霧霾與環(huán)境保護(hù)論文霧霾治理措施

　　治理霧霾單獨(dú)靠一個(gè)城市開展行動(dòng)收效甚微，霧霾與環(huán)境保護(hù)論文應(yīng)當(dāng)考慮到城市周邊地區(qū)污染來源聯(lián)合防控。因此，霧霾治理應(yīng)不再局限于各地區(qū)分散應(yīng)對(duì)，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略�？梢园l(fā)表霧霾與環(huán)境保護(hù)論文的期刊有《環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》(曾用刊名：遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技;環(huán)境科技)，1997年創(chuàng)刊，宣傳貫徹黨和政府的環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，傳達(dá)和交流環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要信息，介紹國內(nèi)外最先進(jìn)的環(huán)�？萍己统晒�，探索環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展趨勢，尋求環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新的前沿理論，探討當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各種疑難問題，促進(jìn)和活躍學(xué)術(shù)思想交流。

　　摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家霧霾治理成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，針對(duì)我國環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

　　關(guān)鍵詞 院霧霾;生態(tài)環(huán)境;綠色出行;低碳發(fā)展;治理

　　近年來，我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴(yán)重。霧霾治理的形勢越來越嚴(yán)峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)采取有效措施減少我國霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

　　1 霧霾的形成

　　“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象。“霧”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1];“霾”是大量極細(xì)微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對(duì)濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復(fù)雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對(duì)濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強(qiáng)度、風(fēng)力風(fēng)向、降水降雪等，霧霾形成與靜風(fēng)天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細(xì)顆粒物(PM2.5)環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5 來源的一項(xiàng)研究分析報(bào)告，北京市PM2.5排放源細(xì)氣溶膠污染來源包括，機(jī)動(dòng)車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動(dòng)排放約19%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和秸稈燃燒貢獻(xiàn)約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對(duì)京津冀、太原、西安、鄭州、濟(jì)南、武漢8 個(gè)霧霾期間污染嚴(yán)重的城市進(jìn)行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機(jī)動(dòng)車尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強(qiáng)的相關(guān)性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費(fèi)中占90%左右，全國有31 個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100 萬輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地?fù)P塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

　　2 霧霾治理的啟示

　　霧霾早已成為全人類共同面對(duì)的問題，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過長期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經(jīng)驗(yàn)是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對(duì)我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

　　2.1 倫敦?zé)熿F治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國史上最嚴(yán)重空氣污染事件，短短幾天時(shí)間死亡人數(shù)達(dá)上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會(huì)調(diào)查煙霧事件，1954 年發(fā)布的《比佛報(bào)告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量并及時(shí)通報(bào)。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過建成33 個(gè)新城，容納23%的城市居民。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺(tái)一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴(kuò)大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

　　2.2 美國洛杉磯光化學(xué)煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，煙霧為光化學(xué)煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物�？茖W(xué)家哈根斯米特進(jìn)一步證實(shí)，空氣污染的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧�車尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標(biāo)準(zhǔn)，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強(qiáng)綜合治理。1945 年洛杉磯當(dāng)局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)立法保障。先后出臺(tái)了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》等。三是重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認(rèn)為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在政府官網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布全民共享，2006 年美國環(huán)保局針對(duì)PM2.5 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，制定了24 小時(shí)周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級(jí)污染警報(bào)天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍(lán)天。

　　2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過出臺(tái)法律條例、建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺(tái)法律條例。20 世紀(jì)50 年代開始，日本政府頒布了《公害對(duì)策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構(gòu)建了較為科學(xué)和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)環(huán)保檢測，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測并通過網(wǎng)站實(shí)時(shí)發(fā)布。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車氧化氮·碳?xì)漕w粒法》，鼓勵(lì)發(fā)展小型車及低排放車種，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設(shè)置廢氣濃度測試點(diǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)車輛投入運(yùn)行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時(shí)重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

　　2.4 德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀(jì)中期，德國魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過嚴(yán)重空氣污染狀況，后來通過100 多個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標(biāo)準(zhǔn)。1974 年德國出臺(tái)《聯(lián)邦污染防治法》主要針對(duì)大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，通過立法制定空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)法律后來成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對(duì)污染嚴(yán)重地區(qū)車輛禁行、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等，同時(shí)在超過40 個(gè)城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū);另一方面是用技術(shù)手段減少排放，例如開發(fā)清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識(shí)。德國十分注重加強(qiáng)民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識(shí)，作為世界主要汽車生產(chǎn)大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識(shí)。

　　3 我國霧霾治理的主要措施

　　3.1 依法驅(qū)霾，建立健全法律法規(guī)。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的根本。我國霧霾治理的關(guān)鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護(hù)法》，但還需一系列關(guān)于空氣污染防控法案。如出臺(tái)《清潔空氣法》，從國家法律層面設(shè)定空氣質(zhì)量具體排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強(qiáng)地方性大氣污染防治條例等制定。各地應(yīng)切合實(shí)際、因地制宜、防保結(jié)合、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場地設(shè)置露天燒烤，機(jī)動(dòng)車停車三分鐘以上應(yīng)熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實(shí)行對(duì)單位和責(zé)任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系、責(zé)任落實(shí)制度、舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制等。成立以環(huán)保部門為主的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行，嚴(yán)格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加大處罰力度，提高排污超標(biāo)企業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會(huì)“依法治國”的方略，為我國環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補(bǔ)了行政部門、社會(huì)組織和公眾在環(huán)境保護(hù)能力方面的不足，有效增強(qiáng)了依法治理霧霾和保護(hù)環(huán)境的力量。

　　3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測預(yù)警能力。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染成分監(jiān)測體系，細(xì)化霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)霧霾監(jiān)測預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化，建立多部門信息共享、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全面提升大氣污染防控和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。第一，環(huán)保部門可以聯(lián)合氣象、海洋、國土、林業(yè)等多部門構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾天氣的系統(tǒng)檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風(fēng)向、風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測。第二，通過政府網(wǎng)站或移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布當(dāng)日、次日的天氣預(yù)報(bào)和空氣質(zhì)量等級(jí)，建立24小時(shí)對(duì)各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，及時(shí)向公眾通報(bào)有效信息，并就如何做好防護(hù)提出建議，同時(shí)不斷提升公眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和空氣污染監(jiān)測預(yù)警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術(shù)、透霧監(jiān)測技術(shù)、機(jī)動(dòng)車云檢測等高新技術(shù)，提高霧霾預(yù)報(bào)預(yù)警的監(jiān)測水平和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)霧霾天氣預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)和形成機(jī)理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術(shù)研發(fā)，科學(xué)有效地提高大氣污染的監(jiān)測、預(yù)警和防控能力。

　　3.3 多管齊下，加強(qiáng)空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產(chǎn)、限期整頓、關(guān)閉停產(chǎn)等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業(yè)二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的環(huán)保道路。如大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。第三，推行科技環(huán)保。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動(dòng)新能源研發(fā)和應(yīng)用，加大環(huán)�？蒲匈Y金投入，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、沼氣、海潮和風(fēng)力發(fā)電等等。第四，節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節(jié)能減排，提倡環(huán)保型節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)發(fā)展節(jié)能工程。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位提倡節(jié)能減排措施，公眾在日常生活中提倡節(jié)能環(huán)保，做到節(jié)約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發(fā)展公共交通。通過公共交通配套設(shè)施的新建和改善，輔以機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)調(diào)整，市區(qū)增設(shè)自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時(shí)，采取有效措施抑制私家車發(fā)展、重新規(guī)劃機(jī)動(dòng)車車牌號(hào)、采用限號(hào)出行等方式控制機(jī)動(dòng)車出行數(shù)量，大力推行純電動(dòng)汽車使用，發(fā)展高能效低排放新興節(jié)能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標(biāo)舊汽車。第六，發(fā)展綠化。大力發(fā)展城郊森林和社區(qū)森林，提高植被覆蓋率，在擴(kuò)大綠化覆蓋面積的同時(shí)增大綠化體積空間。

　　3.4 聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。“區(qū)域性污染”是我國這幾次大范圍霧霾天氣的重要特征，霧霾出現(xiàn)并非局限于一個(gè)城市，近幾次霧霾出現(xiàn)多以京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性污染為主，霧霾多呈片狀出現(xiàn)，發(fā)生面積廣，影響程度大。如2014 年11 月，在北京召開亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議期間，北京施行機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行和停止五環(huán)路內(nèi)建筑施工作業(yè)，天津停止近500 家土石方施工作業(yè)和停止工程渣土運(yùn)輸，河北停止北京周邊200 公里以內(nèi)10 噸及以下燃煤鍋爐等措施，京津冀執(zhí)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，采用超常規(guī)手段進(jìn)行攜手治污，提出“控車、壓煤、抑沉”的科學(xué)防控PM2.5 措施。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間也發(fā)揮了重要作用。

　　3.5 綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活。霧霾治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問題，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)盡責(zé)、媒體監(jiān)督、社會(huì)組織和公眾共同參與、長期努力才能完成。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保自覺意識(shí)，樹立“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)、從小事做起、從自己做起”的環(huán)保理念，積極推行綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活，推行環(huán)保文化建設(shè)，真正使環(huán)保上升到一種文化倫理高度，形成“安全、健康、環(huán)保、節(jié)能”為核心競爭力的環(huán)保文化體系。如自覺使用可再生能源，自備購物袋，垃圾分類處理，空調(diào)溫度夏天不低于26益、冬季不高于20益，私家車選擇排量小、污染小車型，短距離出行選擇騎車或者步行等。提倡綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色出行，開創(chuàng)政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同治理霧霾的新局面。

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