本文摘要：為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),最重要的是電子政府平臺,聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。對電子政府負(fù)有最高政治責(zé)任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國務(wù)卿Silhavy負(fù)責(zé)電子政府。 【摘要】電子政府實(shí)施的首要前提是國家的政治高
為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),最重要的是電子政府平臺,聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。對電子政府負(fù)有最高政治責(zé)任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國務(wù)卿Silhavy負(fù)責(zé)電子政府。
【摘要】電子政府實(shí)施的首要前提是國家的政治高層即決策層能給予重視并親自負(fù)責(zé)。在奧地利,電子政府被視為國家政治生活中頂級優(yōu)先考慮事項(xiàng),因此,它的相關(guān)議程2003～2006年間直接由聯(lián)邦大臣負(fù)責(zé)。國家高層對電子政府重視的優(yōu)勢在于:奧地利是一個聯(lián)邦國家,中央和地方分權(quán)治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣,對于這個一個非中央集權(quán)國家而言,政治高層的重視即為電子政府實(shí)施的一個首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基石。
【關(guān)鍵詞】建設(shè),政府,電子,地利,談?wù)?聯(lián)邦,平臺,一個,信息,法律,
行政層面
“數(shù)字奧地利平臺”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺和電子使用委員會。這一平臺由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導(dǎo),對正建電子政府項(xiàng)目、基本的合作和監(jiān)管負(fù)責(zé)。它由聯(lián)邦政府代表、市政和當(dāng)局的權(quán)威人物、社會保險(xiǎn)組織、商業(yè)議會、聯(lián)邦CIO、地方電子政府工作團(tuán)體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執(zhí)行秘書領(lǐng)導(dǎo)的電子合作委員會支持電子政府平臺的工作,委員會由更多的部門、州、地方協(xié)調(diào)部門、市政權(quán)威和其它有興趣的團(tuán)體組成,協(xié)調(diào)懸而未決的項(xiàng)目和工作。
2005年,“電子奧地利”平臺取代這些機(jī)構(gòu),它是由各級政府的代表所任命產(chǎn)生的戰(zhàn)略平臺,目的是達(dá)到此項(xiàng)戰(zhàn)略的完全協(xié)調(diào)與監(jiān)控,以及決策、項(xiàng)目的優(yōu)先級負(fù)責(zé)。信息主管是這個平臺的首腦,設(shè)有ICT戰(zhàn)略組和一個公共關(guān)系辦公室。許多電子政府工作組在平臺領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。
聯(lián)邦CIO。聯(lián)邦CIO是在2001年由聯(lián)邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔(dān)任。他直接向聯(lián)邦總理匯報(bào)工作,主持“電子奧地利”平臺。在電子政府領(lǐng)域,信息主管的角色主要是從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動,集中使用公共管理知識。信息主管獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個管理部門對法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國際化的電子政府項(xiàng)目、項(xiàng)目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。
電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學(xué)技術(shù)學(xué)院,由R.Posc教授領(lǐng)導(dǎo)。該中心由不足10人組成,調(diào)查能進(jìn)一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個技術(shù)技能中心,與聯(lián)邦總理府開展緊密合作,但直接與聯(lián)邦管理部門和市政當(dāng)局接觸。并對電子政府項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和提議,設(shè)計(jì)協(xié)議,從事藍(lán)本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時專注于實(shí)現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對互用性、身份、電子簽名等進(jìn)行質(zhì)詢,它實(shí)際上是電子政府理念的踐行者。
這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對于促進(jìn)各級政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。離開了協(xié)調(diào)和合作,奧地利聯(lián)邦國家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路。“數(shù)字奧地利”平臺和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯(lián)邦、地區(qū)和地方當(dāng)局宣布愿意實(shí)施統(tǒng)一的電子系統(tǒng)接口及其基本功能,電子政府應(yīng)有共同的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)界面已是不爭的共識。這樣,所有的社會成員都能參與到電子政府活動中來。
法律層面
電子政府法是與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系,但不是簡單的拼湊和疊加,而是一個相對獨(dú)立的法律領(lǐng)域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國電子政府發(fā)展中得以證實(shí),因此,各國都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。
自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法,新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機(jī)構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進(jìn)電子政府建設(shè),目標(biāo)是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會簽署了由政府通過的該國首部電子政務(wù)法,并自2004年3月1日起生效,成為國家法律。該法共七節(jié)28 條,第一部分規(guī)定立法目的;第二部分規(guī)定與公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行電子聯(lián)絡(luò)的辨認(rèn)和鑒定;第三部分對市民卡的功能做了規(guī)定;第四部分是有關(guān)數(shù)據(jù)的電子確認(rèn);第五部分規(guī)定了如何維護(hù)電子記錄的特性;第六部分是違反該法規(guī)定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。
新法草案涵蓋電子簽名、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域,包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題,側(cè)重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級政府機(jī)關(guān)的所有電子處理、程序和活動,并要求所有政府部門和公共組織必須達(dá)到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式;通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護(hù);按照國際標(biāo)準(zhǔn),不受阻礙地獲得公共行政管理機(jī)關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。電子政府法實(shí)施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區(qū)分令》(2004年7月15日),《個人身份號源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補(bǔ)充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細(xì)化《電子政府法》的規(guī)定,促進(jìn)法律的實(shí)施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。
在線服務(wù)層面
為公民的電子化服務(wù)
為公民提高公共服務(wù)是奧地利電子政府的一個明確目標(biāo),它吸引了政府的大多數(shù)注意力和努力。
一站式服務(wù)。2003年夏,奧地利推出功能更強(qiáng)大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口。它能下載文件和申請表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù),圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題:結(jié)婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會從歐洲30個國家的電子政府建設(shè)中共評出了三大大獎,分別為奧地利政府的電子政府門戶網(wǎng)、德國布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務(wù)網(wǎng)”(Bremen Online Services)和西班牙稅務(wù)局的電子稅務(wù)網(wǎng)。
閱讀期刊：《計(jì)算機(jī)應(yīng)用》
(月刊)創(chuàng)刊于1981年，由中國科學(xué)院成都計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究所主辦。該刊把介紹計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)作為重點(diǎn)，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為宗旨，把促進(jìn)計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新作為目標(biāo)。多年來，雜志以中國計(jì)算機(jī)學(xué)會為依托，受到國內(nèi)計(jì)算機(jī)各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。期刊集中了張景中、潘云鶴、何積豐、周巢塵、陳國良院士在內(nèi)的數(shù)十名計(jì)算機(jī)學(xué)科的專家、教授、博士生導(dǎo)師，由他們組成該刊強(qiáng)有力的編委會，承擔(dān)組稿、審稿、撰稿工作。另有數(shù)百名本學(xué)科的資深專家參與審稿。
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