本文摘要：摘要：以《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約102號(hào)》為代表的社會(huì)保障國(guó)際公約，提出了老年待遇、殘疾待遇、遺屬待遇、醫(yī)療服務(wù)、疾病待遇、失業(yè)待遇、工傷待遇、生育待遇、家庭待遇九類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，由此形成了社會(huì)保障制度框架。同社會(huì)保障國(guó)際公約的要求相對(duì)照，我國(guó)
摘要：以《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約102號(hào)》為代表的社會(huì)保障國(guó)際公約，提出了“老年待遇、殘疾待遇、遺屬待遇、醫(yī)療服務(wù)、疾病待遇、失業(yè)待遇、工傷待遇、生育待遇、家庭待遇”九類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目，由此形成了社會(huì)保障制度框架。同社會(huì)保障國(guó)際公約的要求相對(duì)照，我國(guó)在殘疾保障、遺屬保障、醫(yī)療保障、疾病保障、家庭保障等方面還存在差距，需要采取措施進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度框架。
關(guān)鍵詞：國(guó)際公約;社會(huì)保障;制度框架
社會(huì)保障是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、平衡收入分配、維系社會(huì)穩(wěn)定的重要制度，是保障和改善民生的重大舉措。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，也面臨社會(huì)保障制度不健全等諸多挑戰(zhàn)。國(guó)際勞工組織發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的公約與建議書(shū)，在社會(huì)保障覆蓋項(xiàng)目、覆蓋人群、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面給出了相關(guān)參數(shù)或借鑒。
本文以國(guó)際勞工組織發(fā)布的社會(huì)保障國(guó)際公約為參照，以社會(huì)保障“覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)事件、覆蓋的人群、保障的標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付期限、享受待遇需要的條件”為線(xiàn)索，提出社會(huì)保障制度框架，供學(xué)術(shù)研究與政策制定參考。
一、社會(huì)保障國(guó)際公約
(一)社會(huì)保障國(guó)際公約由國(guó)際勞工組織發(fā)布
國(guó)際勞工組織(InternationalLabourOrgniza-tion，ILO)成立于1919年，是對(duì)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的政府、雇主與雇員三方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(1946年成為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu))，其工作目標(biāo)是提升工作權(quán)、鼓勵(lì)體面勞動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)保障和增進(jìn)社會(huì)對(duì)話(huà)。
國(guó)際勞工組織自1919年成立以來(lái)，發(fā)布了31個(gè)有關(guān)社會(huì)保障的國(guó)際公約以及23個(gè)有關(guān)社會(huì)保障的建議書(shū)。
(二)主要社會(huì)保障國(guó)際公約
2002年，國(guó)際勞工組織理事會(huì)在31個(gè)社會(huì)保障國(guó)際公約中確認(rèn)了6個(gè)公約作為社會(huì)保障的旗艦公約，這些公約是①：
1952年發(fā)布的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約102號(hào)》〔SocialSecurity(MinimumStandards)Convention，1952(No.102)〕;
1964年發(fā)布的《工傷待遇公約121號(hào)》〔Em-ploymentInjuryBenefitsConvention，1964(No.121)〕;
1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號(hào)》〔Invalidity，Old-AgeandSurvivorsB(yǎng)enefitsCon-vention，1967(No.128)〕;
1969年發(fā)布的《醫(yī)療與疾病待遇公約130號(hào)》〔MedicalCareandSicknessBenefitsConvention，1969(No.130)〕;
1988年發(fā)布的《就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保障公約168號(hào)》〔EmploymentPromotionandProtectionagainstUnemploymentConvention，1988(No.168)〕;
2000年發(fā)布的《生育保障公約183號(hào)》〔Mater-nityProtectionConvention，2000(No.183)〕。
除此以外，還有1944年發(fā)布的《收入保障建議書(shū)67號(hào)》〔theIncomeSecurityRecommendation，1944(No.67)〕，1944年發(fā)布的《醫(yī)療建議書(shū)69號(hào)》〔MedicalCareRecommendation，1944(No.69)〕，1962年發(fā)布的《社會(huì)保障平等對(duì)待公約118號(hào)》〔theEqualityofTreatment(SocialSecurity)Con-vention，1962(No.118)〕，1982年發(fā)布的《社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)公約157號(hào)》〔TheMaintenanceofSocialSecurityRightsConvention，1982(No.157)〕，以及2012年發(fā)布的《社會(huì)保障底線(xiàn)建議書(shū)202號(hào)》〔So-cialProtectionFloorsRecommendation，2012(No.202)〕等，均具有很強(qiáng)的借鑒意義。
二、社會(huì)保障制度框架
社會(huì)保障國(guó)際公約劃分了九大社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)事件，提出了九大社會(huì)保障項(xiàng)目，并在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、保障人群、保障標(biāo)準(zhǔn)、待遇期限、待遇條件等方面做出相應(yīng)規(guī)定，由此形成了社會(huì)保障制度框架。
社會(huì)保障覆蓋的九類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)包括：老年風(fēng)險(xiǎn)、殘疾風(fēng)險(xiǎn)、家屬死亡風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、因病中斷收入風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)、生育風(fēng)險(xiǎn)、子女養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)以上風(fēng)險(xiǎn)，建立的九類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目是：老年待遇(OLD-AGEBENEFIT)、殘疾待遇(IN-VALIDITYBENEFIT)、遺屬待遇(SURVIVORSB(yǎng)ENEFIT)、醫(yī)療服務(wù)(MEDICALCARE)、疾病待遇(SICKNESSBENEFIT)、失業(yè)待遇(UNEM-PLOYMENTBENEFIT)、工傷待遇(EMPLOY-MENTINJURYBENEFIT)、生育待遇(MATER-NITYBENEFIT)、家庭待遇(FAMILYBENE-FIT)。
針對(duì)以上項(xiàng)目，分別規(guī)定了相應(yīng)項(xiàng)目覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)、保障的人群、待遇標(biāo)準(zhǔn)、待遇期限與待遇領(lǐng)取的資格條件，形成了相應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。社會(huì)保障制度框架如圖1所示。
根據(jù)《社會(huì)保障最低保準(zhǔn)公約102號(hào)》(簡(jiǎn)稱(chēng)102號(hào)公約)和其他相關(guān)公約，分別對(duì)九大社會(huì)保障項(xiàng)目的“覆蓋風(fēng)險(xiǎn)、保障人群、待遇標(biāo)準(zhǔn)、待遇期限和資格條件”進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出社會(huì)保障各分支項(xiàng)目的制度框架。
(一)老年保障制度框架
根據(jù)1952年發(fā)布的《社會(huì)保障最低保準(zhǔn)公約102號(hào)》和1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號(hào)》的有關(guān)規(guī)定，老年保障的制度框架是：
1.覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)事件
達(dá)到規(guī)定年齡的老年人(可以根據(jù)勞動(dòng)能力情況把年齡規(guī)定在65歲及其以上)，以及低于規(guī)定年齡的、從事艱苦且有害健康工種者。
2.保障的人群
包括學(xué)徒工在內(nèi)的全體雇員;或不低于全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口75%的規(guī)定類(lèi)別的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口;或全體居民或財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的全體居民。
3.提供的保障標(biāo)準(zhǔn)
支付定期待遇，待遇標(biāo)準(zhǔn)至少不低于參照工資②的45%③;根據(jù)工資收入的變化，或根據(jù)生活成本的變化，或根據(jù)工資收入與生活成本的共同變化，對(duì)待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
4.待遇支付的期限
從養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡直至受益人身亡。
5.享受待遇的資格條件
就繳費(fèi)性計(jì)劃而言，需要30年的繳費(fèi)或就業(yè);就非繳費(fèi)性計(jì)劃而言，需要20年的居住時(shí)間。繳費(fèi)或就業(yè)15年后，享有領(lǐng)取減額待遇的權(quán)益。老年保障制度框架如圖2所示。
(二)殘疾保障制度框架
根據(jù)1952年發(fā)布的《社會(huì)保障最低保準(zhǔn)公約102號(hào)》和1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號(hào)》的有關(guān)規(guī)定，殘疾保障的制度框架是：
1.覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)事件
失去從事任何收入活動(dòng)的能力，有可能終生殘疾;或支付臨時(shí)性殘疾待遇期限過(guò)后仍然喪失勞動(dòng)能力或先天性喪失勞動(dòng)能力(完全失能)。
2.保障的人群
包括學(xué)徒在內(nèi)的全體雇員;或不少于75%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口;或全體居民或財(cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的全體居民。
3.提供的保障保準(zhǔn)
支付定期待遇，支付標(biāo)準(zhǔn)不低于參照工資的50%;根據(jù)工資收入的變化，或根據(jù)生活成本的變化，或根據(jù)工資收入與生活成本的共同變化對(duì)待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
4.待遇支付的期限
只要該待遇領(lǐng)取人無(wú)法從事有收入的就業(yè)活動(dòng)，待遇將持續(xù)支付;或支付老年養(yǎng)老金之后，該待遇將終止支付。
5.享受待遇的資格條件
就繳費(fèi)性計(jì)劃而言，需要15年的繳費(fèi)或就業(yè);就非繳費(fèi)性計(jì)劃而言，需要10年的居住時(shí)間。繳費(fèi)5年或居住3年后，有享有減額待遇的權(quán)利。殘疾保障制度框架如圖3所示。
三、我國(guó)社會(huì)保障制度框架存在的差距與改進(jìn)建議
同國(guó)際公約的社會(huì)保障制度框架比較，我國(guó)社會(huì)保障制度框架存在一定差距，需要采取措施加以完善。
(一)殘疾保障與遺屬保障存在的差距與改進(jìn)建議
我國(guó)殘疾保障制度與遺屬保障制度存在很大差距。2011年社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施以后，按照配套立法精神，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)病殘津貼規(guī)定與遺屬津貼規(guī)定，但迄今為止并沒(méi)有出臺(tái)。盡管我國(guó)在殘疾保障與遺屬保障方面有一些規(guī)定，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)的立法。因此，需要采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)殘疾保障與遺屬保障方面的立法建設(shè)，確保殘疾權(quán)益與遺屬權(quán)益得到更加充分保障。
(二)醫(yī)療保障存在的差距與改進(jìn)建議
我國(guó)在醫(yī)療保障方面存在一定差距。醫(yī)療保障主要化解醫(yī)療費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)到醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)水平上。盡管我國(guó)在醫(yī)療保障方面取得巨大進(jìn)展，尤其是在醫(yī)療保障全覆蓋方面取得了舉世矚目的成就，但在應(yīng)對(duì)災(zāi)難性醫(yī)療支出方面仍然缺少有效措施。根據(jù)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約102號(hào)》第10條第2款的規(guī)定，可以要求參保人分擔(dān)一定的醫(yī)療費(fèi)用，但該醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)應(yīng)按照防止因病致貧的原則設(shè)計(jì)(Thebeneficiaryorhisbreadwinnermaybere-quiredtoshareinthecostofthemedicalcarethebeneficiaryreceivesinrespectofamorbidcondition;therulesconcerningsuchcost-sharingshallbesodesignedastoavoidhardship④)。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療保障制度建設(shè)，確保重大病患者能夠支付得起相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用，以防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。
(三)疾病保障存在的差距與改進(jìn)建議
我國(guó)疾病保障制度存在較大差距。疾病保障主要化解因病中斷收入的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)到病假工資的支付上。我國(guó)在病假工資支付方面有一些規(guī)定，但缺少專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》在病假工資支付方面有規(guī)定，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就疾病治療期等發(fā)布相關(guān)文件，但總體認(rèn)為這些規(guī)定需要進(jìn)一步完善。為此，建議從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益入手，盡快制定病假工資支付辦法。
(四)家庭保障存在的差距與改進(jìn)建議
我國(guó)家庭保障制度存在很大差距。家庭保障主要化解子女養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在子女津貼支付上。子女是家庭的延續(xù)，是祖國(guó)的未來(lái)，加強(qiáng)子女養(yǎng)育方面的保障意義重大。由于我國(guó)人口眾多，仍然為發(fā)展中國(guó)家，在子女津貼方面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃生育政策期間，曾經(jīng)對(duì)獨(dú)生子女支付一定數(shù)額的津貼(比如每月補(bǔ)貼5元)，但后來(lái)這項(xiàng)制度沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，建議完善以子女津貼為核心的家庭保障制度建設(shè)， 使發(fā)展成果惠及每一個(gè)養(yǎng)育子女的家庭。
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