的心理狀態(tài)。調(diào)查表中有調(diào)查農(nóng)民“您覺得您當(dāng)前的心理壓力大嗎?”的問題，結(jié)果在近700份的調(diào)查問卷中只有38份問卷的調(diào)查結(jié)果為“較大”。從結(jié)果來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理狀態(tài)普遍較好，原因如下：
近年來，涉縣縣委、縣政府深深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，更加注重解放思想，更加注重社會(huì)和諧，更加注重黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展。先后榮獲全國文明縣城、全國文化工作先進(jìn)縣、全國教育工作先進(jìn)縣、中國特色魅力百強(qiáng)縣、全國雙擁模范縣“四連冠”、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等30余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)�？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省第13位。連續(xù)五次被評(píng)為“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”。2011年，該縣農(nóng)民人均純收入6064元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得到大幅度的提高。
涉縣作為革命老區(qū)，是當(dāng)年劉鄧大軍鏖戰(zhàn)太行的地方，該地區(qū)的農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨存在一種特殊的感情。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶植下，農(nóng)民目前的生活狀況呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民十分擁護(hù)黨和國家的方針、政策，整體呈現(xiàn)出一種積極向上的心態(tài)，凝聚力強(qiáng)，這使得黨和國家的政策在這里能夠很好地實(shí)施，從而使涉縣的經(jīng)濟(jì)能夠得到快速的發(fā)展。
三、關(guān)于問題的幾點(diǎn)建議
筆者根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究的結(jié)果，以及對(duì)一些突出問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
1.學(xué)前教育事業(yè)需要大力支持
大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，是我國教育改革的重要著力點(diǎn)之一，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門十分重視學(xué)前教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，新一代年輕父母越來越感覺到學(xué)前教育的重要性，但基層的學(xué)前教育事業(yè)仍然十分薄弱。筆者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)仍需得到各級(jí)政府及相關(guān)部門的大力支持。改善基層學(xué)前教育的狀況，可從以下幾個(gè)方面著手：
1.1加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，要有經(jīng)費(fèi)保障。政府要加大財(cái)政投入，建議建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金并單獨(dú)列支。
1.2積極推進(jìn)各級(jí)幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高幼兒教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平。在加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，大力扶持民辦幼兒園，提高民辦幼兒園的教學(xué)水平，提高幼師待遇，廣泛吸納人才，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。
1.3對(duì)于部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，可以實(shí)行設(shè)立農(nóng)村“早教點(diǎn)”的方法，即組織專業(yè)老師定期以“流動(dòng)走教”的形式對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子進(jìn)行學(xué)前教育。設(shè)立農(nóng)村早教點(diǎn)是一種針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，適合偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的模式，如中國發(fā)展研究基金會(huì)和云南省尋甸縣在尋甸縣聯(lián)合開展的試點(diǎn)項(xiàng)目便取得了較好的成果。
2.新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度需要加大宣傳力度，切實(shí)解決農(nóng)民工參保困難的問題
2.1加強(qiáng)宣傳力度，組織人員下鄉(xiāng)開展新農(nóng)合專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，散發(fā)傳單、宣傳手冊(cè)等，廣泛宣傳、解釋新農(nóng)合的有關(guān)政策。還可從村中選出部分村民代表，定點(diǎn)集中接受宣傳，使部分人首先徹底明白政策，進(jìn)而推廣到全村，從根本上解決農(nóng)民的信任問題。
2.2針對(duì)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“亂檢查、亂用藥、亂收費(fèi)”三亂現(xiàn)象，希望政府相關(guān)部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥物價(jià)格、診療項(xiàng)目等進(jìn)行審查，并進(jìn)一步公示、公開。對(duì)醫(yī)療工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德思想素質(zhì)。對(duì)部分違規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)厲處置。此外，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民營、私營醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)，在醫(yī)療服務(wù)之中引入市場(chǎng)機(jī)制，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.3建議在每個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療保險(xiǎn)專管員和“全面提醒制度”，從患者入院的第一天起，由醫(yī)療保險(xiǎn)專管員告訴參保人有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的信息，讓參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民花錢花得放心。
2.4針對(duì)農(nóng)民工游離在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的“保護(hù)網(wǎng)”之外，建議首先要提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋面積，打破地域限制。其次可以建立農(nóng)民工醫(yī)療救助制度。農(nóng)民工享受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)，以有勞動(dòng)關(guān)系為前提，如果農(nóng)民工與所在的企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系，則可以由企業(yè)為農(nóng)民工辦理當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)，享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險(xiǎn)政策。
3.降低農(nóng)用物資成本，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)助力度
3.1穩(wěn)定與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的物價(jià)，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。農(nóng)民是一個(gè)低收入的群體，他們的生活來源中，農(nóng)業(yè)收入仍然占有相當(dāng)大的比例。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本較高，會(huì)影響農(nóng)民種地的積極性，也將直接影響到農(nóng)民的收入。為此筆者建議政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)定與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的物價(jià)，使農(nóng)民進(jìn)一步感受到黨和政府的溫暖。
3.2落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)業(yè)的問題解決好了，其它的問題也就迎刃而解了。
四、總結(jié)
涉縣作為革命老區(qū)，調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的壓力對(duì)了解當(dāng)前農(nóng)民所面臨的生活壓力有一定的借鑒意義。通過本次調(diào)查可知，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的隨著社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的新問題。切實(shí)解決好這些問題，將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)作用。
涉縣農(nóng)民壓力指數(shù)
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