本文摘要：近年來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展動能趨緩、下行風(fēng)險上升、規(guī)則調(diào)整加快的特點。 為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，美國推出了《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，加快實施萬億基礎(chǔ)設(shè)施重建計劃，對交通，水資源、給水和排水系統(tǒng)，以及下一代能源基礎(chǔ)設(shè)施，高速互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
近年來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)發(fā)展動能趨緩、下行風(fēng)險上升、規(guī)則調(diào)整加快的特點。 為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，美國推出了《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，加快實施萬億基礎(chǔ)設(shè)施重建計劃，對交通，水資源、給水和排水系統(tǒng)，以及下一代能源基礎(chǔ)設(shè)施，高速互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行部署，以此幫助美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 筆者對美國近年來推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)的主要布局及做法進(jìn)行分析，為我省科技管理部門開展相關(guān)工作提供參考。
美國近年來在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要布局
受政治體制影響，美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署上存在較大不穩(wěn)定性，但是對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資卻一直被作為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，相關(guān)戰(zhàn)略部署立足長遠(yuǎn)、積極推進(jìn)。
1.主要戰(zhàn)略部署
自2008年國際金融危機以來，美國先后實施了《美國復(fù)蘇與再投資法案》《美國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃草案(2014-2016年)》《修復(fù)美國地面交通法基建法案》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《增強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》等戰(zhàn)略計劃，出臺了《網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計劃》《大數(shù)據(jù)研究計劃》《能源制造業(yè)系統(tǒng)伙伴關(guān)系計劃》等具體的實施細(xì)則，旨在通過加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來擺脫經(jīng)濟(jì)危機，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 其中，科技領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括下一代能源基礎(chǔ)設(shè)施、高速互聯(lián)網(wǎng)、科研基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面。
2.《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》的主要內(nèi)容
2018年2月，特朗普政府出臺《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》(以下簡稱《綱要》)。 從出臺時間來看，《綱要》與我國新基建最早戰(zhàn)略部署時間較為接近，面臨著相似的國際背景和外部環(huán)境，建設(shè)領(lǐng)域上存在一定相似性。 《綱要》更加偏重于融資，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施占比較大，科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多以其他的專項計劃來部署。
在技術(shù)領(lǐng)域上，《綱要》重點投資現(xiàn)代交通、新能源、5G通信基站、智能電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，注重對成熟技術(shù)的應(yīng)用和推廣。 相比而言，根據(jù)我國國家發(fā)改委對新基建范圍的界定，我國新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)領(lǐng)域涉及5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，特別重視對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
美國推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要舉措
自2008年以來，美國不斷加強在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，主要包括五個方面的重要舉措。
1.加強對新基建的研發(fā)投入
2018年，特朗普政府出臺的《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》提出設(shè)立200億元的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目計劃，發(fā)展自動駕駛技術(shù)和車輛、新軌道運輸技術(shù)、無人機、模塊化基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等。 在2019-2021年特朗普政府的美國工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域研發(fā)優(yōu)先事項中，人工智能、量子信息、通信網(wǎng)絡(luò)、自動駕駛、智能制造、工業(yè)機器人等技術(shù)領(lǐng)域成為優(yōu)先布局事項。
2.開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)
基礎(chǔ)研究是美國推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。 如《美國復(fù)蘇與再投資法案》設(shè)立基礎(chǔ)研究項目，總預(yù)算40億美元，旨在為工程科技提供基礎(chǔ)科學(xué)支撐，提高新基建原創(chuàng)性技術(shù)程度。 在新能源領(lǐng)域，美國建立了能源創(chuàng)新中心和能源前沿研究中心等研究機構(gòu)，通過改革措施整合跨學(xué)科能源創(chuàng)新研究，開展研發(fā)與示范階段的跨邊界工作。 同時，美國注重研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，以此搶占科技戰(zhàn)略制高點。
《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》提出要加大對高速真空管道、地下高速電動滑軌技術(shù)、個人磁懸浮應(yīng)用、無人機運輸技術(shù)、高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、下一代能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來科技戰(zhàn)略制高點。 仿照國防部高級計劃署，新設(shè)立美國能源先進(jìn)研究計劃署，旨在促進(jìn)和資助先進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)、自主能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部署。
3.強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的自主可控
對關(guān)系國家戰(zhàn)略安全、影響國家競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國支持本國企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全過程，強化技術(shù)自主可控。 美國頒布了《增強聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》的行政指令，從聯(lián)邦政府、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和國家三個方面，要求采取一系列措施確保聯(lián)邦政府及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)安全。 對于國外企業(yè)投資美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目，尤其對高度敏感的國家安全項目，要接受美國外國投資委員會、美國國會美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會、美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會等機構(gòu)的層層監(jiān)管，確保技術(shù)安全可控。
4.發(fā)揮杠桿效應(yīng)支持引導(dǎo)企業(yè)參與
在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，美國十分重視發(fā)揮民營企業(yè)的作用。 在《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》中，除政府撥款的2000億美元外，其余2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分來源于私營企業(yè)投資和債券，基礎(chǔ)設(shè)施具體建設(shè)也由私人企業(yè)承擔(dān)。 該計劃以融資為主，廣泛吸收私營企業(yè)和個人的資金，采取公開招標(biāo)方式，鼓勵民營企業(yè)采用新技術(shù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)制造業(yè)回流，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育。
5.加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
美國高度重視科研基礎(chǔ)設(shè)施(包括大科學(xué)裝置)建設(shè)。 如在《美國復(fù)蘇與再投資法案》中提出，支持用于科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及實驗室大型儀器設(shè)備的更新，啟動“民用超級計算機計劃”，為能源部的生物能源中心和聯(lián)合基因組研究所購置新的設(shè)備，為國家實驗室和大學(xué)核聚變研究提供設(shè)備升級或購置新的設(shè)備等。
近年來，美國能源部提出實施“前路計劃”，設(shè)立“百億億次計算項目”，部署百億億次超級計算機，解決并行性、內(nèi)存和存儲問題，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供運算支撐; 在南達(dá)科他州開工建設(shè)長基線中微子設(shè)施，開展地下深層中微子試驗場所。 為提高國家生物安全，美國開始新建5家生物安全四級實驗室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實驗室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。 在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。
對策和建議
通過總結(jié)美國近年來在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我省發(fā)展現(xiàn)狀和需求，筆者提出如下對策建議：
一是制定出臺新基建科技支撐行動計劃。 強化統(tǒng)籌安排與頂層設(shè)計，從科技創(chuàng)新支撐新基建發(fā)展角度，提出具體的行動方案和實施細(xì)則。 設(shè)立新基建工程技術(shù)研發(fā)專項，圍繞我省新基建過程中遇到的工程技術(shù)難題，組織省內(nèi)外高層次團(tuán)隊進(jìn)行攻關(guān)，推動工程科技發(fā)展。
二是構(gòu)建多元化融資模式。 加快科技債券、融資租賃、PPP等融資模式在新基建中的應(yīng)用，為推動我省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。 以建設(shè)國際風(fēng)投創(chuàng)投中心為契機，引進(jìn)風(fēng)險投資進(jìn)入科技類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮金融杠桿撬動作用，擴(kuò)大市場化資金規(guī)模。
三是提高科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。 以高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等區(qū)域創(chuàng)新平臺為依托，加快提升5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平打造智慧園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，提升科技對園區(qū)發(fā)展的支撐帶動作用。 在省級高新區(qū)動態(tài)評估中，引入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，引導(dǎo)高新區(qū)提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
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四是加快科研基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室建設(shè)。 以企業(yè)實際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，新建一批中小型科研基礎(chǔ)設(shè)施，以應(yīng)對大型科研基礎(chǔ)設(shè)施(大科學(xué)裝置)需求不足、成本過高、效能不匹配的問題，如中等性能超級計算機、低強度中子源、P3級生物安全實驗室等。 加快推進(jìn)省實驗室建設(shè)步伐，瞄準(zhǔn)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需求，建設(shè)一批工程領(lǐng)域省實驗室。
作者：任志寬 韓莉娜 李 妍
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