本文摘要：摘要：科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)布局在城市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中具有重要作用，本文立足創(chuàng)新鏈理論視角，構(gòu)建城市科技創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌布局的分析框架，并從宏觀層面分析了科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能及作用，再次基于分析框架剖析了具有代表性城市在不同類型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上
摘要：科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)布局在城市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過程中具有重要作用，本文立足創(chuàng)新鏈理論視角，構(gòu)建城市科技創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌布局的分析框架，并從宏觀層面分析了科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能及作用，再次基于分析框架剖析了具有代表性城市在不同類型創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上的做法及啟示，基于此提出成都建構(gòu)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系的四點(diǎn)建議，對(duì)當(dāng)下成都建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新鏈理論;科技創(chuàng)新平臺(tái);成都
一、科技創(chuàng)新平臺(tái)的理論研究
(一)科技創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)涵
創(chuàng)新鏈理論指出創(chuàng)新活動(dòng)具有統(tǒng)一性與系統(tǒng)性，創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑脑搭^開始，經(jīng)過多級(jí)環(huán)節(jié)、運(yùn)用多種要素、涉及多個(gè)部門，直到取得最終成功并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的全過程。根據(jù)創(chuàng)新鏈理論，從技術(shù)成熟度角度出發(fā)，創(chuàng)新鏈共劃分為基礎(chǔ)研究階段、技術(shù)創(chuàng)新階段、成果轉(zhuǎn)化階段、產(chǎn)業(yè)化階段、商品化階段五大環(huán)節(jié)。在不同創(chuàng)新階段有不同的創(chuàng)新任務(wù)，不同創(chuàng)新階段有不同的供給需求。在基礎(chǔ)研究階段：注重對(duì)“從0到1”的原始性創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn);在技術(shù)創(chuàng)新階段：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸進(jìn)行攻關(guān)。
科研技術(shù)論文投稿刊物：《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志是經(jīng)中國(guó)新聞出版總署備案的學(xué)術(shù)期刊。主管單位：黑龍江出版集團(tuán)有限公司，主辦單位：黑龍江省報(bào)刊出版有限公司、黑龍江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。
在成果轉(zhuǎn)化階段：通過中試、工業(yè)性試驗(yàn)、批量試制試用等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用推廣體系無縫銜接。在產(chǎn)業(yè)化階段：企業(yè)及產(chǎn)業(yè)孵化，創(chuàng)新產(chǎn)品大規(guī)模批量生產(chǎn)。在商品化階段：大量科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)與推廣應(yīng)用。而創(chuàng)新平臺(tái)是指圍繞創(chuàng)新鏈的各環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)布局的組織機(jī)構(gòu)，主要包括基礎(chǔ)研究平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)五大類，不同類型的創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)不同的“任務(wù)與使命”，共同深度參與從原始創(chuàng)新到技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的全過程，打開了從“科學(xué)技術(shù)”到“產(chǎn)業(yè)化”的通道。
(二)科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能
從整體來看，創(chuàng)新資源集聚與配置是各類創(chuàng)新平臺(tái)均或多或少具備的特征，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源要素整合利用。依據(jù)創(chuàng)新鏈劃分，五類創(chuàng)新平臺(tái)具備以下五大核心功能：
1.原始創(chuàng)新的策源功能。主要為基礎(chǔ)研究類平臺(tái)，聚焦于重大原始科學(xué)發(fā)現(xiàn)及前沿學(xué)科、新興交叉學(xué)科研究，分析、驗(yàn)證、闡明技術(shù)概念的用途、特征和關(guān)鍵功能。
2.技術(shù)創(chuàng)新的引擎功能。主要為技術(shù)創(chuàng)新類平臺(tái)，聚焦于國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)中關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大需求和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際科技前沿，致力于相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心共性關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和示范應(yīng)用。
3.科技成果的轉(zhuǎn)化功能。主要為成果轉(zhuǎn)化類平臺(tái)，對(duì)接技術(shù)供給端與需求端，通過檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)“二次開發(fā)”等，為創(chuàng)新產(chǎn)品大規(guī)模商品化及產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的孵化功能。主要為產(chǎn)業(yè)化類平臺(tái)，通過“雙創(chuàng)載體”、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)孵化類平臺(tái)的運(yùn)作，集聚創(chuàng)新要素，孵化培育創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
5.科技服務(wù)的支撐功能。主要為公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、人才服務(wù)中心、投融資服務(wù)中心等各類科技服務(wù)類平臺(tái)，基于自身業(yè)務(wù)范圍，為各類創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務(wù)，支持城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
(三)科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用
1.搭建要素與科技深度鏈接的橋梁，是集聚高精尖創(chuàng)新要素的戰(zhàn)略平臺(tái)。
從全球來看，創(chuàng)新要素比其他生產(chǎn)要素更傾向于集中在少數(shù)地區(qū)。在國(guó)內(nèi)，20%的省份匯集了全國(guó)35%的高等學(xué)校、40%的科研機(jī)構(gòu)、50%的科研人員、60%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、70%的發(fā)明專利授權(quán)和高技術(shù)企業(yè)和75%的技術(shù)交易。此外，創(chuàng)新已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的重要“源動(dòng)力”，各大城市在人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪上已經(jīng)呈現(xiàn)“白熱化”的態(tài)勢(shì)，北上廣深等東部城市由于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)、有利的區(qū)域位置、優(yōu)異的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等因素，在創(chuàng)新資源集聚上存在巨大優(yōu)勢(shì)，“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。面對(duì)創(chuàng)新要素高度集聚的態(tài)勢(shì)和各地對(duì)創(chuàng)新要素激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)大的資源集聚能力的優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新平臺(tái)是匯聚高端創(chuàng)新要素的關(guān)鍵支撐，吸引最頂尖的人才、最優(yōu)質(zhì)的科技成果、最優(yōu)越的金融、最豐富的科研數(shù)據(jù)，成為創(chuàng)新要素匯聚、交互、融合、流動(dòng)、配置的重要節(jié)點(diǎn)。
2.重構(gòu)投入與科技創(chuàng)新產(chǎn)出的通道，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換與增值的“重要武器”。
在各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過程中，政府始終扮演一定的角色，特別是在大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，直接體現(xiàn)國(guó)家意志。對(duì)地方政府而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)位趕超同類城市，就必須尋求創(chuàng)新動(dòng)力源，然而大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨大的資金，是對(duì)有志于建設(shè)此類平臺(tái)的地方政府財(cái)政大考驗(yàn)。依托此類平臺(tái)自身的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力屬性，構(gòu)建切實(shí)可行的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是緩解創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)需求與財(cái)政資金投入績(jī)效矛盾的有效方式，通過共擔(dān)建設(shè)成本、共享建設(shè)收益，發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的資源集聚作用、創(chuàng)新引領(lǐng)作用等，最終直接或間接的實(shí)現(xiàn)“投資收益”。
3.打造產(chǎn)業(yè)與科技緊密聯(lián)動(dòng)的紐帶，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的動(dòng)力承載。
產(chǎn)業(yè)是一座城市的靈魂，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是一座城市的關(guān)鍵核心任務(wù)，是關(guān)系到城市競(jìng)爭(zhēng)能力提升的重要依托，然而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的邊際效應(yīng)正快速遞減，集聚創(chuàng)新要素、部署創(chuàng)新生態(tài)鏈、構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的模式正越來越受到重視。
在這一模式中，科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用不可替代，通過構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等不同類型創(chuàng)新平臺(tái)，鏈接研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、孵化、產(chǎn)業(yè)、總部、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)辦公、住宅等全部功能，整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，促成在各領(lǐng)域形成較大的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)依托平臺(tái)的創(chuàng)新資源不斷壯大，形成一種分工協(xié)作的良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并由此帶來一系列的產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。因此，創(chuàng)新平臺(tái)是構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“利器”，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求的分析以及優(yōu)勢(shì)資源的調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技資源共享和高效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平的提升。
4.構(gòu)筑城市與科技融合共生的樞紐，是引領(lǐng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵一招。
創(chuàng)新型城市是城市發(fā)展的高級(jí)階段，是以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，主要依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。而在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，各類創(chuàng)新平臺(tái)的資源集聚作用、原始創(chuàng)新引擎作用、成果轉(zhuǎn)化作用、產(chǎn)業(yè)孵化作用、科技服務(wù)作用等至關(guān)重要，各類創(chuàng)新型平臺(tái)能夠?yàn)閯?chuàng)新型城市建設(shè)提供深度“賦能”，如研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、近中期前瞻性技術(shù)、監(jiān)測(cè)分析技術(shù)，為企業(yè)提供各種技術(shù)咨詢服務(wù)、接受企業(yè)委托技術(shù)開發(fā)任務(wù)，幫助企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作科研活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融、人才培訓(xùn)、企業(yè)管理等服務(wù)。因此，創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的動(dòng)力引擎，其引領(lǐng)輻射作用促成城市的人才、技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等融合共生，呈現(xiàn)螺旋式上升發(fā)展的嶄新態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)城市根本性和整體性提升。
二、典型案例及啟示
(一)強(qiáng)化“前沿探索、重點(diǎn)突破”的基本認(rèn)識(shí)，探究事關(guān)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的“無人區(qū)”
基礎(chǔ)科學(xué)研究作為提升區(qū)域源頭創(chuàng)新能力最重要的載體，是高新技術(shù)的源泉，是科技創(chuàng)新的上游，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺(tái)建設(shè)，提高引領(lǐng)前沿的源頭供給能力，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的作用和意義。以北京懷柔科學(xué)城為例，懷柔科學(xué)城對(duì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)基地和平臺(tái)進(jìn)行考核評(píng)估、優(yōu)化整合，加強(qiáng)與國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與國(guó)家科學(xué)中心發(fā)展的緊密結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展。
因此，打造創(chuàng)新型城市就必須在基礎(chǔ)研究上下“狠功夫”，成都要建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，就必然不能忽視科技創(chuàng)新、特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究的引領(lǐng)性作用，必須強(qiáng)化“前沿探索、重點(diǎn)突破”的基本認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的銜接融合。通過國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、前沿交叉研究平臺(tái)等基礎(chǔ)研究類平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到源頭創(chuàng)新的螺旋上升，更好發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究對(duì)成都高質(zhì)量發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
(二)秉持“人無我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展思路，打造關(guān)鍵核心技術(shù)突破的“動(dòng)力源”
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)維持競(jìng)爭(zhēng)力生命力的重要手段，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是企業(yè)避免被“卡脖子”的唯一選擇，也是城市突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展上限，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力必須要趟的“深水區(qū)”。習(xí)近平同志指出“實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫，集合精銳力量，做出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破。”
以浦東新區(qū)為例，其圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，以科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為指引，以產(chǎn)業(yè)牽引高質(zhì)量發(fā)展為指引，成都必定需要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備材料的投入及研制，通過布局集科研人才和科研設(shè)備于一體的技術(shù)創(chuàng)新類平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和高端化。
(三)強(qiáng)調(diào)“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的聯(lián)動(dòng)思維，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道
中間試驗(yàn)是基礎(chǔ)研究的延續(xù)和擴(kuò)大，是新產(chǎn)品開發(fā)的必經(jīng)之路，實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)創(chuàng)新成果必須經(jīng)過中試、批量試制試用等“二次開發(fā)”環(huán)節(jié)才能最終進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，要想打好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化這張牌，就必須加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的投入，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體建設(shè)布局中試基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，對(duì)科研成果進(jìn)行中間試驗(yàn)，不斷研制出新產(chǎn)品的配方及生產(chǎn)工藝和樣品。
以天津?yàn)I海新區(qū)為例，濱海新區(qū)與多所高校合作建立中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并制定系列政策支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，并給予資金支持。對(duì)成都而言，為提升科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化率，應(yīng)重視與國(guó)內(nèi)外高校、頭部企業(yè)合作，打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”，突破體制機(jī)制障礙激發(fā)創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)，積極搭建中試服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)科技成果流動(dòng)性等，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而更好發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
(四)突出“平臺(tái)應(yīng)用、示范帶動(dòng)”的發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“承載地”
建設(shè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)載體用于產(chǎn)業(yè)的集聚和孵化已經(jīng)成為城市提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)的重要手段，通過搭建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范平臺(tái)，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、示范、推廣工作，可有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，助力關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等新技術(shù)在生產(chǎn)生活中的示范應(yīng)用。通過強(qiáng)化專業(yè)化分工，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而成為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要力量。
以深圳高新區(qū)為例，深圳高新區(qū)通過財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)用地政策，大力支持產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可通過聚焦人工智能、5G通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)高校院所、知名企業(yè)建立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)先行先試，推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用、服務(wù)與模式的創(chuàng)新，探索形成一批技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用與試點(diǎn)示范應(yīng)用，打造新技術(shù)新產(chǎn)品的發(fā)展高地。
三、成都科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建構(gòu)的思考及建議
(一)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)的招引在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化五大類創(chuàng)新平臺(tái)中，根據(jù)平臺(tái)性質(zhì)、資金投入大小、創(chuàng)新性研究成果距離產(chǎn)業(yè)化的遠(yuǎn)近等因素可大致分為高校院所主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩大類。其中，基礎(chǔ)研究類平臺(tái)多由高校院所主導(dǎo)建立，技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化平臺(tái)多由企業(yè)主導(dǎo)建立。在招引上，應(yīng)分類施策：對(duì)于基礎(chǔ)研究類平臺(tái)，應(yīng)充分考慮其多依托高校院所建立的特性，積極與國(guó)內(nèi)外知名高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，轉(zhuǎn)變“給地給錢”的傳統(tǒng)招引方式，與高校院所構(gòu)建利益綁定機(jī)制，發(fā)展“事業(yè)合伙人”伙伴關(guān)系。
注重精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞成都前沿科研領(lǐng)域布局方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極梳理全國(guó)各地國(guó)家級(jí)和省市級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，形成清單式管理，對(duì)于急需招引的基礎(chǔ)研究類平臺(tái)，可考慮采取“一事一議，一校一策”的方式，加速推動(dòng)更多創(chuàng)新平臺(tái)落地。讓招引的平臺(tái)“留得住”，為招引落地的重大基礎(chǔ)平臺(tái)的工作人員做好購(gòu)房租房、子女教育、交通醫(yī)療等完善的生活服務(wù)配套。
對(duì)于其他四類平臺(tái)：充分考慮技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化平臺(tái)多由企業(yè)主導(dǎo)建立的特性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定作用，積極展示成都在創(chuàng)新平臺(tái)集聚、創(chuàng)新政策疊加、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)異等方面的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái)到成都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。注重強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈，對(duì)于急需引進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化平臺(tái)，采取“一事一議，一企一策”的引進(jìn)方式，同時(shí)注重利用貨幣化激勵(lì)手段，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)期和運(yùn)行期給予一定的財(cái)政資金支持。
(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育
對(duì)于基礎(chǔ)研究類平臺(tái)：基礎(chǔ)研究類平臺(tái)建設(shè)需要龐大的資金投入，在建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持采用政府與高校院所共建、省市區(qū)三級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)的模式，采用前資助，在平臺(tái)建設(shè)初期財(cái)政資金就直接進(jìn)入。在平臺(tái)運(yùn)行初期，對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。此外，在大科學(xué)裝置等基礎(chǔ)研究類平臺(tái)的建設(shè)過程中，應(yīng)積極向上爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“十四五”期間重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局點(diǎn)位。積極向上爭(zhēng)取支持，調(diào)整科學(xué)城空間規(guī)劃，增加土地指標(biāo)，增加大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施承接能力，規(guī)劃建設(shè)大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群區(qū)。此外，由于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，對(duì)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可采用編制路線圖模式進(jìn)行統(tǒng)一管控，著力推進(jìn)。
一是建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦公室，一體統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)工作，增強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局的統(tǒng)攬性、前瞻性、科學(xué)性。強(qiáng)化與高校院所協(xié)同，遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，盡快落地實(shí)施。依托成都科學(xué)城管委會(huì)，設(shè)立成都科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收集、整合、建設(shè)、運(yùn)行管理等工作。
二是啟動(dòng)編制成都市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖規(guī)劃。基于國(guó)際通行做法，聚焦綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，為全面準(zhǔn)確指引全市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議由設(shè)施建設(shè)管理辦公室牽頭，聯(lián)合知名高校院所、科研機(jī)構(gòu)、知名專家(團(tuán)隊(duì))、評(píng)估機(jī)構(gòu)等，聯(lián)合編制重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖規(guī)劃，明確成都市中長(zhǎng)期重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體戰(zhàn)略、學(xué)科領(lǐng)域、資金測(cè)算等關(guān)鍵問題，建立完善的路線圖的制定程序和規(guī)章制度，提出路線路實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策建議，強(qiáng)化多層面協(xié)調(diào)保證路線圖的有效實(shí)施。
三是編制重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)與政策指引，以建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理為原則，編制重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法，對(duì)主要由財(cái)政支持的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管理、考核等作出明確規(guī)定，建立健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃、有序建設(shè)、良性運(yùn)行。探索社會(huì)資本參與全市重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度性安排，引導(dǎo)企業(yè)、公益性機(jī)構(gòu)等多元主體共建共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
五是優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先順序。綜合考量重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局學(xué)科領(lǐng)域布局的前瞻性、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性、與重大戰(zhàn)略的契合性等因素，建議對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先順序進(jìn)行重構(gòu)，“在十四五”期間重點(diǎn)支持超大功率自由電子激光極紫外光源及光刻技術(shù)試驗(yàn)裝置、航空發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理試驗(yàn)裝置、面向通用智能的認(rèn)知模擬與智能演化基礎(chǔ)設(shè)施三大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)。
對(duì)于其他四類平臺(tái)：探索設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化四類創(chuàng)新平臺(tái)培育專項(xiàng)，不限定建設(shè)領(lǐng)域，采取“常年申報(bào)，分批遴選”或“揭榜掛帥”方式，通過備案制管理、統(tǒng)一授牌、財(cái)政資金后補(bǔ)助等形式支持企業(yè)申報(bào)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)計(jì)完善的考核機(jī)制和財(cái)政資金“退坡”機(jī)制，并支持符合條件的創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)省市科技計(jì)劃專項(xiàng)及基金任務(wù)。
作者：程寧波范文博田丹蘭雪
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