本文摘要：在十三五當(dāng)頭，在保障房安居工程發(fā)展成熟的時(shí)下，本 審計(jì)論文 希望設(shè)計(jì)構(gòu)建出一套適合保障性安居工程的審計(jì)評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)各地方保障性住房政策的執(zhí)行作出合理評(píng)價(jià)。《 審計(jì)月刊 》(月刊)創(chuàng)刊于1984年，是由湖北省審計(jì)科研所主辦的審計(jì)專業(yè)刊物。主要
在“十三五”當(dāng)頭，在保障房安居工程發(fā)展成熟的時(shí)下，本審計(jì)論文希望設(shè)計(jì)構(gòu)建出一套適合保障性安居工程的審計(jì)評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)各地方保障性住房政策的執(zhí)行作出合理評(píng)價(jià)。《審計(jì)月刊》(月刊)創(chuàng)刊于1984年，是由湖北省審計(jì)科研所主辦的審計(jì)專業(yè)刊物。主要報(bào)道黨和政府有關(guān)審計(jì)工作的方針、政策、任務(wù)，開(kāi)展審計(jì)理論和實(shí)踐的探討，交流審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，介紹審計(jì)案例和國(guó)內(nèi)外審計(jì)資料。榮獲中文核心期刊(1992)。
作為重大民生工程之一的保障性安居工程，建設(shè)至今已然磨礪出一套符合我國(guó)國(guó)情且日趨成熟的政策體系。縱觀整個(gè)發(fā)展歷程，從來(lái)不缺審計(jì)的身影，這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守護(hù)神”將監(jiān)督這一職能在民生項(xiàng)目上發(fā)揮得淋漓盡致。一直以來(lái)，審計(jì)也亟待發(fā)揮其評(píng)價(jià)的職能。從住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源局及國(guó)家審計(jì)署等各部門傳遞出的消息來(lái)看，保障性安居工程的實(shí)施已步入正軌，相關(guān)消息和數(shù)據(jù)的獲取較之前也大為方便及豐富，這為審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)際操作提供了極好的條件。
一、政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與框架
根據(jù)績(jī)效審計(jì)的主要涵意和公共政策的本質(zhì)屬性，我們認(rèn)為公共政策審計(jì)的基本維度包括了公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。結(jié)合保障性安居工程，其績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容便是資金與土地的效率性、保障對(duì)象的公平性、政策流程的效率性和政策可持續(xù)發(fā)展的效果性。前兩個(gè)方面可為定量指標(biāo)，后兩個(gè)可為定性指標(biāo)。因此，本文在結(jié)合了“平衡計(jì)分卡”的基本原理并稍作衍生之后，將保障性安居工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)分為四大塊，包括資源配置(A)、保障對(duì)象(B)、建設(shè)流程(C)、可持續(xù)發(fā)展(D)。通過(guò)這四大指標(biāo)架構(gòu)起一個(gè)較為可行的評(píng)價(jià)體系框架。
二、政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)
在以“平衡計(jì)分卡”為主線的基礎(chǔ)之上，本文擬用保障房政策各個(gè)要素為橫截面，包括建設(shè)資金、建設(shè)用地、相關(guān)人員、建設(shè)流程、申請(qǐng)與分配、退出機(jī)制，分析各大區(qū)塊上相應(yīng)政策要素的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。具體而言，本文的指標(biāo)體系分為三層：四個(gè)區(qū)塊作為第一層用大寫英文A、B、C、D表示;政策要素及其不同層面作為第二層用小寫英文字母i和j表示。由此，本文的指標(biāo)用Aij、Bij、Cij、Dij表示，具體見(jiàn)表1。
三、政策績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的模型構(gòu)建
德?tīng)柗品ㄓ址Q專家調(diào)查預(yù)測(cè)法，該方法是以匿名的方式，通過(guò)多次反復(fù)的專家問(wèn)卷調(diào)查和反饋以達(dá)成對(duì)某一特定問(wèn)題或論題的共識(shí)。本文應(yīng)用德?tīng)柗品ǹ捎脕?lái)確定各個(gè)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。關(guān)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，本文主要指的是對(duì)Aij、Bij、Cij、Dij進(jìn)行評(píng)分，分值范圍規(guī)定在0—100之間。由審計(jì)師、城建部專家、國(guó)土局專家、安居工程負(fù)責(zé)小組專員等組成專家小組，根據(jù)各地的實(shí)際情況應(yīng)用“德?tīng)柗品?rdquo;判定各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。比如：資金保障率A11，當(dāng)實(shí)際值為95%時(shí)評(píng)分為100，向下浮動(dòng)10%，評(píng)分同比下降10。指標(biāo)的權(quán)重，是衡量各終極指標(biāo)重要性的標(biāo)準(zhǔn)。首先，要確定各個(gè)一級(jí)指標(biāo)間的比重安排，例如：Aij、Bij、Cij、Dij之間的分值按3∶1∶3∶3分配。其次，確定各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的比重安排，例如：A11、A12、A13、A21、A22按3∶1∶2∶3∶1分配，那么ni，jΣAij=0.3，其中A11=0.09。具體評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建詳見(jiàn)表2。在評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，給各指標(biāo)和權(quán)重賦值之后，即可用數(shù)學(xué)公式得出以下綜合模型：S=ni=1Σnj=1ΣXijYij，其中S表示當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空呖?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)最終總得分。根據(jù)最終得分情況，可以對(duì)地方保障房政策的完成情況做出全面公正的評(píng)價(jià)。如果得分大于90，其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu);如果是80至90之間，其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為良;70至80之間，其審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果為中等;60以上為合格;60以下則為不合格。
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