本文摘要:財政審計的一個重要組成部分就是財政存量資金審計,本財務(wù)類中級職稱論文筆者結(jié)合實際的工作經(jīng)驗從財政存量資金的概念出發(fā),具體分析了財政存量資金形成的主要原因,在此基礎(chǔ)上提出了開展存量資金的思路和方法,以提高財政存量資金的使用效益。 《 財務(wù)與會
財政審計的一個重要組成部分就是財政存量資金審計,本財務(wù)類中級職稱論文筆者結(jié)合實際的工作經(jīng)驗從財政存量資金的概念出發(fā),具體分析了財政存量資金形成的主要原因,在此基礎(chǔ)上提出了開展存量資金的思路和方法,以提高財政存量資金的使用效益。
《財務(wù)與會計》雜志創(chuàng)刊于1979年,本刊為月刊,國內(nèi)統(tǒng)一刊號:CN11-1177/F,國際標準刊號:ISSN1003-286X。企事業(yè)行政單位、廣大財務(wù)會計審計人員、注冊會計師等經(jīng)濟鑒證及咨詢?nèi)藛T、相關(guān)經(jīng)濟管理、大中專院校財會教學(xué)及科研人員、會計及注冊會計師專業(yè)及執(zhí)業(yè)資格類考試人員。1997年榮獲首屆“全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊”、“全國百種重點社科期刊”稱號。2001年作為“全國雙百期刊”列入中國期刊方陣。2003年被評為“國家期刊獎提名獎”社科期刊,在全國財政、金融、財會及管理類期刊中唯一享此殊榮。
【摘要】近年來我國的經(jīng)濟體制經(jīng)歷了巨大的改革,現(xiàn)在已經(jīng)逐漸形成了一套獨立的財稅管理體制。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟增長速度變慢等原因,近幾年財政存量資金出現(xiàn)了過多沉淀,這就使財政資金的使用率受到嚴重影響,進而給實體經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。因此我們要加強財政存量資金的盤活,激活財政存量資金,以提高資金的使用效率。本文通過分析財政存量資金產(chǎn)生的主要原因,提出了財政存量資金審計的主要方法和思路。
【關(guān)鍵詞】盤活財政存量資金;審計;分析
一、財政存量資金的內(nèi)涵
存量主要是指系統(tǒng)在某一特定時間所保持的數(shù)量,是一種經(jīng)濟學(xué)概念,它和增量是相互對應(yīng)的。財政存量資金,狹義上是指某一時點反映在財政賬上銀行存款等相關(guān)科目存放的貨幣資金;廣義上則是所有閑置未使用或未發(fā)揮效益的財政資金[1]。從這個意義上理解,財政存量資金涵蓋的范圍非常廣泛,總量規(guī)模巨大,資金性質(zhì)多樣。按照財政存量資金的存放狀態(tài),可將其分四種類型:存放于國庫的存量資金、存放于財政專戶的結(jié)存資金、存放于預(yù)算單位的存量資金、存放于其他單位的存量資金。
二、財政存量資金形成的主要原因分析
(一)財政預(yù)算編制和執(zhí)行不嚴謹
一是部門預(yù)算編制不細化、不嚴謹,部門通過不同形式虛報、多報項目預(yù)算,有很多資金沒有規(guī)定具體的支出用途,加之財政部門預(yù)算批復(fù)把關(guān)不到位,致使部分預(yù)算單位多編預(yù)算,造成財政資金閑置。二是預(yù)算編制內(nèi)容不完整。年底形成的財政結(jié)余資金納入下一年度部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,這樣導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余不僅沒有及時清理、重新安排或收回,反而沉淀在單位越滾越大。三是預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。主要是在預(yù)算編制時沒有充分調(diào)研論證,如給不具備實施條件的項目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行;有的上級轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時確定分配的地區(qū)從而形成結(jié)余等。四是預(yù)算執(zhí)行隨意性較強,缺乏相應(yīng)的約束機制,一些單位巧立名目獲得財政資金后使用上卻不加重視,部分單位預(yù)算調(diào)整隨意性大,長此以往造成財政資金的大量沉積。
(二)專項資金大量閑置
專項資金撥付使用具有特殊性,從項目立項審批到實際撥付使用需要一個過程,專項資金往往到下半年甚至年底才撥付,時間延遲導(dǎo)致大量財政資金沉淀。由于專項資金專款專用的敏感性,財政部門要嚴格按項目進度持續(xù)安排撥款,其資金不能與其他專戶發(fā)生往來,客觀上使資金的使用失去靈活性和主動性,只能滯留在相關(guān)專戶內(nèi)。另一方面,各地專項轉(zhuǎn)移支付資金使用情況存在著專項項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠合理、資金投向較為分散、重點不突出、補助對象涉及各行業(yè)等問題,使龐大的專項轉(zhuǎn)移支付資金分散為小資金量,想做項目的地方拿到資金后難以啟動項目,不急切需要資金的地方獲得資金后也只能閑置。
(三)財政資金監(jiān)管不到位
一是財政專戶資金的管理不健全。財政部門除了正常需要如社保等開設(shè)財政專戶外,還會在商業(yè)銀行開設(shè)很多銀行賬戶如收入、支出過渡賬戶,資金沒有按照規(guī)定與央行及時結(jié)算,大量資金結(jié)存在專戶內(nèi),造成專項資金使用效率不高。二是國庫部門在財政收入繳庫管理方面存在漏洞。一些國有資產(chǎn)處置收益和有償使用收入等非稅收入、項目結(jié)余資金未能及時收回入庫,致使預(yù)算內(nèi)賬戶反映的財政收入不夠真實完整,影響財政資金的重新歸集使用。
三、財政存量資金審計的思路和方法
(一)預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況審計
審計機關(guān)可以將預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金審計與預(yù)算執(zhí)行審計有機結(jié)合。一是審查資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。通過分析年度財政及預(yù)算單位決算報表、預(yù)算指標賬、總預(yù)算會計、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金確認等資料,區(qū)分財政本級預(yù)算凈結(jié)余、專項結(jié)轉(zhuǎn)以及預(yù)算單位結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等,摸清各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的基本規(guī)模,分析財政資金結(jié)存年限、財政存量資金項目結(jié)轉(zhuǎn)原因以及財政存量資金存儲狀態(tài)等。二是檢查預(yù)算編制的批復(fù)、下達情況。通過審查預(yù)算指標賬、預(yù)算指標批復(fù)文件等,重點檢查預(yù)算編制是否完整、具體,有無應(yīng)編未編入年初預(yù)算、通過追加預(yù)算進行分配的問題;審查財政部門是否按照人大批準預(yù)算及時批復(fù)部門預(yù)算,批復(fù)的部門預(yù)算是否具體,是否存在未對明顯不合常規(guī)的項目進行有效監(jiān)管等問題。三是檢查預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)掌握的預(yù)算資金結(jié)存、預(yù)算編制情況,檢查預(yù)算支出進度是否均衡合理,是否存在年終突擊使用等行為。四是檢查暫存科目結(jié)存情況。檢查預(yù)算內(nèi)暫存科目有無結(jié)存資金過大或結(jié)存年限較長的問題,并進行復(fù)核,分析項目資金滯撥、滯留的原因,揭示預(yù)算編制、執(zhí)行、管理中的突出問題。
(二)各類財政專戶的資金結(jié)存情況審計
在檢查各類財政收入專戶結(jié)余、支出類專戶結(jié)余以及專戶管理資金的基礎(chǔ)上,主要從三個方面核實有關(guān)情況。一是檢查各類專戶資金結(jié)存情況。摸清各類專戶資金的結(jié)存規(guī)模、近年來的增減變動情況,查看結(jié)存金額是否逐年增大。二是檢查專項轉(zhuǎn)移支付資金的撥付使用情況。關(guān)注從各項預(yù)算列支后轉(zhuǎn)入財政專戶尚未實際撥付的財政資金,是否存在專項轉(zhuǎn)移支付提前告知、分配環(huán)節(jié)較多、撥付程序復(fù)雜、資金撥付滯后、不按規(guī)定用途使用等影響資金使用效益的問題。三是檢查專戶資金的管理情況。檢查是否定期對專戶進行清理、有無專戶資金大額長期結(jié)存的情況;有無利用專戶隱瞞收入、虛列支出,導(dǎo)致財政收支不實的情況;有無無依據(jù)利用專戶進行項目資金中轉(zhuǎn),導(dǎo)致資金滯留挪用、脫離預(yù)算監(jiān)管的問題。
(三)國庫資金存放管理審計
根據(jù)國家財政部的文件要求,財政資金應(yīng)統(tǒng)一歸口同級財政國庫部門管理。財政資金存放管理審計首先要從國庫部門管理的資金賬戶入手,重點審查賬戶開設(shè)及資金存放情況。一是賬戶開設(shè)情況。各類財政資金賬戶開設(shè)是否按照規(guī)定履行審批手續(xù),有無銀行賬戶開設(shè)過多過濫、隨意開戶、多頭開戶的問題。二是資金存放情況。摸清國庫存款、各類財政專戶、專項轉(zhuǎn)移支付、往來資金在規(guī)定時點的存款規(guī)模,有無手續(xù)不全隨意轉(zhuǎn)存、調(diào)動資金等影響財政資金安全的問題。三是收入過渡戶情況。檢查非稅收入?yún)R繳專戶等過渡戶收入是否及時繳入國庫,有無應(yīng)繳未繳等情況[2]。
(四)財政資金管理制度審計
一是檢查財政資金管理制度建設(shè)情況。了解財政部門以及預(yù)算單位是否建立了完善的資金管理內(nèi)控制度,財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、專戶資金等是否按照上級要求從資金運行管理等方面建立相關(guān)的制度。二是檢查相關(guān)制度的執(zhí)行情況。財政部門、主管部門、預(yù)算單位在資金使用中是否嚴格執(zhí)行以上制度,是否存在職責(zé)不清、執(zhí)行不力的問題;對項目資金使用是否進行跟蹤管理,有無重撥付、輕管理的問題。
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng):http:///jjlw/10985.html
2023-2024JCR影响因子
SCI 论文选刊、投稿、修回全指南
SSCI社会科学期刊投稿资讯
中外文核心期刊介绍与投稿指南
sci和ssci双收录期刊
EI收录的中国期刊
各学科ssci
各学科sci
各学科ahci
EI期刊CPXSourceList
历届cssci核心期刊汇总
历届cscd-中国科学引文数据库来源期刊
CSCD(2023-2024)
中科院分区表2023
中国科技核心期刊历届目录
2023年版中国科技核心期刊目录(自然科学)
2023年版中国科技核心期刊目录(社会科学)
历届北大核心
2023版第十版中文核心目录
2023-2024JCR影响因子
SCI 论文选刊、投稿、修回全指南
SSCI社会科学期刊投稿资讯
中外文核心期刊介绍与投稿指南
sci和ssci双收录期刊
EI收录的中国期刊
各学科ssci
各学科sci
各学科ahci
EI期刊CPXSourceList
历届cssci核心期刊汇总
历届cscd-中国科学引文数据库来源期刊
CSCD(2023-2024)
中科院分区表2023
中国科技核心期刊历届目录
2023年版中国科技核心期刊目录(自然科学)
2023年版中国科技核心期刊目录(社会科学)
历届北大核心
2023版第十版中文核心目录
请填写信息,出书/专利/国内外/中英文/全学科期刊推荐与发表指导