本文摘要：摘要：打造便利化、法治化、國際化營商環(huán)境已經(jīng)成為各地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共識性意見。通過對N省Y市營商環(huán)境建設的實踐觀察可以發(fā)現(xiàn)，在取得不俗績效的同時也暴露出不少隱憂。而營商環(huán)境建設是一個長期漸進的過程，需要不斷創(chuàng)新與提升，包括營造一個健康
摘要：打造便利化、法治化、國際化營商環(huán)境已經(jīng)成為各地實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共識性意見。通過對N省Y市營商環(huán)境建設的實踐觀察可以發(fā)現(xiàn)，在取得不俗績效的同時也暴露出不少隱憂。而營商環(huán)境建設是一個長期漸進的過程，需要不斷創(chuàng)新與提升，包括營造一個健康的市場環(huán)境、構(gòu)建完善的企業(yè)社會化服務體系、優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境以及完善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政稅收法規(guī)政策等。
關(guān)鍵詞：營商環(huán)境,創(chuàng)新,經(jīng)濟發(fā)展
營銷論文投稿刊物：《新營銷》(月刊)創(chuàng)刊于2003年，由廣西師范大學出版社主辦。整合業(yè)界優(yōu)秀資源，團聚傳媒新銳力量，打造以營銷為中心的商業(yè)雜志，求索中國市場的解決之道，立志成為中國營銷雜志的領(lǐng)跑者。
從政策文本來看，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要建設良好的營商環(huán)境。從領(lǐng)導人講話來看，習近平同志于2015年7月在吉林省調(diào)研東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興時強調(diào)要進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。2017年6月13日，李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上做出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的重要論斷。
當前，各地均將打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境作為其施政重要目標。在此過程中，如何更好發(fā)揮各地方政府在其中的角色扮演作用，探尋出行之有效的政府行為路徑選擇，無疑是一項十分重要而緊迫的研究課題。本文通過對相關(guān)理論的有效檢視，以政府行為為視角，結(jié)合N省Y市在營商環(huán)境中的實踐案例，有針對性地提出相應的對策建議。
一、理論檢視：營商環(huán)境理論基礎(chǔ)的一般闡釋
(一)低門檻理論
該理論認為，當一個地區(qū)發(fā)展超過預期限制時，就需要開辟新的投資領(lǐng)域以為該地區(qū)轉(zhuǎn)型升級做更高層級準備。這就意味著一旦一個地區(qū)投資發(fā)展限制條件達到飽和程度時，就需要跨過一個基本的、特定的初級門檻，以實現(xiàn)該地區(qū)快速發(fā)展。這也凸顯了地方政府打造營商環(huán)境中的邏輯困境，一方面，該地區(qū)跨越式發(fā)展需要較高門檻的營商環(huán)境，另一方面，若營商環(huán)境門檻太高，則會限制投資者的進入。所以，要想吸引更多外來投資者進入，就必須積極改善營商環(huán)境，降低門檻，降低投資者的投資成本。
(二)仿真國際投資環(huán)境理論
該理論認為，為了使一國或一地區(qū)盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展戰(zhàn)略，該地區(qū)應該盡可能地模仿并創(chuàng)造國際上最優(yōu)良的投資環(huán)境。韓國、新加坡、以色列等國就是通過創(chuàng)設國際一流投資環(huán)境來吸引大量外來投資，從而促進了上述國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，并一躍實現(xiàn)進入發(fā)達國家的行列的目標。這對我們很有啟發(fā)，通過科學借鑒并充分運用該理論對于我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標及中華民族偉大復興都極具戰(zhàn)略意蘊。因此，能否更好地因地制宜，創(chuàng)造性、自主性、開拓性、靈活性實現(xiàn)投資政策革新就顯得尤為重要而迫切。
(三)綜合投資環(huán)境理論
該理論來源于聯(lián)合國開發(fā)計劃署1969年年度報告。該報告提出，投資環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，它不受由單一因素所制約與影響，而是受多重因素影響并由多種綜合因素組合而成。要打造良好營商環(huán)境，不能單純考慮一方面因素，而應考慮組成投資環(huán)境的綜合要素。這其中不僅涉及經(jīng)濟及社會因素，還須包含地理方位、自然資源、地形地貌、人文素養(yǎng)、文化方位乃至政治生態(tài)等因素[1]。這對我們很有啟發(fā)，要想打造一種便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境，就必須摒棄單一思維及方法，推出組合拳，加快在政務環(huán)境、法律環(huán)境、社會化服務環(huán)境、融資環(huán)境以及市場環(huán)境等方面的創(chuàng)新步伐。以使招商引資的企業(yè)能夠在其賴以生存的陽光、空氣、水源及土壤等相關(guān)環(huán)境中生根發(fā)芽、茁壯成長。
二、績效與隱憂：N省Y市營商環(huán)境優(yōu)化實踐考察
(一)N省Y市營商環(huán)境建設取得的成效營商環(huán)境既是開放經(jīng)濟的題中應有之義，也是衡量一個地區(qū)軟實力的重要指標，更是一個地區(qū)開展對外經(jīng)濟活動、提升本地區(qū)競爭力的核心要義。近年來，處于我國西部地區(qū)的N省Y市積極轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，營商環(huán)境有了顯著提升，有力地促進了全市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。目前，N省Y市已經(jīng)率先成為全國行政審批最為集中、事項最少、環(huán)節(jié)最簡、時限最少、效率最高的城市之一。
1.提質(zhì)增效，政務環(huán)境建設再上新臺階。為了實現(xiàn)政務服務(便民)中心的全覆蓋，在相關(guān)文件精神的指導下，N省Y市圍繞便民為民的原則，將涉及企業(yè)、社會及群眾的行政許可審批、公共服務等事項全部納入其中，采取集中式服務、一站式辦理、開放式辦公。尤其是“政務云”的推出，它使得企業(yè)和群眾可以方便快捷地通過網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)足不出戶就可辦妥一切事務。昔日需要來來回回、往返多次地提交材料、證照編碼、多規(guī)合一等業(yè)務均可在網(wǎng)上全程辦理，極大方便了企業(yè)和居民，也大大提升了政府的辦事效率，更是樹立了政府部門在人民群眾中的威望與信譽。
此外，“政務云”另外一大優(yōu)勢與特點是通過建成的相關(guān)行政審批資源數(shù)據(jù)庫，成功實現(xiàn)了與市場監(jiān)管、稅務、海關(guān)、公安、民政、人社及衛(wèi)生健康等部門數(shù)據(jù)共享。辦事所需相關(guān)證件及證明均無須去現(xiàn)場提交，都可通過網(wǎng)上進行實時查詢，大大減輕了群眾多頭提交材料、重復審批的煩瑣環(huán)節(jié)與負擔。從而既實現(xiàn)了高效便民的服務，又實實在在地轉(zhuǎn)變了政府職能，改變了機關(guān)工作作風，尤其是樹立了服務型政府的標桿與典范。
2.簡政放權(quán)，行政審批制度改革再提速。為了應對近年來日益嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，為企業(yè)的發(fā)展松綁減負，就必須大力推進簡政放權(quán)改革，減少不必要的審批內(nèi)容、審批環(huán)節(jié)，進一步向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)。在該市行政審批改革提速后，全市政務服務也完全實現(xiàn)了從“群眾跑”到“干部跑”再到“網(wǎng)上跑”的三級跳，辦事流程全面優(yōu)化，辦理時限大幅減少，辦事環(huán)節(jié)大幅壓縮。Y市也將成為N省第一個實現(xiàn)行政審批和公共便民服務網(wǎng)絡全部貫通的城市。
Y市市民大廳本著“應進必進、凡進必辦”的原則，把所有審批職能全部放進來，流水線作業(yè)，“推開一扇門，辦成一攬子事”。從2002年到2018年，Y市先后開展了十二輪行政審批事項清理規(guī)范工作。行政許可事項由398項減少到81項，減幅達80%，非許可事項由117項減少到68項，減幅達42%，審批事項累計減少366項，減幅達71%。在清理行政許可審批事項的同時，還建立健全了行政審批目錄管理制度及項目后續(xù)監(jiān)管制度，從而強化了對行政審批的監(jiān)督制。
3.提升效能，實現(xiàn)政府機關(guān)作風建設長效化。群眾接觸最多最普遍的就是政府的各個職能部門。因此，機關(guān)形象對于黨和政府在群眾中的形象至關(guān)重要。正是因為如此，為了有效地克服一直以來普遍存在的機構(gòu)臃腫、效率低下、服務態(tài)度不佳的現(xiàn)象。黨的十八大以來迅速出臺了“八項規(guī)定”，目的是為了實現(xiàn)黨風政風的好轉(zhuǎn)。為了落實好中央“八項規(guī)定”，促進黨風政風好轉(zhuǎn)，Y市各級政府狠抓對“四風”問題的整治力度，讓領(lǐng)導干部從文山會海和檢查考核中擺脫出來，騰出更多精力、更多時間為民辦事。
此外，還對簡政放權(quán)過程中的玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等明放暗不放等問題進行堅決查處與糾正，對于變現(xiàn)審批、吃拿卡要以及“庸懶散”“腸梗阻”等問題進行重點整治。設立12345市民熱線電話、行風電話及開展行風評議，受理群眾訴求，答復群眾咨詢。及時清理辦公用房超標、降低“三公開支”，將群眾關(guān)心并反映的就業(yè)、住房、就醫(yī)、就學等問題列入為民辦30件實事之列，取消行政事業(yè)收費及行業(yè)中介組織收費，247家行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。
(二)N省Y市營商環(huán)境建設中存在的問題
從問卷調(diào)查以及座談會的情況來看，N省Y市營商環(huán)境雖然與過去相比有了長足的進步，但與東部發(fā)達省市相比尚有不小的差距，具體表現(xiàn)在以下四個方面。
1.市場秩序尚需規(guī)范與整治，市場監(jiān)管能力不強。在隨機走訪調(diào)研過程中，匿名受訪者均表示，在一些重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，如藥品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域還存在不少制假造假行為。工程建設、礦山及土地資源交易、房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為仍然屢禁不止。而政府在上述方面的履職工作尚沒有完全到位。這說明在構(gòu)建親商、愛商、護商的營商環(huán)境過程中，規(guī)范市場秩序、加強市場監(jiān)管能力就成為題中應有之義。
2.創(chuàng)新性法規(guī)缺失，投資者合法權(quán)益保護有待加強。調(diào)研情況表明：Y市近年來在行政審批制度改革、商事制度改革、招商引資條例修訂方面邁出了一大步，但后續(xù)工作跟進存在短板。“重引進，輕服務;重投資，輕保障”現(xiàn)象突出。認為投資者合法權(quán)益能夠得到有效保護者占33%，一般情況能得到保障的占51%，不太能保障的占11%。對地方法院在解決民事商事糾紛中非常滿意的占11%，滿意的占37%，基本滿意的占42%，不滿意的占10%。這說明亟待出臺地方政府投資者權(quán)益保護條例。
3.企業(yè)融資成本較高，融資環(huán)境需要進一步優(yōu)化。近年來，隨著國家經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟運行下行壓力不斷加大，企業(yè)信貸融資難度也越來越大，尤其是小微企業(yè)更是如此。除此之外，其他如股權(quán)、債券、擔保、保險等方面的融資渠道尚未完全打通。調(diào)研顯示，有高達87%的受訪者認為企業(yè)融資成本較高，融資環(huán)境需要進一步優(yōu)化，11%的人認為一般，2%的人表示不清楚。這表明Y市的融資環(huán)境還需進一步優(yōu)化。
4.政府稅費較多，企業(yè)負擔較重。在調(diào)研過程中，企業(yè)經(jīng)營者普遍反映：在近幾年宏觀經(jīng)濟整體下行壓力加大的情況下，企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)出普遍不景氣態(tài)勢，盡管政府也采取相應減稅措施以減輕企業(yè)的經(jīng)營負擔，但企業(yè)稅負仍然較重，成為制約企業(yè)脫困的一大因素。認為企業(yè)當前稅負較重的占56%，認為一般的占41%，僅3%的人認為較輕。這說明政府應視宏觀經(jīng)濟運行背景下企業(yè)經(jīng)營情況酌情考慮給予企業(yè)減稅。
三、持續(xù)創(chuàng)新：進一步優(yōu)化營商環(huán)境的路徑選擇
(一)營造一個健康的市場環(huán)境
一提起招商引資，一般人的直覺思維是與減免稅收、土地供應優(yōu)惠等方面的問題相關(guān)聯(lián)。其實對于外商而言，他們往往更加看重的是營商環(huán)境，包括市場準入制度的建立與完善、公平有序的競爭秩序、務實靈活的市場監(jiān)管制度等。須知對于外來投資者而言，投資軟環(huán)境比投資硬環(huán)境更為重要，尤其就投資成本與收益而言，包括健康的市場環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境是保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力和源泉。
身處“兩個一百年”重要的歷史交匯期，要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的宏大目標，必須拓寬視野，以前瞻性思維謀劃營商環(huán)境的打造。這其中除了繼續(xù)改善硬環(huán)境以外，還要盡最大努力來營造健康有序的市場環(huán)境。首先，要繼續(xù)加強市場準入制度的建設。我國對外開放正在進入一個新階段，中國依然是全球經(jīng)濟最為活躍的國家，也是外來投資者的一片樂土。中國應該與時俱進地建立起符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場準入制度，尤其是在投資的行業(yè)、地域及規(guī)模方面應該升級到一個新高度。在這方面，我們應該加大全方位對外宣傳力度，以使外來投資者能夠充分知曉相關(guān)的法律政策。其次，要加強經(jīng)濟秩序的建設。
規(guī)范有序的市場環(huán)境是營商環(huán)境建設的重要前提和必要保障。這就需要嚴厲打擊那些造假售假、偷稅漏稅等非法擾亂市場的種種不良行為，而且還要將其計入企業(yè)及個人的誠信檔案，并通過媒體將其公之于眾。不僅使其信譽掃地，難以立足于社會，還能起到震懾及警示教育作用。在這方面，不僅市場監(jiān)管部門要帶頭履職、盡職盡責、堅決查處擾亂市場秩序的行為，還要倒逼所有行業(yè)協(xié)會積極主動擔責，加強行業(yè)自律行為[2]。最后，要強化電子商務市場的監(jiān)督。近年來，電子商務遍地開花、方興未艾，業(yè)已成為一種最重要的商業(yè)營銷模式，但電子商務監(jiān)管的法律制度尚不完善，監(jiān)管的領(lǐng)域還有待拓展，監(jiān)管的方式方法還有待改進。面對這樣的全新難題，我們必須出臺縝密嚴格的相關(guān)細則與實施方案，加大人、財、物等方面的支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管的方式，有效地提升監(jiān)管效能。
(二)構(gòu)建完善的企業(yè)社會化服務體系
要想打造一種有利于企業(yè)健康有序發(fā)展的良好營商環(huán)境，完善的社會化服務體系是重要前提與必要保障。因為企業(yè)的發(fā)展除了其內(nèi)部的經(jīng)營、管理、營銷等方式與手段以外，外部提供企業(yè)發(fā)展所必需的社會化服務體系也是其中關(guān)鍵因素。這既是企業(yè)自身發(fā)展之所需，也是適應全球化社會分工趨勢與特點之所需。首先，要為企業(yè)發(fā)展搭建延伸服務。企業(yè)往往由于專注于其自身生產(chǎn)任務的限制、市場營銷方面信息不對稱以及營銷平臺的制約，在開展經(jīng)貿(mào)活動與交流方面往往顯得力不從心。而政府的優(yōu)勢在于其視野開闊、信息全面、組織得力以及執(zhí)行高效。
因此，完全能夠也應該能夠為企業(yè)產(chǎn)品走出去助一臂之力。當前，政府應該憑借其掌握的資源和信息，定期或不定期、有計劃和有組織地為企業(yè)的經(jīng)貿(mào)投資搭建更多且富有成效的產(chǎn)品營銷、吸引投資的平臺。還要組團參加全國性乃至全球性進出口商品交易會、經(jīng)貿(mào)投資洽談會以及高科技交易會，最大限度地實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲的目的和效果。其次，要加強企業(yè)咨詢服務工作。政府可通過建立法律援助中心或推動律師機構(gòu)與企業(yè)間建立長期、固定的法律戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，從而為企業(yè)在市場經(jīng)營過程中遇到的法律問題提供解決問題的法律思維與法律手段，最大限度地維護企業(yè)的合法權(quán)益，盡可能減少來自企業(yè)外部所產(chǎn)生的干擾與影響，實現(xiàn)企業(yè)專心生產(chǎn)經(jīng)營并實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
政府還應牽線搭橋，努力促成企業(yè)與高校、科研院所及社會組織建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為企業(yè)的長期發(fā)展提供營銷策劃、內(nèi)部管理、對外公關(guān)、財務分析、人力規(guī)劃、團隊建設及企業(yè)文化建設等方面的事務提供智力支持與人才保障。最后，要加快社會信息網(wǎng)絡建設的步伐。當今社會是互聯(lián)網(wǎng)時代，加快建設信息網(wǎng)絡步伐是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的題中應有之義，特別是建設基于信息咨詢與信息共享為特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺更是刻不容緩;否則，在一個信息閉塞的信息孤島的環(huán)境中實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展的目標是很難想象的。這就要求在前期建立的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的基礎(chǔ)上，緊跟時代發(fā)展的大潮，積極借鑒發(fā)達國家及地區(qū)的先進經(jīng)驗與做法，開發(fā)適合地方實際情況的財稅、金融、法律、人才、管理、營銷等方面的信息服務平臺，以促使企業(yè)盡早實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)的市場競爭力。
(三)優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，只有建立起發(fā)達的金融體系，才能給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來活力，也才能盤活整個經(jīng)濟局面。所以優(yōu)化企業(yè)投融資環(huán)境不但對于企業(yè)而言極端重要，而且對于整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都具有不言而喻的重要意義。從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，強大的金融業(yè)支持是保障其經(jīng)濟順暢發(fā)展的根基。我國要想在招商引資及營商環(huán)境方面有所建樹，就必須千方百計地打通融資難這個“腸梗阻”，使企業(yè)能夠獲得信貸渠道與所需資金。
首先，要加大對企業(yè)融資難的金融扶持力度。在現(xiàn)實生活中，之所以屢屢出現(xiàn)地下錢莊盛行、民間借貸風靡這種現(xiàn)象，恰恰說明了我們正常融資渠道出了問題。因此，各類金融機構(gòu)均要積極響應政府的號召，積極對接中小企業(yè)。在有效評估金融風險的情況下，加大對其在生產(chǎn)經(jīng)營中的資金支持力度，使之能夠通過及時充足的金融支持來緩解資金流通中的難題與資產(chǎn)配置中的窘境，從而切實增強企業(yè)發(fā)展的活力與后勁。
其次，要鼓勵并支持各類信用擔保機構(gòu)對企業(yè)信貸的支持力度。從發(fā)達國家的普遍做法來看，通過建立信貸擔保機制是有效破解企業(yè)融資難的路徑選擇。因此，我國應該在充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，積極借鑒國外在這方面好的經(jīng)驗與做法，對那些經(jīng)營前景看好、社會口碑良好但又面臨資金缺口的企業(yè)，要通過信貸擔保機構(gòu)加大對上述企業(yè)的融資擔保支持力度。特別是在貸款額度、還款期限以及信用等級評定等方面要采取更加務實而靈活的做法。
最后，要建立健全風險投資體系。為了給便利化的營商環(huán)境提供有力的政策法律制度保障，各級政府應盡快研究出臺符合地方實際的投融資風險投資的法律法規(guī)體系。就風險投資主體而言，應以民間資本為主、以國有資本為輔。就投資方向而言，應大力向那些具有良好的發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)傾斜，如現(xiàn)代裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等。對于“兩高一密集”的產(chǎn)業(yè)要逐步通過信貸機制逐步淘汰，從而倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
(四)完善促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政稅收法規(guī)政策
在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，在我國有效需求乏力與有效需求供給不足并存、結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出、工業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的要求更為迫切的背景下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國必須堅決打破過去傳統(tǒng)意義上粗放式經(jīng)濟發(fā)展格局，逐步告別“兩高一密集”產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走新型產(chǎn)業(yè)之路，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
由于新興產(chǎn)業(yè)本身屬性特征，加之處于起步期，因此亟待國家政策方面的扶持與幫助。一方面，要建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的稅收支持力度。尤其是在人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新材料、新能源、高端裝備制造、3D打印、機器人制造、智能數(shù)控機床、云計算、大數(shù)據(jù)、通用航空、生物醫(yī)藥等我國重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)上，要從優(yōu)惠稅率、所得稅減免、投資稅收減免等方面加大支持的力度。除了減稅降負以外，各級政府還須大力清理和規(guī)范阻礙與影響高新企業(yè)健康發(fā)展的各種不合理的行政事業(yè)性收費，以使企業(yè)能夠真正輕裝上陣，心無旁騖地進行創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動。
此外，對于重視研發(fā)投入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還應給予額外的稅收優(yōu)惠與減免政策，使之能夠?qū)Ｗ⒂诋a(chǎn)品的研發(fā)工作。另一方面，要積極構(gòu)建行之有效的全方位、廣覆蓋的激勵機制。為了更好支持高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府應通過現(xiàn)金無償贈款盤活企業(yè)發(fā)展后勁、設立鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、通過設立企業(yè)互保金開展再擔保服務、加大從機器設備采購到技術(shù)性支援再到加大培訓非財務援助力度來實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的支持力度。服務范圍既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè);既包括大企業(yè)，也包括小微企業(yè);既包括內(nèi)資企業(yè)，也包括外資企業(yè)。尤其是要將那些能吸納更多就業(yè)人口、引進更多高技術(shù)人才的企業(yè)以及能引領(lǐng)未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端、智能、綠色的企業(yè)列入投資津貼重點激勵名單。
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