本文摘要：本篇文章是由 《中國(guó)煤炭》 發(fā)表的，雜志以科技為主導(dǎo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)為主體，國(guó)內(nèi)、國(guó)際相結(jié)合。內(nèi)容分為煤炭科技和經(jīng)濟(jì)兩大板塊。主要展示中國(guó)煤炭工業(yè)的全貌，探索煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，報(bào)道重大的煤科技成果新的學(xué)術(shù)思想和新學(xué)科的發(fā)展
本篇文章是由《中國(guó)煤炭》發(fā)表的，雜志以科技為主導(dǎo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)為主體，國(guó)內(nèi)、國(guó)際相結(jié)合。內(nèi)容分為煤炭科技和經(jīng)濟(jì)兩大板塊。主要展示中國(guó)煤炭工業(yè)的全貌，探索煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，報(bào)道重大的煤科技成果新的學(xué)術(shù)思想和新學(xué)科的發(fā)展。介紹世界煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。
摘要：我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因主要有：成本投入不足;“官煤勾結(jié)”;超生產(chǎn)能力生產(chǎn);監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，我國(guó)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強(qiáng)安全意識(shí)。完善投入機(jī)制;變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離;健全市場(chǎng)秩序，加速價(jià)格改革;加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦;推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易等。
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn);經(jīng)濟(jì)學(xué);官煤勾結(jié);權(quán)錢交易
一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
我國(guó)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2006年12月21日，國(guó)務(wù)院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了對(duì)山西、遼寧、廣東等地11起重大煤礦安全生產(chǎn)事故的處理結(jié)果，提出力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決礦難問題。進(jìn)入2007年，國(guó)家繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅2007年3-5月，在山西、河南等地就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難;2007年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡;2007年3月22日河南汝州商酒務(wù)煤礦發(fā)生透水事故，造成15人遇難;2007年4月16日河南寶豐王莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成33人死亡，六名礦主逃跑;2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國(guó)家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國(guó)平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。2003年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%;我國(guó)采煤效率僅為美國(guó)的2.2%，南非的8.1%，百萬噸死亡率卻是美國(guó)的100倍，南非的30倍。2007年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國(guó)人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國(guó)人民關(guān)心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因
中國(guó)礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難;正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難;正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了中央政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
1 成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。
煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我國(guó)煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國(guó)煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我國(guó)煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題�，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了國(guó)家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了社會(huì)信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。
3 健全市場(chǎng)秩序，加速價(jià)格改革。
煤礦資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。煤礦生產(chǎn)安全問題說到底是舊體制的弊端和習(xí)慣造成的，特別是資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革總體滯后，沒有反映真實(shí)的價(jià)格和真實(shí)的社會(huì)需求，沒有充分體現(xiàn)資源的緊缺性，現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制未能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。煤礦資源作為戰(zhàn)略性資源，應(yīng)當(dāng)在摒棄計(jì)劃價(jià)格、梳理計(jì)劃調(diào)配、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)體系。要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場(chǎng)秩序，要對(duì)礦業(yè)權(quán)和開采權(quán)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)拍賣等方式取得。只要減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。要對(duì)采礦權(quán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的辦法，用投入一產(chǎn)出比例分析，解決投入成本上升與收益下降的矛盾。要減少煤礦生產(chǎn)的不安全因素，就要扼制價(jià)格暴利產(chǎn)生的土壤，通過價(jià)格調(diào)控回歸正常的利潤(rùn)是必然選擇。要從開發(fā)和利用煤炭資源的供給總量和供給結(jié)構(gòu)上保持平衡，改變現(xiàn)有的需求拉動(dòng)型的價(jià)格上漲;建立資源后備和儲(chǔ)備制度，達(dá)到煤炭資源的有序放開;調(diào)整下游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，進(jìn)入價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的良性循環(huán)。要把可持續(xù)發(fā)展納入成本核算體系，保證安全生產(chǎn)過程中考慮綜合效應(yīng)。煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，注重把植被破壞、耕地受損、空氣污染、廢棄煤矸石堆積等生態(tài)環(huán)境惡化指標(biāo)計(jì)入成本，克服煤礦生產(chǎn)的短期行為。要讓政府從習(xí)慣的行政管理方式中退出，必須減少行政干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行電子信息化建設(shè)，通過正常的價(jià)格信息渠道傳遞和反饋價(jià)格信息，引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略上調(diào)配資源，保證煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
4 加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。
政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會(huì)偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會(huì)大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上。根據(jù)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性法規(guī)，尤其是煤炭資源合理開發(fā)利用和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度以及調(diào)整煤礦生產(chǎn)勞資矛盾等法規(guī)。從立法環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)依法治礦戰(zhàn)略，保證生產(chǎn)安全有法可依，保證在現(xiàn)有的煤炭資源不能滿足人們需求的前提下，及時(shí)有效地保護(hù)煤炭資源，保證可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，應(yīng)當(dāng)在立法環(huán)節(jié)上制定詳細(xì)的約束執(zhí)法者的法律，保證執(zhí)法必嚴(yán)。必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識(shí)絕對(duì)服從法律意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對(duì)于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。最后，要保證執(zhí)法環(huán)節(jié)健康有序，必須讓法深入人心，法律要為人民大眾所熟知。對(duì)于礦工來說，不僅有保證安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，還要有完善的合同或契約以及勞動(dòng)仲裁制度，使礦工在行使自身權(quán)益的時(shí)候，在錢與命的博弈中得到應(yīng)有的法律保護(hù)。
5 推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)通過政府的責(zé)任力和決策力，通過政府的執(zhí)行力和監(jiān)督力去體現(xiàn)。如果法制進(jìn)程中的政府執(zhí)政能力是滯后的，尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)是權(quán)大于法的，那么，安全生產(chǎn)等一系列有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題都會(huì)大打折扣，還會(huì)從根本上動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)問題，集中反映了政府職能轉(zhuǎn)變中的政府定位和機(jī)構(gòu)改革的重大問題，在法制的不斷完善的過程中，應(yīng)當(dāng)完善行政管理的運(yùn)作方式。要從政府職能的橫向管理層級(jí)體系中，思考像環(huán)保部門的權(quán)力弱化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的不協(xié)調(diào)造成的危害等問題。煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)改革職能交叉的弊端，對(duì)于極易發(fā)生安全事故行業(yè)的管理，實(shí)行垂直管理制度，其職能應(yīng)和地方政府脫鉤。在解決礦難問題上，政府安全監(jiān)管部門往往受到來自各方面的干擾，難以卓有成效地開展工作，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行脫離地方并減少層級(jí)的中央直接管理，或者實(shí)行一對(duì)一的管理。要從嚴(yán)要求官員的做人準(zhǔn)則，把官員的“社會(huì)良心”上升到社會(huì)責(zé)任的高度，對(duì)于應(yīng)付了事、漠視弱勢(shì)群體等行為，視為事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)肅處理。要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對(duì)于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。要建立權(quán)力制衡機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，制訂“保一方平安，造福一方”的安全標(biāo)準(zhǔn);一旦失職和失察，特別是故意袒護(hù)，必須嚴(yán)懲不怠。2007年5月24日發(fā)生在湖南郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦的瓦斯爆炸事故，實(shí)際礦難死亡13人。但是，煤礦、金江鎮(zhèn)、臨武縣政府和有關(guān)煤管部門四個(gè)層面都對(duì)事故進(jìn)行了隱瞞。這個(gè)案例表明權(quán)力一旦失控，官煤勾結(jié)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。要使權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，除了把煤炭生產(chǎn)管理部門的權(quán)力審批置于專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，防止審批權(quán)的濫用外，還要加強(qiáng)權(quán)力的外部監(jiān)督，發(fā)揮輿論和民眾正常民主的監(jiān)督作用，防止權(quán)力脫離民眾的視線，成為少數(shù)人謀取私利的手段;權(quán)力一旦失去外部監(jiān)督，腐敗就難以根除。
煤礦安全生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。
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