本文摘要：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展潮流，明確數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的重要地位�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)數(shù)據(jù)要素勾勒出清晰的政策路線圖，旨在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的
《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展潮流，明確數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的重要地位�！兑庖�(jiàn)》針對(duì)數(shù)據(jù)要素勾勒出清晰的政策路線圖，旨在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育，需要新的制度來(lái)提供適宜的土壤。
1 數(shù)據(jù)——數(shù)字時(shí)代最重要的戰(zhàn)略性資源
隨著數(shù)字化進(jìn)程全面加速，數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。IDC報(bào)告顯示，全球數(shù)據(jù)總量將從2018年的33ZB增長(zhǎng)到2025年的175ZB。數(shù)據(jù)的價(jià)值也日益彰顯，一方面，數(shù)據(jù)是人工智能、量子計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ);另一方面，基于數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)與決策，持續(xù)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。數(shù)字孿生成為顯著的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界之間的交互和相互影響不斷加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)世界正被持續(xù)數(shù)字化并在虛擬世界中進(jìn)行仿真，從而實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，如算法系統(tǒng)預(yù)測(cè)工廠中的機(jī)器何時(shí)可能出故障。在這個(gè)意義上，數(shù)據(jù)構(gòu)筑起來(lái)的虛擬世界，不僅僅是現(xiàn)實(shí)世界的鏡像，而是數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的人類生活的新維度，將持續(xù)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)及個(gè)人生活。
數(shù)據(jù)及其驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)也面臨著一些問(wèn)題。就像伴隨技術(shù)發(fā)展和知識(shí)生產(chǎn)而逐步得到建立并被普遍認(rèn)可的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一樣，我們需要新的制度來(lái)解決這些問(wèn)題。有些制度(如政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、個(gè)人信息保護(hù))已經(jīng)獲得了廣泛的社會(huì)共識(shí)，有些制度(如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境)還需進(jìn)一步凝聚共識(shí)，而有些制度可能還在孕育當(dāng)中。
2 數(shù)據(jù)治理不是非此即彼，而是多種模式并存
在數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素這一劃時(shí)代的科學(xué)認(rèn)知之下，數(shù)據(jù)石油、數(shù)據(jù)陽(yáng)光等形象化的不同認(rèn)知并非非此即彼，而是可以共存，代表著數(shù)據(jù)治理的不同側(cè)面。
數(shù)據(jù)石油之喻，對(duì)應(yīng)著《意見(jiàn)》提出的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”，需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一最重要的數(shù)據(jù)持有者的商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)[1]。單個(gè)的數(shù)據(jù)一般不能發(fā)揮出價(jià)值，需要數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、加工、整合、標(biāo)注之后數(shù)據(jù)才能使用，才能用來(lái)訓(xùn)練人工智能算法、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)等。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，企業(yè)是最重要的數(shù)據(jù)持有者，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的首要目的便是對(duì)企業(yè)手中的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。
如歐盟《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，不能強(qiáng)制要求企業(yè)分享其數(shù)據(jù)，只有當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，才考慮基于公平合理無(wú)歧視的條件賦予數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)，但也需要尊重?cái)?shù)據(jù)持有者的合法權(quán)益，這意味著企業(yè)對(duì)其數(shù)據(jù)享有一定的排他性控制和權(quán)益，而非完全開(kāi)放數(shù)據(jù)訪問(wèn)。再如，新修訂的日本《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了不正當(dāng)獲取、使用及公開(kāi)“限定提供的數(shù)據(jù)”的侵權(quán)行為[2]。這些舉措都旨在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收集、整理的商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)，同時(shí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。
就我國(guó)而言，隨著企業(yè)間數(shù)據(jù)獲取與使用需求與日俱增，數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)爬蟲(chóng)、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等非法行為也呈蔓延之勢(shì)，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。對(duì)此，當(dāng)前司法實(shí)踐已通過(guò)一系列案件逐步明確了企業(yè)對(duì)其投入勞動(dòng)，收集、生成、加工、整理、衍生的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有合法權(quán)益，他人獲取與使用應(yīng)尊重其意愿[3]。
在推進(jìn)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先將這些司法判例所確立的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)上升為法律制度�！兑庖�(jiàn)》提出的“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”，是值得肯定的，因?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不僅需要考慮個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)、公開(kāi)數(shù)據(jù)與秘密數(shù)據(jù)等不同分類，而且需要結(jié)合加密技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)控制措施的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)具體構(gòu)建[4]。而且考慮到數(shù)據(jù)的特征和復(fù)雜性，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，不宜采取絕對(duì)權(quán)利的路徑。
數(shù)據(jù)陽(yáng)光之喻，對(duì)應(yīng)著《意見(jiàn)》提出的“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”，需要消除“政府?dāng)?shù)據(jù)孤島”，打通政府和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)通道。與企業(yè)收集、整理的具有私人物品屬性的商業(yè)數(shù)據(jù)所要求的排他性控制和自主流動(dòng)不同的是，政府?dāng)?shù)據(jù)具有公共物品的屬性，應(yīng)以開(kāi)放共享為首要原則，以便打破政府部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享一般包含三個(gè)維度，首先，可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)，需要向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，在這方面，2019年生效的美國(guó)《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》和歐盟《開(kāi)放數(shù)據(jù)指令》樹(shù)立了全球典范;其次，可以共享的數(shù)據(jù)，需要在政府部門(mén)之間分享，并可出于公共利益等目的向企業(yè)等社會(huì)主體分享。如澳大利亞政府規(guī)定：除不能披露的政府?dāng)?shù)據(jù)(以負(fù)面清單的形式存在)以外，其他政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)廣泛共享，而且為特定目的(如公共利益目的)進(jìn)行的數(shù)據(jù)共享，不需要獲得個(gè)人的同意，而是以數(shù)據(jù)管理者、使用者的保護(hù)義務(wù)代替數(shù)據(jù)主體的許可。最后，秘密的、不能披露的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)需要以負(fù)面清單的方式劃定，作為共享與開(kāi)放的例外。
總之，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)，政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放能夠?qū)⒁郧吧⒙湓诟鱾�(gè)政府部門(mén)的公共數(shù)據(jù)匯聚到統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)，從而高效支撐市場(chǎng)主體和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、研究等需求;而政府?dāng)?shù)據(jù)在政府部門(mén)之間共享或者向社會(huì)主體分享，不僅能夠最大限度地減少個(gè)人數(shù)據(jù)重復(fù)收集，而且在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的體驗(yàn)、降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、提高政策研究及制定的精確度和質(zhì)量、提升政府管理和服務(wù)水平、推進(jìn)智慧城市和社會(huì)治理智能化等方面都具有重要作用。
《意見(jiàn)》從“制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享責(zé)任清單”和“促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放”兩個(gè)方面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，有望進(jìn)一步消除“政府?dāng)?shù)據(jù)孤島”，并打通政府和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)通道。但相比于歐美全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一的開(kāi)放共享模式，我國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制尚在探索。
3 踩好數(shù)據(jù)治理的平衡木，不斷凝聚共識(shí)
一方面，數(shù)據(jù)治理并非此消彼長(zhǎng)的零和游戲，而是需要處理好四個(gè)目標(biāo)之間的關(guān)系。這四個(gè)目標(biāo)分別是：數(shù)字技術(shù)和數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展與創(chuàng)新;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù);商業(yè)利益;以及公共利益和國(guó)家利益。任何一項(xiàng)數(shù)據(jù)法律制度都需要權(quán)衡、兼顧這些目標(biāo)，如個(gè)人信息保護(hù)不能枉顧商業(yè)利益和公共利益而走向絕對(duì)化，企業(yè)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取及使用也不能以犧牲個(gè)人隱私為代價(jià)。
另一方面，數(shù)據(jù)治理需要凝聚更多共識(shí)。比如，由于數(shù)據(jù)具有多重屬性，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益等可以共存，并非非此即彼。再比如，就數(shù)據(jù)開(kāi)放而言，政府?dāng)?shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、公共屬性等方面存在實(shí)質(zhì)差異，因此不能無(wú)差別地討論數(shù)據(jù)開(kāi)放，特別是不能無(wú)條件地強(qiáng)制要求企業(yè)共享數(shù)據(jù)，這不僅與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相悖，而且不符合《意見(jiàn)》提出的“促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)”。可以說(shuō)，只有人們?cè)跀?shù)據(jù)治理問(wèn)題上不斷達(dá)成共識(shí)，才能確保對(duì)數(shù)據(jù)法律制度的探索是朝向正確的方向。
信息技術(shù)論文投稿刊物：《信息安全與通信保密》(月刊)創(chuàng)刊于1979年，由中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部主管，中國(guó)電子科技集團(tuán)第三十研究所主辦，中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、國(guó)家保密技術(shù)研究所和中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)信息保密專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦。是經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)出版的我國(guó)第一家、面向信息安全與通信保密行業(yè)、大型綜合指導(dǎo)性技術(shù)月刊。國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。
此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還需要考慮數(shù)據(jù)倫理、行業(yè)自律、綠色發(fā)展等事項(xiàng)。數(shù)據(jù)倫理和行業(yè)自律可以促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)自我約束，踐行“數(shù)據(jù)向善”(data for good)。如騰訊提出的數(shù)據(jù)隱私理念——“科技向善[5]，數(shù)據(jù)有度”;綠色發(fā)展則旨在回應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的環(huán)境影響，要求數(shù)字公司在建設(shè)數(shù)據(jù)中心、開(kāi)展數(shù)字業(yè)務(wù)等過(guò)程中，承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。
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作者簡(jiǎn)介：司曉
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