本文摘要：近年來，世界經濟呈現發(fā)展動能趨緩、下行風險上升、規(guī)則調整加快的特點。 為應對經濟衰退，美國推出了《美國重建基礎設施立法綱要》，加快實施萬億基礎設施重建計劃，對交通，水資源、給水和排水系統(tǒng)，以及下一代能源基礎設施，高速互聯網等新型基礎設施領域
近年來，世界經濟呈現發(fā)展動能趨緩、下行風險上升、規(guī)則調整加快的特點。 為應對經濟衰退，美國推出了《美國重建基礎設施立法綱要》，加快實施萬億基礎設施重建計劃，對交通，水資源、給水和排水系統(tǒng)，以及下一代能源基礎設施，高速互聯網等新型基礎設施領域進行部署，以此幫助美國經濟復蘇。 筆者對美國近年來推進新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)的主要布局及做法進行分析，為我省科技管理部門開展相關工作提供參考。
美國近年來在新型基礎設施建設方面的主要布局
受政治體制影響，美國在基礎設施建設部署上存在較大不穩(wěn)定性，但是對新型基礎設施建設的投資卻一直被作為推動經濟增長的重要手段，相關戰(zhàn)略部署立足長遠、積極推進。
1.主要戰(zhàn)略部署
自2008年國際金融危機以來，美國先后實施了《美國復蘇與再投資法案》《美國國家空間數據基礎設施戰(zhàn)略規(guī)劃草案(2014-2016年)》《修復美國地面交通法基建法案》《聯邦大數據研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《增強聯邦政府網絡與關鍵型基礎設施網絡安全》《美國重建基礎設施立法綱要》等戰(zhàn)略計劃，出臺了《網絡與信息技術研發(fā)計劃》《大數據研究計劃》《能源制造業(yè)系統(tǒng)伙伴關系計劃》等具體的實施細則，旨在通過加大新型基礎設施建設來擺脫經濟危機，提升產業(yè)競爭力，實現經濟復蘇。 其中，科技領域新型基礎設施建設主要包括下一代能源基礎設施、高速互聯網、科研基礎設施、人工智能、大數據等方面。
2.《美國重建基礎設施立法綱要》的主要內容
2018年2月，特朗普政府出臺《美國重建基礎設施立法綱要》(以下簡稱《綱要》)。 從出臺時間來看，《綱要》與我國新基建最早戰(zhàn)略部署時間較為接近，面臨著相似的國際背景和外部環(huán)境，建設領域上存在一定相似性。 《綱要》更加偏重于融資，傳統(tǒng)基礎設施占比較大，科技領域的基礎設施建設更多以其他的專項計劃來部署。
在技術領域上，《綱要》重點投資現代交通、新能源、5G通信基站、智能電網、寬帶網絡、大數據等領域，注重對成熟技術的應用和推廣。 相比而言，根據我國國家發(fā)改委對新基建范圍的界定，我國新基建包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施，技術領域涉及5G、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術，特別重視對重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等創(chuàng)新基礎設施的投資。
美國推動新型基礎設施建設的主要舉措
自2008年以來，美國不斷加強在新型基礎設施建設領域的戰(zhàn)略部署，主要包括五個方面的重要舉措。
1.加強對新基建的研發(fā)投入
2018年，特朗普政府出臺的《美國重建基礎設施立法綱要》提出設立200億元的創(chuàng)新轉型項目計劃，發(fā)展自動駕駛技術和車輛、新軌道運輸技術、無人機、模塊化基礎設施技術等。 在2019-2021年特朗普政府的美國工業(yè)發(fā)展領域研發(fā)優(yōu)先事項中，人工智能、量子信息、通信網絡、自動駕駛、智能制造、工業(yè)機器人等技術領域成為優(yōu)先布局事項。
2.開展基礎研究和關鍵核心技術研發(fā)
基礎研究是美國推進基礎設施建設的重要內容。 如《美國復蘇與再投資法案》設立基礎研究項目，總預算40億美元，旨在為工程科技提供基礎科學支撐，提高新基建原創(chuàng)性技術程度。 在新能源領域，美國建立了能源創(chuàng)新中心和能源前沿研究中心等研究機構，通過改革措施整合跨學科能源創(chuàng)新研究，開展研發(fā)與示范階段的跨邊界工作。 同時，美國注重研發(fā)關鍵核心技術，以此搶占科技戰(zhàn)略制高點。
《美國重建基礎設施立法綱要》提出要加大對高速真空管道、地下高速電動滑軌技術、個人磁懸浮應用、無人機運輸技術、高速互聯網技術、下一代能源基礎設施等領域的研發(fā)和應用，搶占未來科技戰(zhàn)略制高點。 仿照國防部高級計劃署，新設立美國能源先進研究計劃署，旨在促進和資助先進能源技術研發(fā)、自主能源基礎設施建設和部署。
3.強化關鍵基礎設施技術的自主可控
對關系國家戰(zhàn)略安全、影響國家競爭優(yōu)勢的基礎設施領域，美國支持本國企業(yè)主導建設全過程，強化技術自主可控。 美國頒布了《增強聯邦政府網絡與關鍵型基礎設施網絡安全》的行政指令，從聯邦政府、關鍵基礎設施和國家三個方面，要求采取一系列措施確保聯邦政府及關鍵基礎設施的技術安全。 對于國外企業(yè)投資美國關鍵基礎設施項目，尤其對高度敏感的國家安全項目，要接受美國外國投資委員會、美國國會美中經濟和安全審查委員會、美國聯邦能源監(jiān)管委員會等機構的層層監(jiān)管，確保技術安全可控。
4.發(fā)揮杠桿效應支持引導企業(yè)參與
在新型基礎設施建設中，美國十分重視發(fā)揮民營企業(yè)的作用。 在《美國重建基礎設施立法綱要》中，除政府撥款的2000億美元外，其余2萬億美元的基礎設施建設資金大部分來源于私營企業(yè)投資和債券，基礎設施具體建設也由私人企業(yè)承擔。 該計劃以融資為主，廣泛吸收私營企業(yè)和個人的資金，采取公開招標方式，鼓勵民營企業(yè)采用新技術，通過基礎設施建設推進制造業(yè)回流，促進新興產業(yè)發(fā)展和培育。
5.加強科研基礎設施建設
美國高度重視科研基礎設施(包括大科學裝置)建設。 如在《美國復蘇與再投資法案》中提出，支持用于科學研究、基礎設施以及實驗室大型儀器設備的更新，啟動“民用超級計算機計劃”，為能源部的生物能源中心和聯合基因組研究所購置新的設備，為國家實驗室和大學核聚變研究提供設備升級或購置新的設備等。
近年來，美國能源部提出實施“前路計劃”，設立“百億億次計算項目”，部署百億億次超級計算機，解決并行性、內存和存儲問題，為推進基礎設施建設提供運算支撐; 在南達科他州開工建設長基線中微子設施，開展地下深層中微子試驗場所。 為提高國家生物安全，美國開始新建5家生物安全四級實驗室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實驗室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。 在人工智能領域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數據集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。
對策和建議
通過總結美國近年來在推進基礎設施建設方面的經驗和做法，結合我省發(fā)展現狀和需求，筆者提出如下對策建議：
一是制定出臺新基建科技支撐行動計劃。 強化統(tǒng)籌安排與頂層設計，從科技創(chuàng)新支撐新基建發(fā)展角度，提出具體的行動方案和實施細則。 設立新基建工程技術研發(fā)專項，圍繞我省新基建過程中遇到的工程技術難題，組織省內外高層次團隊進行攻關，推動工程科技發(fā)展。
二是構建多元化融資模式。 加快科技債券、融資租賃、PPP等融資模式在新基建中的應用，為推動我省創(chuàng)新基礎設施建設提供資金支持。 以建設國際風投創(chuàng)投中心為契機，引進風險投資進入科技類基礎設施建設領域，發(fā)揮金融杠桿撬動作用，擴大市場化資金規(guī)模。
三是提高科技園區(qū)基礎設施建設水平。 以高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等區(qū)域創(chuàng)新平臺為依托，加快提升5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎設施建設，高水平打造智慧園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，提升科技對園區(qū)發(fā)展的支撐帶動作用。 在省級高新區(qū)動態(tài)評估中，引入新型基礎設施建設指標，引導高新區(qū)提升新型基礎設施建設水平。
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四是加快科研基礎設施和實驗室建設。 以企業(yè)實際應用需求為導向，新建一批中小型科研基礎設施，以應對大型科研基礎設施(大科學裝置)需求不足、成本過高、效能不匹配的問題，如中等性能超級計算機、低強度中子源、P3級生物安全實驗室等。 加快推進省實驗室建設步伐，瞄準5G、大數據、工業(yè)互聯網需求，建設一批工程領域省實驗室。
作者：任志寬 韓莉娜 李 妍
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