霧霾與環(huán)境保護論文霧霾治理措施

　　治理霧霾單獨靠一個城市開展行動收效甚微，霧霾與環(huán)境保護論文應(yīng)當考慮到城市周邊地區(qū)污染來源聯(lián)合防控。因此，霧霾治理應(yīng)不再局限于各地區(qū)分散應(yīng)對，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略。可以發(fā)表霧霾與環(huán)境保護論文的期刊有《環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟》(曾用刊名：遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技;環(huán)境科技)，1997年創(chuàng)刊，宣傳貫徹黨和政府的環(huán)境保護政策法規(guī)，傳達和交流環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的重要信息，介紹國內(nèi)外最先進的環(huán)�？萍己统晒�，探索環(huán)境保護科技發(fā)展趨勢，尋求環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟最新的前沿理論，探討當前環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種疑難問題，促進和活躍學術(shù)思想交流。

　　摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家霧霾治理成功經(jīng)驗及啟示，針對我國環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

　　關(guān)鍵詞 院霧霾;生態(tài)環(huán)境;綠色出行;低碳發(fā)展;治理

　　近年來，我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個省(區(qū)、市)發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴重。霧霾治理的形勢越來越嚴峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經(jīng)驗，及時采取有效措施減少我國霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

　　1 霧霾的形成

　　“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象。“霧”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1];“霾”是大量極細微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復(fù)雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強度、風力風向、降水降雪等，霧霾形成與靜風天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細顆粒物(PM2.5)環(huán)境要素密切相關(guān)。據(jù)北京PM2.5 來源的一項研究分析報告，北京市PM2.5排放源細氣溶膠污染來源包括，機動車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動排放約19%，農(nóng)業(yè)活動和秸稈燃燒貢獻約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的主要城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟南、武漢8 個霧霾期間污染嚴重的城市進行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機動車尾氣污染和煤煙型復(fù)合污染等具有較強的相關(guān)性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費中占90%左右，全國有31 個城市的汽車數(shù)量超過100 萬輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地揚塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

　　2 霧霾治理的啟示

　　霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過長期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經(jīng)驗是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

　　2.1 倫敦煙霧治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國史上最嚴重空氣污染事件，短短幾天時間死亡人數(shù)達上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會調(diào)查煙霧事件，1954 年發(fā)布的《比佛報告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質(zhì)量監(jiān)測標準，實時監(jiān)測空氣質(zhì)量并及時通報。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過建成33 個新城，容納23%的城市居民。四是實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

　　2.2 美國洛杉磯光化學煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會調(diào)查證實，煙霧為光化學煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物�？茖W家哈根斯米特進一步證實，空氣污染的罪魁禍首就是汽車尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標準，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強綜合治理。1945 年洛杉磯當局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設(shè)定科學標準，加強立法保障。先后出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》等。三是重點限制機動車及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認為是治理霧霾之關(guān)鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準，并在政府官網(wǎng)上實時公布全民共享，2006 年美國環(huán)保局針對PM2.5 標準進行了修訂，制定了24 小時周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標準等。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級污染警報天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍天。

　　2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過出臺法律條例、建立環(huán)境標準、實時數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺法律條例。20 世紀50 年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構(gòu)建了較為科學和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標準。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標準。三是加強環(huán)保檢測，實時數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進行監(jiān)測并通過網(wǎng)站實時發(fā)布。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車氧化氮·碳氫顆粒法》，鼓勵發(fā)展小型車及低排放車種，規(guī)定了機動車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設(shè)置廢氣濃度測試點，嚴禁超標車輛投入運行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

　　2.4 德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀中期，德國魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過嚴重空氣污染狀況，后來通過100 多個“空氣清潔與行動計劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標準。1974 年德國出臺《聯(lián)邦污染防治法》主要針對大型工業(yè)企業(yè)進行整治，通過立法制定空氣污染物排放標準，這項法律后來成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對污染嚴重地區(qū)車輛禁行、工業(yè)設(shè)備限制運轉(zhuǎn)等，同時在超過40 個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標準的汽車不允許駛?cè)氕h(huán)保區(qū);另一方面是用技術(shù)手段減少排放，例如開發(fā)清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識。德國十分注重加強民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識，作為世界主要汽車生產(chǎn)大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識。

　　3 我國霧霾治理的主要措施

　　3.1 依法驅(qū)霾，建立健全法律法規(guī)。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護環(huán)境的根本。我國霧霾治理的關(guān)鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護法》，但還需一系列關(guān)于空氣污染防控法案。如出臺《清潔空氣法》，從國家法律層面設(shè)定空氣質(zhì)量具體排放標準，出臺《機動車空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構(gòu)建環(huán)保領(lǐng)域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強地方性大氣污染防治條例等制定。各地應(yīng)切合實際、因地制宜、防保結(jié)合、細化標準、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場地設(shè)置露天燒烤，機動車停車三分鐘以上應(yīng)熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實行對單位和責任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評估和獎勵懲罰體系、責任落實制度、舉報監(jiān)督機制等。成立以環(huán)保部門為主的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強執(zhí)法力度，落實執(zhí)法責任，嚴厲打擊環(huán)境違法行，嚴格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴。加大處罰力度，提高排污超標企業(yè)處罰標準使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會“依法治國”的方略，為我國環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補了行政部門、社會組織和公眾在環(huán)境保護能力方面的不足，有效增強了依法治理霧霾和保護環(huán)境的力量。

　　3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測預(yù)警能力。建立標準統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建大氣污染成分監(jiān)測體系，細化霧霾預(yù)報預(yù)警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預(yù)報模式，實現(xiàn)霧霾監(jiān)測預(yù)報精準化，建立多部門信息共享、預(yù)警預(yù)報、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制，全面提升大氣污染防控和預(yù)報預(yù)警能力。第一，環(huán)保部門可以聯(lián)合氣象、海洋、國土、林業(yè)等多部門構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測范圍實現(xiàn)對霧霾天氣的系統(tǒng)檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風向、風速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測。第二，通過政府網(wǎng)站或移動通訊網(wǎng)絡(luò)及時公布當日、次日的天氣預(yù)報和空氣質(zhì)量等級，建立24小時對各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的發(fā)布預(yù)警機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享，及時向公眾通報有效信息，并就如何做好防護提出建議，同時不斷提升公眾環(huán)保意識和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報和空氣污染監(jiān)測預(yù)警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術(shù)、透霧監(jiān)測技術(shù)、機動車云檢測等高新技術(shù)，提高霧霾預(yù)報預(yù)警的監(jiān)測水平和準確性。加強霧霾天氣預(yù)警預(yù)報技術(shù)和形成機理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術(shù)研發(fā)，科學有效地提高大氣污染的監(jiān)測、預(yù)警和防控能力。

　　3.3 多管齊下，加強空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產(chǎn)、限期整頓、關(guān)閉停產(chǎn)等多種方式，重點加強鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業(yè)二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的環(huán)保道路。如大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。第三，推行科技環(huán)保。加強科技攻關(guān)，推動新能源研發(fā)和應(yīng)用，加大環(huán)�？蒲匈Y金投入，提高清潔能源在能源消費中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、沼氣、海潮和風力發(fā)電等等。第四，節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節(jié)能減排，提倡環(huán)保型節(jié)能技術(shù)，推動發(fā)展節(jié)能工程。在機關(guān)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等單位提倡節(jié)能減排措施，公眾在日常生活中提倡節(jié)能環(huán)保，做到節(jié)約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發(fā)展公共交通。通過公共交通配套設(shè)施的新建和改善，輔以機動車稅費調(diào)整，市區(qū)增設(shè)自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時，采取有效措施抑制私家車發(fā)展、重新規(guī)劃機動車車牌號、采用限號出行等方式控制機動車出行數(shù)量，大力推行純電動汽車使用，發(fā)展高能效低排放新興節(jié)能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標舊汽車。第六，發(fā)展綠化。大力發(fā)展城郊森林和社區(qū)森林，提高植被覆蓋率，在擴大綠化覆蓋面積的同時增大綠化體積空間。

　　3.4 聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。“區(qū)域性污染”是我國這幾次大范圍霧霾天氣的重要特征，霧霾出現(xiàn)并非局限于一個城市，近幾次霧霾出現(xiàn)多以京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、四川盆地等區(qū)域性污染為主，霧霾多呈片狀出現(xiàn)，發(fā)生面積廣，影響程度大。如2014 年11 月，在北京召開亞太經(jīng)合組織(APEC)會議期間，北京施行機動車單雙號限行和停止五環(huán)路內(nèi)建筑施工作業(yè)，天津停止近500 家土石方施工作業(yè)和停止工程渣土運輸，河北停止北京周邊200 公里以內(nèi)10 噸及以下燃煤鍋爐等措施，京津冀執(zhí)行《大氣污染防治行動計劃》，采用超常規(guī)手段進行攜手治污，提出“控車、壓煤、抑沉”的科學防控PM2.5 措施。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間也發(fā)揮了重要作用。

　　3.5 綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活。霧霾治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就短時期內(nèi)能夠解決的問題，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)盡責、媒體監(jiān)督、社會組織和公眾共同參與、長期努力才能完成。應(yīng)當加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保自覺意識，樹立“保護環(huán)境，人人有責、從小事做起、從自己做起”的環(huán)保理念，積極推行綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活，推行環(huán)保文化建設(shè)，真正使環(huán)保上升到一種文化倫理高度，形成“安全、健康、環(huán)保、節(jié)能”為核心競爭力的環(huán)保文化體系。如自覺使用可再生能源，自備購物袋，垃圾分類處理，空調(diào)溫度夏天不低于26益、冬季不高于20益，私家車選擇排量小、污染小車型，短距離出行選擇騎車或者步行等。提倡綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)、綠色出行，開創(chuàng)政府、企業(yè)、社會、個人共同治理霧霾的新局面。

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