城鄉(xiāng)論文新民居建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益

　　新民居建設(shè)涉及面廣，工作難度大，本篇城鄉(xiāng)論文認(rèn)為各級各有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，部門之間要協(xié)作配合，宣傳引導(dǎo)、資金投入、督導(dǎo)檢查都要及時到位，才能取得建設(shè)實(shí)效，打造出環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)的農(nóng)村新形象�！�城鄉(xiāng)致富》本刊是由江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦、江西省農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)協(xié)辦的農(nóng)、牧、副、漁業(yè)綜合性科技期刊。辦刊宗旨為“架設(shè)農(nóng)技金橋，傳播農(nóng)業(yè)信息，服務(wù)廣大農(nóng)民，蘩榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。

　　摘要：推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中面臨的一個重要課題。全國各地積極探索城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路徑及建設(shè)模式，本文以河北省新民居建設(shè)為例，介紹其發(fā)展思路、方法成效、存在的問題及對策，以期對其他地區(qū)新民居建設(shè)有所借鑒，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)一體化;新民居建設(shè);經(jīng)濟(jì)效益;問題;對策

　　新民居建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，通過建設(shè)新民居，就是從根本上提高農(nóng)村住宅的建設(shè)水平，改善村莊的環(huán)境面貌，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，形成健康文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。

　　一、農(nóng)村新民居建設(shè)的主要做法

　　實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)，以新建改造農(nóng)民新居為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，改造為主、新建為輔，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃，是新民居建設(shè)順利推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。編制完善縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素合理確定中心鎮(zhèn)、中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定新民居建設(shè)形式和搬遷時序，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向規(guī)劃區(qū)集中。編制示范村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村實(shí)際情況，切實(shí)做到“長遠(yuǎn)與近期結(jié)合、生活和生產(chǎn)兼顧”。要強(qiáng)化“規(guī)劃即法”理念，加強(qiáng)對農(nóng)村規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，不允許走形變樣。2.實(shí)施分類指導(dǎo)在新民居建設(shè)中，探索總結(jié)出整村遷建、滾動改建和改舊提升等幾種創(chuàng)建模式。要在充分考慮各村實(shí)際情況和長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，因村制宜，科學(xué)選定新民居建設(shè)模式，原則上是環(huán)縣城示范村要以高層為主、以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范村以二層為主、工業(yè)發(fā)達(dá)初具小城鎮(zhèn)雛形的以高層和二層結(jié)合為主。另外，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，新建住宅按照有關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格審批，按村統(tǒng)一規(guī)劃和新民居建筑要求樣式進(jìn)行建設(shè)。3.抓好建設(shè)改造示范典型新民居建設(shè)模式選定后，制定新民居建設(shè)改造方案，既要兼顧特色，又要經(jīng)濟(jì)適用。要根據(jù)農(nóng)民實(shí)際承受能力，合理確定新建或改造思路。堅(jiān)持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實(shí)際需要，力爭通過建設(shè)，使新民居達(dá)到功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀等要求，使民居告別過去功能缺失、設(shè)施不全、拆了蓋、蓋了拆的歷史。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，鼓勵建制鎮(zhèn)建設(shè)住宅小區(qū)和多層住宅，實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　二、新民居建設(shè)取得的成效

　　1.促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約化利用新民居充分利用了村莊原有的建設(shè)用地、空閑地和廢棄地來進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)用地緊張狀況有所緩解。同時，把新民居建設(shè)與土地整理有機(jī)結(jié)合，通過治理“空心村”、盤活閑置土地，利用大量的閑散土地，形成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)，使村民住房相對集中，節(jié)約了大量土地，也增加了土地儲備，實(shí)現(xiàn)土地增值和收益最大化。2.提高了農(nóng)民的生活水平新民居居住舒適、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保。通過新民居建設(shè)，全面改變了農(nóng)村臟、亂、差的舊風(fēng)貌和陳規(guī)陋習(xí)，讓農(nóng)民群眾更多更好地享受現(xiàn)代文明，生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高，讓群眾從根本上得到了實(shí)惠，感受到新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)越感。3.農(nóng)民生產(chǎn)生活方式得到改善新民居建設(shè)注重立足村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商，依據(jù)各村自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因村制宜，積極打造產(chǎn)業(yè)新村和樣板村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展。通過新民居建設(shè)，可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化村莊承載功能，促進(jìn)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式的改變。

　　三、新民居建設(shè)中存在的問題

　　1.資金缺乏是制約新民居建設(shè)的關(guān)鍵因素由于新民居建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入巨大，舊村拆遷、土地復(fù)墾都需要一定的資金來補(bǔ)償農(nóng)民，僅僅依靠政府的投入資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，不少村缺少第三產(chǎn)業(yè)的支撐，由于農(nóng)民思想不夠解放，打工經(jīng)濟(jì)收入不高，購買新居能力不足，嚴(yán)重制約了新民居建設(shè)的進(jìn)程。2.新民居建設(shè)與當(dāng)前生產(chǎn)生活方式還不太適應(yīng)近年來，農(nóng)民人均純收入水平逐年提高，但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低，村集體收入薄弱，農(nóng)民和集體承擔(dān)新民居建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用的能力有限，他們心里更希望通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶來更多的收入，通過增加收入來追求更好的生活。如果村莊沒有產(chǎn)業(yè)支撐，村集體沒有致富途徑，農(nóng)民沒有土地以外更多的收入，在搬進(jìn)新居生活成本加重的情況下，反而會降低生活質(zhì)量，反而違背了新民居建設(shè)的初衷。3.用地難是阻礙新民居建設(shè)的主要問題雖然省里出臺了用地意見，但多數(shù)縣市村莊周邊都是基本農(nóng)田，實(shí)際運(yùn)用起來操作性差，手續(xù)繁瑣，制約了新民居建設(shè)的開展。4.一些村對新民居建設(shè)認(rèn)識不到位一些村干部缺乏自力更生建設(shè)新民居的思想基礎(chǔ)，思路不寬、辦法不多、機(jī)制不活。由于受傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響，部分村民對舊房拆遷、改造、異地新建存在著思想顧慮，影響了整體工作進(jìn)展。

　　四、深入推進(jìn)新民居建設(shè)的建議

　　1.充分尊重農(nóng)民的意愿

　　農(nóng)民是新民居建設(shè)的主體，新民居建設(shè)一定要充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，照顧農(nóng)民的感受，保障農(nóng)民的切身利益，不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。要因地制宜，不能不顧實(shí)際搞大拆大建，增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。也不能盲目攀比，好高騖遠(yuǎn)，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的建設(shè)和居住成本。

　　2.破解新民居建設(shè)用地難題

　　堅(jiān)持集約用地、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地來進(jìn)行新民居建設(shè)。對確需占用農(nóng)地的，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，允許按照規(guī)定要求實(shí)行先占后補(bǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。引導(dǎo)農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中，向中心村集中，把新民居建設(shè)與土地整理有機(jī)結(jié)合，形成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。比如，河北一些縣市區(qū)采取了以周轉(zhuǎn)地的形式，通過先期征用30～50畝周轉(zhuǎn)地，分批進(jìn)行建設(shè)，通過建新拆舊，按1：1.2的比例復(fù)耕后，可以節(jié)余出大量土地。據(jù)測算，村莊經(jīng)過新民居建設(shè)后，可以節(jié)余出原村莊1/3以上的土地，每個村子通過建新拆舊可以節(jié)余出150～200畝地，省國土資源廳針對新農(nóng)村建設(shè)，出臺了一些優(yōu)惠政策,縣城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的土地指標(biāo)，可以用農(nóng)村的用地指標(biāo)來置換，土地出讓后，再返還一定比例的出讓金用于新民居建設(shè)，起到城鎮(zhèn)“反哺”農(nóng)村的作用。因此，新民居建設(shè)土地受益存在的潛在效益很大。

　　3.多渠道籌措建設(shè)資金

　　一是整合好政策性資金。按照“渠道不變、用途不亂、集中使用”的原則，把有限的涉農(nóng)資金捆綁起來整合使用，向新民居建設(shè)傾斜。二是用好金融信貸資金。信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等金融部門要根據(jù)上級政策，開辟綠色通道，簡便快捷的為農(nóng)民提供信貸支持。三是吸引社會資金。運(yùn)用市場化方式，吸引民間資本參與新民居建設(shè)，通過招投標(biāo)的方式篩選有資質(zhì)的建筑公司墊資承建新民居建設(shè)改造工程。除此之外，還可以積極探索“一事一議”、農(nóng)民投勞等方法途徑，不斷擴(kuò)大資金來源。

　　4.做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　　新民居不單是蓋房，而是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。新民居建設(shè)發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐，缺少了產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展就失去了動力和源泉。因此，推進(jìn)新民居建設(shè)，要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，既要立足實(shí)際做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展更具帶動性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。這不僅可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以充分吸附農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民致富，使整個村莊煥發(fā)生機(jī)與活力，給新民居增添新魅力和吸引力。

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