湖北省水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向探討

　　摘要:“十三五”期間，湖北省大中型水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路逐漸清晰，產(chǎn)業(yè)培植初步成型，讓移民群眾初步走上了發(fā)展致富的道路，但還存在一定不足。基于前序規(guī)劃的成效和不足，在深入了解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持背景、分析“十三五”期間湖北省大中型水庫后扶實施成效、剖析產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，提出要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境和發(fā)展方向，探討了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)及飛地經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，并提出后扶工作在資金、資源、信息化等方面的扶持方式及移民產(chǎn)業(yè)利益分配方式和機(jī)制，以期對“十四五”期間產(chǎn)業(yè)扶持方向有所參考。

　　關(guān)鍵詞:水庫移民;后期扶持;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;利益分配方式;湖北省

　　0引言

　　自1985年水庫移民后扶政策實施至今，中國在鄉(xiāng)村資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面取得了長足的進(jìn)步，移民生產(chǎn)生活條件全面提升，同時圍繞農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展逐漸遇到了瓶頸，亟需進(jìn)行提檔升級。十九大“鄉(xiāng)村振興”[1]戰(zhàn)略提出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，移民后期扶持的重心已轉(zhuǎn)向促進(jìn)移民持續(xù)增收，增強(qiáng)移民自我造血功能的產(chǎn)業(yè)扶持，對移民后期扶持提出了更高層次的要求。“十四五”時期，是中國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是扎實推進(jìn)新一輪重大水利工程建設(shè)的高峰期，也是全面實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)的攻堅期。

　　根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》(辦移民〔2020〕98號)文件精神，湖北省水利廳印發(fā)了《湖北省大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制工作方案》(鄂水利函〔2020〕203號)，“十四五”期間，后期扶持工作重點(diǎn)放在移民村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗家園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)3個方面[2]。產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)移民增收致富。本文基于湖北省“十三五”水庫移民后期扶持實施成效及不足，從庫區(qū)供給端和市場需求端入手，分析“十四五”期間產(chǎn)業(yè)需求，探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向及扶持方式。

　　1產(chǎn)業(yè)扶持背景

　　產(chǎn)業(yè)是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板，也是制約移民持續(xù)增收的瓶頸，扶持產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力支持移民村發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)移民發(fā)展內(nèi)生動力，離不開產(chǎn)業(yè)扶持的政策、資源、環(huán)境等背景。

　　1.1政策背景

　　自1985年國家實施水庫移民后期扶持政策到2006年完善大中型水庫移民后期扶持政策[3]，國家和湖北省高度重視移民后期扶持工作，相繼出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》《湖北省大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制工作方案》等一系列政策、方案，明確了水庫移民后期扶持工作的方向和重心，為移民后期產(chǎn)業(yè)扶持奠定了政策基礎(chǔ)。

　　1.2資源稟賦優(yōu)勢

　　水庫移民村有著天然的資源稟賦優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)扶持的根本優(yōu)勢。農(nóng)村民俗各具特色，各有風(fēng)光:豐富的自然資源、歷史悠久的農(nóng)耕文化、別具一格的風(fēng)土人情、淳樸的民風(fēng)民俗，如宜都市素有“楚蜀咽喉”的美譽(yù)，大冶市是青銅文化故里，這些都是區(qū)別于城市的重要且具有地方特色的民俗優(yōu)勢。

　　由于水庫選址遠(yuǎn)離城區(qū)喧囂，依山伴水，水秀山清，具有生態(tài)資源豐富的特點(diǎn)，集合地方特色，具有適宜打造自然風(fēng)光休閑旅游、人文旅游與度假旅游的環(huán)境優(yōu)勢，如竹溪縣是中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)，黃陂區(qū)是全國首批全域旅游示范區(qū)。水庫后期扶持政策實施以來，庫區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，交通條件持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套不斷完善，人居環(huán)境提升巨大，極大地促進(jìn)了庫區(qū)內(nèi)外環(huán)境的交流，同時隨著內(nèi)外交流的不斷深入，也將不斷涌現(xiàn)新的收入增長點(diǎn)，如在318國道宜都市境內(nèi)紅花套鎮(zhèn)沿線加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，依靠交通資源，圍繞交通資源做文章。

　　1.3前序規(guī)劃的環(huán)境土壤

　　后期扶持項目的實施為移民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，移民村組的飲水安全得到了保障，道路項目實施后，移民勞動、上學(xué)、就醫(yī)、外出更為便利，便捷農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運(yùn)輸，帶動了區(qū)域旅游發(fā)展。污水整治項目的實施，實現(xiàn)了農(nóng)村干凈整潔目標(biāo)，有效提升了水環(huán)境質(zhì)量。美麗家園項目建設(shè)了文化廣場，滿足了村民的休閑娛樂需求，提升了移民村村民的生活質(zhì)量。前序規(guī)劃的實施成果夯實了移民群眾對后期扶持項目的支持熱情，為“十四五”的階段產(chǎn)業(yè)扶持奠定了人力基礎(chǔ)。

　　1.4外部環(huán)境變化帶來的思路變化

　　隨著網(wǎng)絡(luò)信息社會的不斷健全發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興的商業(yè)模式，已經(jīng)滲透到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈全過程中，改變了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方式。由于電子商務(wù)具備突破時空限制的能力，拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，為移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售模式帶來新的契機(jī)，例如新冠疫情期間，某平臺“抗疫助農(nóng)”直播間2h內(nèi)15萬斤農(nóng)產(chǎn)品售罄;某縣長直播帶貨，90t紅薯銷售一空。網(wǎng)絡(luò)帶貨的銷售模式，移民村亦可積極借鑒，能夠進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)不同市場的融合與發(fā)展，為移民增收致富拓寬了渠道。

　　2“十三五”實施成效

　　“十三五”期間，湖北省嚴(yán)格按照國務(wù)院、水利部有關(guān)移民后期扶持政策文件要求，實施完成了一批移民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，改善了庫區(qū)生產(chǎn)生活條件，全省大中型水庫移民后期扶持工作取得了顯著成效[4]。

　　(1)改變了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套建設(shè)，新建、修整田間生產(chǎn)作業(yè)道路，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，解決了移民生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸難題，推動了移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。

　　(2)發(fā)展了一大批產(chǎn)業(yè)。后期扶持為移民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，通過合理的規(guī)劃布局，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)精品種植園、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、觀光旅游景點(diǎn)、物流倉儲等新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著，鄉(xiāng)村旅游格局初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，圍繞農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。如大冶市發(fā)展了“油-稻-稻”農(nóng)業(yè)種植模式、老河口市的“稻蝦共作”養(yǎng)殖、“漢水砂梨”等水果品牌效益明顯，黃陂區(qū)以木蘭文化為核心，依托旅游區(qū)，發(fā)展住宿餐飲等旅游服務(wù)，有效延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)培植的逐步成型，改變了移民村產(chǎn)業(yè)落后局面，拓寬了增收渠道，增加了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為移民產(chǎn)業(yè)聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。

　　(3)提高了移民收入水平。通過移民致富增收幫扶項目的實施，很大程度改善了移民安置區(qū)生產(chǎn)條件，增加了移民就業(yè)崗位，提升了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極有效地促進(jìn)了移民群眾收入的提高，如宜都市移民人居可支配收入從2015年的16000元左右提高到2020年的22000元左右，增長幅度達(dá)37.5%，提升效果顯著。

　　3產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展需求

　　移民村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，自然資源和社會資源豐富，目前移民產(chǎn)業(yè)雖已具雛形，發(fā)展勢頭良好，但還存在短板和不足，仍需對移民村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級，突破移民長遠(yuǎn)發(fā)展瓶頸。

　　(1)特色種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)。移民農(nóng)業(yè)種植主要有柑桔、臍橙、小水果、茶葉、蔬菜、糧食作物等，已有部分進(jìn)行了技術(shù)改造，完善了基地道路、水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，如宜都市的柑橘生產(chǎn)基地，為移民轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)致富增收起到了良好的示范作用，規(guī)模效應(yīng)初具雛形。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體存在農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)作物特色優(yōu)勢品種少而分散，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢等問題，具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提產(chǎn)增效的需求[5]。近年來，移民村種植業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，具有提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能的需求，需要技術(shù)創(chuàng)新[5]，且在農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品存儲轉(zhuǎn)運(yùn)等方面有效整合相關(guān)資源。

　　(2)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、豐富的山水資源、田園風(fēng)光和人文資源，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)開發(fā)意愿強(qiáng)，潛力大。受限于發(fā)展觀念、項目周期等原因，尚處于初期探索階段，旅游景點(diǎn)質(zhì)量數(shù)量規(guī)模、綜合環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施配套及旅游服務(wù)水平等有待提升[5]，具有科學(xué)整合優(yōu)勢資源的需求，將地方農(nóng)業(yè)、人文、鄉(xiāng)村自然風(fēng)景等元素相融合，提煉主題，高效宣傳，打造具有地方特色的旅游元素。

　　(3)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)移民增收，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，振興移民鄉(xiāng)村的重要途徑。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，交通運(yùn)輸、倉儲郵政產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，但餐飲住宿、其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，特別是能緊密鏈接供需兩端需求的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)，尚需大力發(fā)展[6]。

　　(4)空間拓展。部分移民村土地資源緊缺，人多地少，或是處于生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)保護(hù)壓力大，很難發(fā)展適宜的移民產(chǎn)業(yè)[7]，針對因土地資源緊張導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的移民村要幫助他們拓展空間，跳出庫區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助其探索飛地經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等庫區(qū)新型產(chǎn)業(yè)。

　　4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向

　　《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)明確要求“增加移民收入，不斷提高移民生活水平，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平”。后期扶持的目標(biāo)是要解決移民溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和移民長遠(yuǎn)發(fā)展三大問題。2018年以來，經(jīng)過調(diào)研座談，分析湖北省各市有關(guān)材料，總體形勢是：

　　第一個問題已經(jīng)得到解決，第二個問題得到較好地解決，第三個問題，關(guān)于幫助移民解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題，這是關(guān)系到移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)和安置區(qū)和諧穩(wěn)定的根本問題，在不同時期不同階段，均得到一定程度地解決，但任務(wù)還很艱巨，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過“十三五”期間移民產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，移民產(chǎn)業(yè)已具雛形，發(fā)展勢頭良好。以“十三五”打造的產(chǎn)業(yè)雛形為基礎(chǔ)，秉承一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足優(yōu)勢、拓展空間、因地制宜、爭取進(jìn)規(guī)劃的原則，在產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展需求中繼續(xù)深入探索種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持方向。

　　4.1特色種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)

　　基于移民村獨(dú)有的自然資源特色、土地資源優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢等，圍繞立足優(yōu)勢，因地制宜，注重規(guī)劃布局，突出規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，連片發(fā)展等原則。(1)通過土地流轉(zhuǎn)、土地整治等手段[8]，打造具有地方特色，符合地方發(fā)展的規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從根本上解決由于產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量發(fā)展不充分等問題。(2)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]，因地制宜引入現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施，提高種植效率。

　　(3)注重科研支撐[10]，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研部門的合作，依托后扶項目資金扶持的優(yōu)勢，借助科研部門技術(shù)力量，加速產(chǎn)業(yè)種植效率的提升，同時打造示范樣本，提升品牌競爭力。(4)引導(dǎo)和幫助移民依托資源優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)合作社，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、綜合交易中心、物流倉儲中心等發(fā)展壯大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。

　　4.2鄉(xiāng)村旅游業(yè)

　　水庫移民村多有豐富的旅游資源和文化資源，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對轉(zhuǎn)移勞動力、促進(jìn)就業(yè)有積極的作用[8]。

　　(1)要優(yōu)化環(huán)境，旅游環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的門面招牌，要突出重點(diǎn)，逐步優(yōu)化，從規(guī)劃源頭整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，避免旅游環(huán)境整治“散弱小”化，特別是圍繞旅游線路附屬設(shè)施的規(guī)劃，如停車場建設(shè)、旅宿配置等，要以需求為主導(dǎo)，合理配置。同時要確保旅游景點(diǎn)內(nèi)污水垃圾的有效治理，維護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，保證協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)凝練旅游主題，旅游產(chǎn)業(yè)與地方特色相融，如隨州市是歷史文化名城，大冶市有獨(dú)特的礦冶文化，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌，形成持續(xù)傳播的品牌文化。

　　(3)引導(dǎo)和幫助移民通過勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)、發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、住宿、餐飲等方式，有效增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。

　　4.3新型服務(wù)業(yè)

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性體現(xiàn)，引入高新設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、深加工、存儲等環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量，提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，打造農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高移民收入;整合農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、合作社等相關(guān)部門的職能，以政府部門為引領(lǐng)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建電子服務(wù)平臺，加強(qiáng)移民互聯(lián)網(wǎng)知識培訓(xùn)，提供農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一平臺加工售賣服務(wù)，打通供需兩端需求，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)平臺銷售，為消費(fèi)者提供高質(zhì)、實惠的特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　4.4飛地經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　移民村土地資源緊張或囿于生態(tài)保護(hù)的壓力，綜合考慮移民村發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)，飛地經(jīng)濟(jì)[11]和物業(yè)經(jīng)濟(jì)不失為一種選擇。飛地經(jīng)濟(jì)是一種以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有行政導(dǎo)向強(qiáng)的特點(diǎn)，目前在移民村的應(yīng)用較少。

　　飛出地移民村存在土地資源不足、又存在市場需求強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)時，在政府部門的引導(dǎo)下，可考慮與周邊互補(bǔ)資源的移民村合作發(fā)展。通過規(guī)劃、建設(shè)，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，制定收益分配方案，明確收益分配對象及收益使用范圍，推動產(chǎn)業(yè)合作及可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種資產(chǎn)型開發(fā)項目，移民村可結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)出租資產(chǎn)資源獲取收益，如加工廠房、民宿商鋪出租，讓運(yùn)營能力強(qiáng)的單位或個人維護(hù)，提高資金收益。

　　5創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式

　　中國大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置實行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的方法，使移民生活達(dá)到或超過原有水平。但不可否認(rèn)，中國水庫移民后期扶持，除直補(bǔ)資金外，項目扶持存在補(bǔ)助資金少、項目“散弱小”以及與其他行業(yè)扶持項目不能統(tǒng)籌銜接等問題，需要創(chuàng)新扶持方式，通過對項目、資金、資源等要素進(jìn)行整合統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路，有效發(fā)揮后期扶持項目的作用。

　　5.1跨時空的資金項目包裝

　　在后扶工作當(dāng)中，因為移民村資源稟賦不強(qiáng)，優(yōu)勢不明顯，加之環(huán)境準(zhǔn)入門檻高，很難找到合適該村的產(chǎn)業(yè)項目，目前移民產(chǎn)業(yè)項目普遍較為分散，項目小，規(guī)模效益不明顯，產(chǎn)品力弱，很難提升移民產(chǎn)業(yè)組織化水平[12]。從兩個方面著手:一是整合小項目，實行大項目包裝。以鄉(xiāng)或者村為單位，甚至跨行政區(qū)域，將項目打包包裝，統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實施，著力打造產(chǎn)品力強(qiáng)、組織水平高的大項目，防止產(chǎn)業(yè)項目因為體量小，起不到帶動經(jīng)濟(jì)收入的作用。二是允許資金跨時空使用[2]。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合理、可行的基礎(chǔ)上，允許將規(guī)劃期5a的資金集中使用，著力打造大型產(chǎn)業(yè)項目提高資金集中度及資金使用效率。另一方面是跨空間使用資金。例如以縣為單位，把多個移民村，散居移民的項目資金集中到一起，形成一個資金池，在明確各方資金投入比例及利益分配的基礎(chǔ)上，將資金集中使用，縣級政府可以根據(jù)資金總量，合理規(guī)劃，分片、分年度安排項目。

　　5.2資源整合

　　在以往庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)實踐中，移民后期產(chǎn)業(yè)扶持與其他行業(yè)扶持政策未能統(tǒng)籌銜接，在“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，打破桎梏，將移民后扶“十四五”規(guī)劃與地方“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合起來，從規(guī)劃源頭整合地方部門力量，將移民產(chǎn)業(yè)項目納入地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，與地方“十四五”規(guī)劃和資金相呼應(yīng)[10]，有利于移民資金融入當(dāng)?shù)�，吸引龍頭企業(yè)和社會資本，擺脫后扶產(chǎn)業(yè)扶持力度小、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。建立健全后扶產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、扶持發(fā)展的有效機(jī)制，提高資金資源使用效率。

　　5.3提升信息化監(jiān)測水平

　　在大數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)水庫移民信息化建設(shè)[13]是管理現(xiàn)代化的必然選擇，以水庫移民信息系統(tǒng)二期升級改造為突破口，推進(jìn)移民信息化提檔升級，對產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃、資金使用、項目實施、評價反饋等各環(huán)節(jié)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息“一張圖”。例如，水庫移民后期扶持資金當(dāng)年結(jié)存量普遍超過50%，資金結(jié)存量大，不能及時發(fā)揮效益，但通過實時信息動態(tài)監(jiān)測，可及時向地方反饋使用狀態(tài)和使用建議，優(yōu)化項目安排。

　　6移民產(chǎn)業(yè)利益分配

　　移民產(chǎn)業(yè)的利益分配與移民切身利益連在一起，是產(chǎn)業(yè)扶持中的關(guān)鍵。由于缺乏科學(xué)化的管理方式及經(jīng)營體系，移民產(chǎn)業(yè)的資金和項目在時間和空間上整合的時候，資源出資各方在實際操作中存在不相統(tǒng)一的現(xiàn)象，利益分配在移民村之間，移民村和非移民村之間很容易出現(xiàn)利益分配矛盾。因此，探索合理的資產(chǎn)經(jīng)營方式，完善收益分配機(jī)制，在移民產(chǎn)業(yè)利益分配中至關(guān)重要。

　　6.1明確資產(chǎn)經(jīng)營方式

　　可根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)采取不同的資產(chǎn)經(jīng)營方式[14]，主要有股份合作經(jīng)營、集體自主經(jīng)營、租賃托管經(jīng)營3種方式。

　　(1)股份合作經(jīng)營。屬于村集體所有且未承包到戶的資產(chǎn)資源，鼓勵以村集體與公司采取股份或股份合作的方式，將村集體資產(chǎn)資源打包入股，村集體、公司按比例分紅。以股份制、股份合作制盤活資源要建立對村集體的保底分紅機(jī)制。

　　(2)集體自主經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織直接盤活資產(chǎn)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)股份制改革，經(jīng)營的資產(chǎn)資源要量化為集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份，健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制和收益分配機(jī)制。

　　(3)租賃托管經(jīng)營。支持村集體所有的資產(chǎn)資源通過租賃、托管等多種方式盤活。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)有實力的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和經(jīng)驗豐富的務(wù)工返鄉(xiāng)移民在同等條件下優(yōu)先租賃、轉(zhuǎn)包村閑置資產(chǎn)資源。租賃托管經(jīng)營要鼓勵通過二次返利等方式讓移民充分受益。

　　6.2完善收益分配機(jī)制

　　合理的分配機(jī)制[14]能有效提振移民對產(chǎn)業(yè)參與的積極效應(yīng)，通過制定合理的收益分配方式、確定收益分配水平、強(qiáng)化民主機(jī)制，盤活移民村資源，調(diào)動專業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營主體對帶動移民產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的積極性。明確合理的收益分配方式。確定收益分配方案要科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護(hù)各方合法權(quán)益。堅持分配與積累并重、服務(wù)與發(fā)展并行，既注重擴(kuò)大再生產(chǎn)，不斷增加集體積累;又兼顧服務(wù)群眾，不斷發(fā)展公益事業(yè)，服務(wù)改善民生。

　　確定合理的收益分配水平。堅持“效益決定分配”的原則，年度收益分配應(yīng)依據(jù)當(dāng)年收益情況，確定分配額度和各項支出比例。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，并結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，實行以豐補(bǔ)欠，嚴(yán)禁舉債分配。強(qiáng)化收益分配的民主機(jī)制。年度收益分配方案應(yīng)按照章程經(jīng)村黨組織研究討論，2/3以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)代表會議集體討論通過，經(jīng)公示無異議報鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街、辦)黨委、政府審核同意后方可實施，力求做到移民產(chǎn)業(yè)移民當(dāng)家做主。

　　7結(jié)語

　　產(chǎn)業(yè)是移民發(fā)展之基，致富之源。本文從產(chǎn)業(yè)扶持的背景及“十三五”期間后扶實施成效為切入點(diǎn)，分析“十四五”期間產(chǎn)業(yè)扶持在特色種植、養(yǎng)殖、加工，旅游業(yè)，新型服務(wù)業(yè)，飛地經(jīng)濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)的需求，提出依托庫區(qū)及安置區(qū)豐富的自然及人文資源稟賦，不斷優(yōu)化完善種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，引導(dǎo)移民圍繞種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展加工、倉儲、勞務(wù)、經(jīng)營等方式，探索多樣有效的增收渠道;對于地域條件限制又有能力有資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的移民村，提出探索飛地經(jīng) 濟(jì)和物業(yè)經(jīng)濟(jì)的方式，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資源，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，給出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路。最后提出了項目、資金、和監(jiān)測三方面的創(chuàng)新扶持思路以期有效發(fā)揮后扶產(chǎn)業(yè)的作用及移民產(chǎn)業(yè)利益分配的思路。本文提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向基于湖北省實際情況，希望能對“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)扶持有所啟發(fā)。

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　　作者：黃邦煒，李波，馮秋生

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