本文摘要：政府部門主導(dǎo)并發(fā)揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。本篇 旅游論文 認為契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當放權(quán)于
政府部門主導(dǎo)并發(fā)揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。本篇旅游論文認為契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當“放權(quán)”于市場，實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合，這樣才能更好的促進我國旅游業(yè)的進一步發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進國民經(jīng)濟增長中的作用�！�旅游學(xué)刊》為北京市教育委員會主管、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的旅游專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，以推動旅游學(xué)術(shù)進步、促進旅游可持續(xù)發(fā)展為辦刊宗旨，注重研究的深入和新視角，重視理論與實際的結(jié)合，及時反映旅游業(yè)新態(tài)勢、新思路、新經(jīng)驗、新問題;以及研究評述、學(xué)術(shù)會議紀要等。
【摘要】近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其在帶動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進社會發(fā)展方面的貢獻日益凸顯。但值得指出的是，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，所面臨和所處的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境也相應(yīng)的產(chǎn)生了較大改變，傳統(tǒng)上，由政府占主導(dǎo)地位的旅游管理模式逐漸開始不能很好的適應(yīng)時代發(fā)展的需要，弊端不斷顯現(xiàn)，旅游業(yè)市場失靈的問題日益突出。由此可見，尋找有效途徑，積極創(chuàng)新旅游管理模式迫在眉睫。為此，本文對現(xiàn)階段我國旅游管理制度進行了分析和探討，以契約理論為依托提出了幾點關(guān)于如何創(chuàng)新我國旅游管理制度的意見和建議，以供交流和借鑒。
【關(guān)鍵詞】契約理論;旅游管理制度;創(chuàng)新;建議
科學(xué)、高效的管理體系是任何行業(yè)、組織有效運行的核心和關(guān)鍵，為進一步提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、實現(xiàn)旅游業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新、改革以及完善現(xiàn)有的、與時代社會發(fā)展不相適應(yīng)的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學(xué)管理制度對于旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提高意義重大。在旅游業(yè)高速發(fā)展的當下，更應(yīng)加強對于旅游管理制度創(chuàng)新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經(jīng)濟學(xué)中，契約是核心研究問題。標準契約理論的理想契約類型，應(yīng)當是內(nèi)容清晰、可在任何狀態(tài)下被證實且法律執(zhí)行有效;但現(xiàn)階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現(xiàn)實契約與理想契約還存在一定差距，契約執(zhí)行困難、實現(xiàn)難度大等問題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執(zhí)行還依賴于抵押、聲譽保障機制。
二、現(xiàn)階段我國旅游管理制度存在的問題
(一)投入機制缺乏
由于投入機制的缺乏，我國旅游業(yè)發(fā)展初期，為了解決旅游設(shè)施不足等問題，政府習慣采用將民營企業(yè)引入旅游業(yè)的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設(shè)施缺乏發(fā)的問題，但同時也帶來了環(huán)境破壞嚴重、發(fā)展方式不可持續(xù)等新的問題。主要原因在于管理制度、監(jiān)督條例的不完善，導(dǎo)致民營企業(yè)將利益最大化作為唯一發(fā)展目標;其次，民營企業(yè)自身管理知識、管理技術(shù)的落后，也導(dǎo)致旅游項目的建設(shè)與國家規(guī)定的相關(guān)標準不符合，旅游行業(yè)的進一步發(fā)展因此嚴重受阻。
(二)運行機制不合理
運行機制不合理，企業(yè)與政府職能不明確，企業(yè)化經(jīng)營為主要特征，資源保護與創(chuàng)收是發(fā)展的主要目的。需要指出的是，由于企業(yè)與政府職能的不明確，在實際經(jīng)營過程中，企業(yè)往往缺乏足夠的市場競爭意識，市場觀念意識十分薄弱;此外，對于一些國有企業(yè)，國有資產(chǎn)的特殊性也進一步模糊了旅游部門管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的接線，權(quán)利混亂現(xiàn)象廣泛存在。因此，企業(yè)在具體的運營過程中嗎，往往需要同時扮演經(jīng)營者和管理者雙重角色，當面對利益時，旅游管理機構(gòu)就很難公正的旅游管理任務(wù)。
(三)機構(gòu)與職能不匹配
我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風景、文物、文化資源等，根據(jù)不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設(shè)、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個不同的管理部門理應(yīng)擁有自己獨特的管理職能，但現(xiàn)階段我國采用的仍是總體統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，這樣的劃分方式直接導(dǎo)致了部門職能的實現(xiàn)與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符，嚴重阻礙了旅游業(yè)的進一步發(fā)展;此外，具有統(tǒng)籌規(guī)劃只能的政府部門并不實際執(zhí)行具體工作，因此其所指定的規(guī)范和計劃往往與實際嚴重脫節(jié)。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新建議
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
有關(guān)政府部分積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無本質(zhì)差別，增加競爭機制決定服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量的能力。其次，實現(xiàn)追求經(jīng)濟利益最大化到同時兼顧社會、文化教育、環(huán)境保護、國家形象等綜合效益。最后，堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場干預(yù)相結(jié)合。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能
首先，重新開發(fā)定位職能。對旅游資源進行必要分類，對于老景區(qū)，實行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離，由政府保留管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)責分割給市場;對于新景區(qū)，政府應(yīng)當同時保留經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，以確保在政策優(yōu)勢下，新景區(qū)能夠得到足夠的資金投入，獲得市場主體的長期有效投資，同時需要注意的是，新景區(qū)開展過程中，應(yīng)當著眼未來，把握整體的生態(tài)利益，對于不適宜市場化運作的景點，應(yīng)當放棄開發(fā)或開發(fā)輔助旅游項目;對于旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)，政府把握好市場的準入門檻;對于新興旅游城市，政府加強景區(qū)規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，避免片面追求速度而忽視質(zhì)量的情況的發(fā)生。其次，重新定位經(jīng)營職能，兼顧市場的維護以及利益主體的協(xié)調(diào)。處理好監(jiān)管與宣傳的關(guān)系、開發(fā)商與當?shù)鼐用竦年P(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。最后，重新定位監(jiān)管職能。從規(guī)劃審批、監(jiān)管問責入手，監(jiān)管堅持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價值可持續(xù)的原則;建立和健全獨立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確政府和開發(fā)部門之間的關(guān)系。
(三)市場調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府部門的監(jiān)督和管理不是萬能的，政府調(diào)控有時也會失靈。為此，在創(chuàng)新旅游管理制度時，應(yīng)當做到市場調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合;第一，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的設(shè)計要符合市場發(fā)展需要，通過市場機制的反作用，保障旅游物品、服務(wù)的持續(xù)供給;第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，以更好的維護旅游業(yè)的市場秩序。
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