本文摘要：政府部門(mén)主導(dǎo)并發(fā)揮絕對(duì)作用的旅游管理模式對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。本篇 旅游論文 認(rèn)為契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當(dāng)放權(quán)于
政府部門(mén)主導(dǎo)并發(fā)揮絕對(duì)作用的旅游管理模式對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。本篇旅游論文認(rèn)為契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當(dāng)“放權(quán)”于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好的促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用�！�旅游學(xué)刊》為北京市教育委員會(huì)主管、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院主辦，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)期刊，以推動(dòng)旅游學(xué)術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展為辦刊宗旨，注重研究的深入和新視角，重視理論與實(shí)際的結(jié)合，及時(shí)反映旅游業(yè)新態(tài)勢(shì)、新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題;以及研究評(píng)述、學(xué)術(shù)會(huì)議紀(jì)要等。
【摘要】近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)日益凸顯。但值得指出的是，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，所面臨和所處的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境也相應(yīng)的產(chǎn)生了較大改變，傳統(tǒng)上，由政府占主導(dǎo)地位的旅游管理模式逐漸開(kāi)始不能很好的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，弊端不斷顯現(xiàn)，旅游業(yè)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題日益突出。由此可見(jiàn)，尋找有效途徑，積極創(chuàng)新旅游管理模式迫在眉睫。為此，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)旅游管理制度進(jìn)行了分析和探討，以契約理論為依托提出了幾點(diǎn)關(guān)于如何創(chuàng)新我國(guó)旅游管理制度的意見(jiàn)和建議，以供交流和借鑒。
【關(guān)鍵詞】契約理論;旅游管理制度;創(chuàng)新;建議
科學(xué)、高效的管理體系是任何行業(yè)、組織有效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新、改革以及完善現(xiàn)有的、與時(shí)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學(xué)管理制度對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高意義重大。在旅游業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于旅游管理制度創(chuàng)新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，契約是核心研究問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)契約理論的理想契約類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)是內(nèi)容清晰、可在任何狀態(tài)下被證實(shí)且法律執(zhí)行有效;但現(xiàn)階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現(xiàn)實(shí)契約與理想契約還存在一定差距，契約執(zhí)行困難、實(shí)現(xiàn)難度大等問(wèn)題仍廣泛存在，因此，目前我國(guó)諸多契約的執(zhí)行還依賴(lài)于抵押、聲譽(yù)保障機(jī)制。
二、現(xiàn)階段我國(guó)旅游管理制度存在的問(wèn)題
(一)投入機(jī)制缺乏
由于投入機(jī)制的缺乏，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，為了解決旅游設(shè)施不足等問(wèn)題，政府習(xí)慣采用將民營(yíng)企業(yè)引入旅游業(yè)的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設(shè)施缺乏發(fā)的問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境破壞嚴(yán)重、發(fā)展方式不可持續(xù)等新的問(wèn)題。主要原因在于管理制度、監(jiān)督條例的不完善，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)將利益最大化作為唯一發(fā)展目標(biāo);其次，民營(yíng)企業(yè)自身管理知識(shí)、管理技術(shù)的落后，也導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的建設(shè)與國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合，旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展因此嚴(yán)重受阻。
(二)運(yùn)行機(jī)制不合理
運(yùn)行機(jī)制不合理，企業(yè)與政府職能不明確，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特征，資源保護(hù)與創(chuàng)收是發(fā)展的主要目的。需要指出的是，由于企業(yè)與政府職能的不明確，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)往往缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)觀念意識(shí)十分薄弱;此外，對(duì)于一些國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)的特殊性也進(jìn)一步模糊了旅游部門(mén)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的接線(xiàn)，權(quán)利混亂現(xiàn)象廣泛存在。因此，企業(yè)在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嗎，往往需要同時(shí)扮演經(jīng)營(yíng)者和管理者雙重角色，當(dāng)面對(duì)利益時(shí)，旅游管理機(jī)構(gòu)就很難公正的旅游管理任務(wù)。
(三)機(jī)構(gòu)與職能不匹配
我國(guó)地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類(lèi)的不同，具體可將其分為風(fēng)景、文物、文化資源等，根據(jù)不同的資源種類(lèi)，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設(shè)、宗教、文物等部門(mén)。由于資源屬性的差異，每一個(gè)不同的管理部門(mén)理應(yīng)擁有自己獨(dú)特的管理職能，但現(xiàn)階段我國(guó)采用的仍是總體統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，這樣的劃分方式直接導(dǎo)致了部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;此外，具有統(tǒng)籌規(guī)劃只能的政府部門(mén)并不實(shí)際執(zhí)行具體工作，因此其所指定的規(guī)范和計(jì)劃往往與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新建議
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
有關(guān)政府部分積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將契約理論這一種新的公共部門(mén)治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門(mén)和私人部門(mén)之間無(wú)本質(zhì)差別，增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量的能力。其次，實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化到同時(shí)兼顧社會(huì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)家形象等綜合效益。最后，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)干預(yù)相結(jié)合。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能
首先，重新開(kāi)發(fā)定位職能。對(duì)旅游資源進(jìn)行必要分類(lèi)，對(duì)于老景區(qū)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，由政府保留管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)分割給市場(chǎng);對(duì)于新景區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)保留經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，以確保在政策優(yōu)勢(shì)下，新景區(qū)能夠得到足夠的資金投入，獲得市場(chǎng)主體的長(zhǎng)期有效投資，同時(shí)需要注意的是，新景區(qū)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)著眼未來(lái)，把握整體的生態(tài)利益，對(duì)于不適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放棄開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)輔助旅游項(xiàng)目;對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府把握好市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻;對(duì)于新興旅游城市，政府加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，避免片面追求速度而忽視質(zhì)量的情況的發(fā)生。其次，重新定位經(jīng)營(yíng)職能，兼顧市場(chǎng)的維護(hù)以及利益主體的協(xié)調(diào)。處理好監(jiān)管與宣傳的關(guān)系、開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。最后，重新定位監(jiān)管職能。從規(guī)劃審批、監(jiān)管問(wèn)責(zé)入手，監(jiān)管堅(jiān)持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價(jià)值可持續(xù)的原則;建立和健全獨(dú)立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確政府和開(kāi)發(fā)部門(mén)之間的關(guān)系。
(三)市場(chǎng)調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)的監(jiān)督和管理不是萬(wàn)能的，政府調(diào)控有時(shí)也會(huì)失靈。為此，在創(chuàng)新旅游管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到市場(chǎng)調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合;第一，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的設(shè)計(jì)要符合市場(chǎng)發(fā)展需要，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的反作用，保障旅游物品、服務(wù)的持續(xù)供給;第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，以更好的維護(hù)旅游業(yè)的市場(chǎng)秩序。
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