本文摘要：為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導機構(gòu),最重要的是電子政府平臺,聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。對電子政府負有最高政治責任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國務(wù)卿Silhavy負責電子政府。 【摘要】電子政府實施的首要前提是國家的政治高
為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導機構(gòu),最重要的是電子政府平臺,聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。對電子政府負有最高政治責任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國務(wù)卿Silhavy負責電子政府。
【摘要】電子政府實施的首要前提是國家的政治高層即決策層能給予重視并親自負責。在奧地利,電子政府被視為國家政治生活中頂級優(yōu)先考慮事項,因此,它的相關(guān)議程2003～2006年間直接由聯(lián)邦大臣負責。國家高層對電子政府重視的優(yōu)勢在于:奧地利是一個聯(lián)邦國家,中央和地方分權(quán)治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣,對于這個一個非中央集權(quán)國家而言,政治高層的重視即為電子政府實施的一個首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實施奠定了堅實的政治基石。
【關(guān)鍵詞】建設(shè),政府,電子,地利,談?wù)?聯(lián)邦,平臺,一個,信息,法律,
行政層面
“數(shù)字奧地利平臺”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺和電子使用委員會。這一平臺由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導,對正建電子政府項目、基本的合作和監(jiān)管負責。它由聯(lián)邦政府代表、市政和當局的權(quán)威人物、社會保險組織、商業(yè)議會、聯(lián)邦CIO、地方電子政府工作團體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執(zhí)行秘書領(lǐng)導的電子合作委員會支持電子政府平臺的工作,委員會由更多的部門、州、地方協(xié)調(diào)部門、市政權(quán)威和其它有興趣的團體組成,協(xié)調(diào)懸而未決的項目和工作。
2005年,“電子奧地利”平臺取代這些機構(gòu),它是由各級政府的代表所任命產(chǎn)生的戰(zhàn)略平臺,目的是達到此項戰(zhàn)略的完全協(xié)調(diào)與監(jiān)控,以及決策、項目的優(yōu)先級負責。信息主管是這個平臺的首腦,設(shè)有ICT戰(zhàn)略組和一個公共關(guān)系辦公室。許多電子政府工作組在平臺領(lǐng)導下進行工作。
聯(lián)邦CIO。聯(lián)邦CIO是在2001年由聯(lián)邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔任。他直接向聯(lián)邦總理匯報工作,主持“電子奧地利”平臺。在電子政府領(lǐng)域,信息主管的角色主要是從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)各項活動,集中使用公共管理知識。信息主管獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個管理部門對法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國際化的電子政府項目、項目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負責。
電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學技術(shù)學院,由R.Posc教授領(lǐng)導。該中心由不足10人組成,調(diào)查能進一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個技術(shù)技能中心,與聯(lián)邦總理府開展緊密合作,但直接與聯(lián)邦管理部門和市政當局接觸。并對電子政府項目進行調(diào)查和提議,設(shè)計協(xié)議,從事藍本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時專注于實現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對互用性、身份、電子簽名等進行質(zhì)詢,它實際上是電子政府理念的踐行者。
這樣的領(lǐng)導機構(gòu)的設(shè)置對于促進各級政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。離開了協(xié)調(diào)和合作,奧地利聯(lián)邦國家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路。“數(shù)字奧地利”平臺和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯(lián)邦、地區(qū)和地方當局宣布愿意實施統(tǒng)一的電子系統(tǒng)接口及其基本功能,電子政府應(yīng)有共同的標準及技術(shù)界面已是不爭的共識。這樣,所有的社會成員都能參與到電子政府活動中來。
法律層面
電子政府法是與計算機法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系,但不是簡單的拼湊和疊加,而是一個相對獨立的法律領(lǐng)域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國電子政府發(fā)展中得以證實,因此,各國都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。
自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法,新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進電子政府建設(shè),目標是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會簽署了由政府通過的該國首部電子政務(wù)法,并自2004年3月1日起生效,成為國家法律。該法共七節(jié)28 條,第一部分規(guī)定立法目的;第二部分規(guī)定與公共權(quán)力機關(guān)進行電子聯(lián)絡(luò)的辨認和鑒定;第三部分對市民卡的功能做了規(guī)定;第四部分是有關(guān)數(shù)據(jù)的電子確認;第五部分規(guī)定了如何維護電子記錄的特性;第六部分是違反該法規(guī)定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。
新法草案涵蓋電子簽名、個人數(shù)據(jù)保護、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域,包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題,側(cè)重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級政府機關(guān)的所有電子處理、程序和活動,并要求所有政府部門和公共組織必須達到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式;通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護;按照國際標準,不受阻礙地獲得公共行政管理機關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。電子政府法實施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區(qū)分令》(2004年7月15日),《個人身份號源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細化《電子政府法》的規(guī)定,促進法律的實施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。
在線服務(wù)層面
為公民的電子化服務(wù)
為公民提高公共服務(wù)是奧地利電子政府的一個明確目標,它吸引了政府的大多數(shù)注意力和努力。
一站式服務(wù)。2003年夏,奧地利推出功能更強大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口。它能下載文件和申請表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù),圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題:結(jié)婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會從歐洲30個國家的電子政府建設(shè)中共評出了三大大獎,分別為奧地利政府的電子政府門戶網(wǎng)、德國布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務(wù)網(wǎng)”(Bremen Online Services)和西班牙稅務(wù)局的電子稅務(wù)網(wǎng)。
閱讀期刊：《計算機應(yīng)用》
(月刊)創(chuàng)刊于1981年，由中國科學院成都計算機應(yīng)用研究所主辦。該刊把介紹計算機應(yīng)用技術(shù)作為重點，以推動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步為宗旨，把促進計算機開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新作為目標。多年來，雜志以中國計算機學會為依托，受到國內(nèi)計算機各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)＜业年P(guān)注。期刊集中了張景中、潘云鶴、何積豐、周巢塵、陳國良院士在內(nèi)的數(shù)十名計算機學科的專家、教授、博士生導師，由他們組成該刊強有力的編委會，承擔組稿、審稿、撰稿工作。另有數(shù)百名本學科的資深專家參與審稿。
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