農(nóng)業(yè)類普刊論文國際漁業(yè)反補貼問題

所屬分類：農(nóng)業(yè)論文閱讀180次時間：2015-09-17 15:21

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　　[摘要]漁業(yè)反補貼是持續(xù)性事項,是對漁業(yè)補貼的對抗措施,旨在抵消補貼對漁業(yè)貿(mào)易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業(yè)補貼新規(guī)則達成一致,對漁業(yè)反補貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國漁產(chǎn)品出口遭遇反補貼調(diào)查將成必然,為此,我們要作好理論調(diào)研、加強預警并積極應(yīng)訴。

　　[關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補貼反補貼調(diào)查預警應(yīng)訴

　　一、國際漁業(yè)反補貼:定義與性質(zhì)

　　補貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施,由于補貼對一國企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低,增強了該國企業(yè)的生產(chǎn)能力并對國際貿(mào)易造成不正當?shù)呐で?yīng)。為此,WTO達成了《補貼與反補貼措施協(xié)議》(SCM協(xié)議),第一次在一百五十多個WTO成員之間統(tǒng)一了補貼的定義。尤其值得一提的是,原來由各個成員政府根據(jù)本國法律實施的反補貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議,反補貼是指凡進口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機構(gòu)的直接或間接的財政捐獻(協(xié)議中使用的是“financial contribution ”一詞),并對進口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅,或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙的,進口國政府可對該進口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查,采取價格承諾、征收反補貼稅等反補貼措施。

　　從性質(zhì)上判斷,漁業(yè)反補貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種,可以起到削減進口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補貼,避免國外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競爭利益,對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業(yè)補貼的實體部分,也即:哪些補貼應(yīng)被禁止?哪些補貼應(yīng)被允許?哪些補貼應(yīng)視其損害后果而予以削減?至于漁業(yè)反補貼的程序規(guī)則,WTO各個成員認為漁業(yè)反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規(guī)則(SCM協(xié)議)的規(guī)定。

　　二、國際漁業(yè)反補貼:現(xiàn)狀與問題

　　漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一,也是人類經(jīng)濟生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長,人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而,漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個十分復雜的問題,它不僅涉及到環(huán)境保護,還與貿(mào)易、發(fā)展、社會甚至文化等各個方面緊密相關(guān)。

　　一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責和需要,從不同角度對該問題進行了研究,其結(jié)果表明,漁業(yè)補貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年,一些成員國便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE)遞交了有關(guān)漁業(yè)補貼問題的提案,之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年,《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補貼列入了規(guī)則談判議程,成立了專門小組負責漁業(yè)補貼新紀律的談判。一系列漁業(yè)補貼的新紀律正在不斷孕育之中。

　　漁業(yè)反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題:

　　第一,漁業(yè)補貼是政府行為,漁業(yè)反補貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。

　　第二,漁業(yè)反補貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時間長。

　　第三,漁業(yè)反補貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補貼調(diào)查中被認定的補貼措施,可以直接被其他成員在漁業(yè)反補貼調(diào)查中援引。在當前WTO的其他成員對漁業(yè)反補貼是否使用非市場經(jīng)濟國家這一原則模糊不清時,美國的判例可能會成產(chǎn)生很強的連鎖效應(yīng)。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經(jīng)濟國家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國,重新修訂反補貼法,使之適用于中國出口的漁產(chǎn)品。

　　三、中國遭遇漁產(chǎn)品反補貼:出路與對策

　　(一)漁業(yè)反補貼調(diào)查理論研究

　　我國入世后,在漁產(chǎn)品對外貿(mào)易壁壘日益森嚴,嚴重影響了我國出口的增長。在非漁產(chǎn)品反補貼對中國開始適用國內(nèi)調(diào)查程序以后,加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施�？梢灶A見的是,我國貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對華實施反補貼措施。

　　我們要積極應(yīng)對漁業(yè)反補貼調(diào)查及其對華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響,必須加強對漁業(yè)反補貼調(diào)查的研究,不斷深化認識,做到從容應(yīng)對。目前我們對WTO成員的漁業(yè)反補貼調(diào)查的關(guān)注很不夠,基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整,研究缺乏全面性、前瞻性,往往是實際工作中出現(xiàn)問題在前,主動的應(yīng)對性研究在后,不能適應(yīng)我國漁業(yè)對外貿(mào)易迅速發(fā)展和對華漁業(yè)反補貼案可能增多的現(xiàn)實。我國需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國等發(fā)達國家運用漁業(yè)反補貼調(diào)查的動向,對它們的進口制度、體系的信息進行系統(tǒng)收集、分析,對可能產(chǎn)生的影響進行詳細而科學的評估和分析。加強對相關(guān)案例的研究和積累,從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析,積累典型案例,從中汲取有益的經(jīng)驗和教訓。

　　(二)漁業(yè)反補貼調(diào)查預警機制

　　漁業(yè)反補貼目前套用的是傳統(tǒng)反補貼程序制度。將來談判達成的新漁業(yè)反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體,數(shù)量眾多,很多漁業(yè)企業(yè)在國外設(shè)立了分支機構(gòu),信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務(wù)機構(gòu),擁有獨特的地位和豐富的資源,可以通過我國駐外機構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國反補貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會可以利用身為民間服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢,加強與國外同行的聯(lián)系,掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業(yè)協(xié)會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織,其在漁業(yè)反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢,建立起“三位一體”的預警機制,將使我國漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補貼調(diào)查的困擾。

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