城鄉(xiāng)論文新民居建設經(jīng)濟效益

　　新民居建設涉及面廣，工作難度大，本篇城鄉(xiāng)論文認為各級各有關部門主管領導要高度重視，部門之間要協(xié)作配合，宣傳引導、資金投入、督導檢查都要及時到位，才能取得建設實效，打造出環(huán)境優(yōu)美、設施配套、宜居宜業(yè)的農(nóng)村新形象。《城鄉(xiāng)致富》本刊是由江西省農(nóng)業(yè)科學院主辦、江西省農(nóng)村致富技術函授大學協(xié)辦的農(nóng)、牧、副、漁業(yè)綜合性科技期刊。辦刊宗旨為“架設農(nóng)技金橋，傳播農(nóng)業(yè)信息，服務廣大農(nóng)民，蘩榮農(nóng)村經(jīng)濟”。

　　摘要：推進農(nóng)村新民居建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果，是當前“三農(nóng)”工作中面臨的一個重要課題。全國各地積極探索城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的發(fā)展路徑及建設模式，本文以河北省新民居建設為例，介紹其發(fā)展思路、方法成效、存在的問題及對策，以期對其他地區(qū)新民居建設有所借鑒，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。

　　關鍵詞：城鎮(zhèn)一體化;新民居建設;經(jīng)濟效益;問題;對策

　　新民居建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速新農(nóng)村建設的重要突破口，通過建設新民居，就是從根本上提高農(nóng)村住宅的建設水平，改善村莊的環(huán)境面貌，完善公共基礎設施，促進農(nóng)民持續(xù)增收，形成健康文明和諧的鄉(xiāng)風。

　　一、農(nóng)村新民居建設的主要做法

　　實施農(nóng)村新民居建設，以新建改造農(nóng)民新居為目標，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為重點，堅持科學規(guī)劃、分類指導，改造為主、新建為輔，分步實施、梯次推進的原則，強力推進社會主義新農(nóng)村建設進程。1.高標準規(guī)劃科學的村莊建設規(guī)劃，是新民居建設順利推進的前提和基礎。編制完善縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、特色經(jīng)濟發(fā)展等因素合理確定中心鎮(zhèn)、中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定新民居建設形式和搬遷時序，引導基礎設施和公益設施建設項目向規(guī)劃區(qū)集中。編制示范村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村實際情況，切實做到“長遠與近期結(jié)合、生活和生產(chǎn)兼顧”。要強化“規(guī)劃即法”理念，加強對農(nóng)村規(guī)劃落實的監(jiān)督管理，規(guī)劃一旦確定，就要嚴格按規(guī)劃實施，不允許走形變樣。2.實施分類指導在新民居建設中，探索總結(jié)出整村遷建、滾動改建和改舊提升等幾種創(chuàng)建模式。要在充分考慮各村實際情況和長遠發(fā)展的基礎上，因村制宜，科學選定新民居建設模式，原則上是環(huán)縣城示范村要以高層為主、以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的示范村以二層為主、工業(yè)發(fā)達初具小城鎮(zhèn)雛形的以高層和二層結(jié)合為主。另外，嚴格農(nóng)村宅基地管理，新建住宅按照有關法規(guī)法律進行嚴格審批，按村統(tǒng)一規(guī)劃和新民居建筑要求樣式進行建設。3.抓好建設改造示范典型新民居建設模式選定后，制定新民居建設改造方案，既要兼顧特色，又要經(jīng)濟適用。要根據(jù)農(nóng)民實際承受能力，合理確定新建或改造思路。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要，力爭通過建設，使新民居達到功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀等要求，使民居告別過去功能缺失、設施不全、拆了蓋、蓋了拆的歷史。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，鼓勵建制鎮(zhèn)建設住宅小區(qū)和多層住宅，實現(xiàn)向農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　二、新民居建設取得的成效

　　1.促進了農(nóng)村土地的集約化利用新民居充分利用了村莊原有的建設用地、空閑地和廢棄地來進行建設，建設用地緊張狀況有所緩解。同時，把新民居建設與土地整理有機結(jié)合，通過治理“空心村”、盤活閑置土地，利用大量的閑散土地，形成拆舊建新項目區(qū)，使村民住房相對集中，節(jié)約了大量土地，也增加了土地儲備，實現(xiàn)土地增值和收益最大化。2.提高了農(nóng)民的生活水平新民居居住舒適、功能完善、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保。通過新民居建設，全面改變了農(nóng)村臟、亂、差的舊風貌和陳規(guī)陋習，讓農(nóng)民群眾更多更好地享受現(xiàn)代文明，生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高，讓群眾從根本上得到了實惠，感受到新農(nóng)村建設的優(yōu)越感。3.農(nóng)民生產(chǎn)生活方式得到改善新民居建設注重立足村莊的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商，依據(jù)各村自然條件和發(fā)展基礎，因村制宜，積極打造產(chǎn)業(yè)新村和樣板村，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展。通過新民居建設，可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化村莊承載功能，促進農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式的改變。

　　三、新民居建設中存在的問題

　　1.資金缺乏是制約新民居建設的關鍵因素由于新民居建設中基礎設施和公共設施投入巨大，舊村拆遷、土地復墾都需要一定的資金來補償農(nóng)民，僅僅依靠政府的投入資金還遠遠不夠。另外，不少村缺少第三產(chǎn)業(yè)的支撐，由于農(nóng)民思想不夠解放，打工經(jīng)濟收入不高，購買新居能力不足，嚴重制約了新民居建設的進程。2.新民居建設與當前生產(chǎn)生活方式還不太適應近年來，農(nóng)民人均純收入水平逐年提高，但因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率低，村集體收入薄弱，農(nóng)民和集體承擔新民居建設和維護費用的能力有限，他們心里更希望通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶來更多的收入，通過增加收入來追求更好的生活。如果村莊沒有產(chǎn)業(yè)支撐，村集體沒有致富途徑，農(nóng)民沒有土地以外更多的收入，在搬進新居生活成本加重的情況下，反而會降低生活質(zhì)量，反而違背了新民居建設的初衷。3.用地難是阻礙新民居建設的主要問題雖然省里出臺了用地意見，但多數(shù)縣市村莊周邊都是基本農(nóng)田，實際運用起來操作性差，手續(xù)繁瑣，制約了新民居建設的開展。4.一些村對新民居建設認識不到位一些村干部缺乏自力更生建設新民居的思想基礎，思路不寬、辦法不多、機制不活。由于受傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響，部分村民對舊房拆遷、改造、異地新建存在著思想顧慮，影響了整體工作進展。

　　四、深入推進新民居建設的建議

　　1.充分尊重農(nóng)民的意愿

　　農(nóng)民是新民居建設的主體，新民居建設一定要充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，照顧農(nóng)民的感受，保障農(nóng)民的切身利益，不能搞強迫命令、包辦代替。要因地制宜，不能不顧實際搞大拆大建，增加農(nóng)民群眾的負擔。也不能盲目攀比，好高騖遠，隨意提高建設標準，增加農(nóng)民的建設和居住成本。

　　2.破解新民居建設用地難題

　　堅持集約用地、節(jié)約用地的原則，充分利用農(nóng)村原有建設用地、空閑地和廢棄地來進行新民居建設。對確需占用農(nóng)地的，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法，允許按照規(guī)定要求實行先占后補，嚴格執(zhí)行占補平衡。引導農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中，向中心村集中，把新民居建設與土地整理有機結(jié)合，形成建新拆舊項目區(qū)。比如，河北一些縣市區(qū)采取了以周轉(zhuǎn)地的形式，通過先期征用30～50畝周轉(zhuǎn)地，分批進行建設，通過建新拆舊，按1：1.2的比例復耕后，可以節(jié)余出大量土地。據(jù)測算，村莊經(jīng)過新民居建設后，可以節(jié)余出原村莊1/3以上的土地，每個村子通過建新拆舊可以節(jié)余出150～200畝地，省國土資源廳針對新農(nóng)村建設，出臺了一些優(yōu)惠政策,縣城建設、中心鎮(zhèn)建設的土地指標，可以用農(nóng)村的用地指標來置換，土地出讓后，再返還一定比例的出讓金用于新民居建設，起到城鎮(zhèn)“反哺”農(nóng)村的作用。因此，新民居建設土地受益存在的潛在效益很大。

　　3.多渠道籌措建設資金

　　一是整合好政策性資金。按照“渠道不變、用途不亂、集中使用”的原則，把有限的涉農(nóng)資金捆綁起來整合使用，向新民居建設傾斜。二是用好金融信貸資金。信用聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等金融部門要根據(jù)上級政策，開辟綠色通道，簡便快捷的為農(nóng)民提供信貸支持。三是吸引社會資金。運用市場化方式，吸引民間資本參與新民居建設，通過招投標的方式篩選有資質(zhì)的建筑公司墊資承建新民居建設改造工程。除此之外，還可以積極探索“一事一議”、農(nóng)民投勞等方法途徑，不斷擴大資金來源。

　　4.做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

　　新民居不單是蓋房，而是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展。新民居建設發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐，缺少了產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展就失去了動力和源泉。因此，推進新民居建設，要從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題，既要立足實際做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要積極引導、扶持發(fā)展更具帶動性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。這不僅可以帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還可以充分吸附農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民致富，使整個村莊煥發(fā)生機與活力，給新民居增添新魅力和吸引力。

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