農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇影響及空間溢出效應(yīng)

　　摘要：要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)性的有效調(diào)整，追求“量變”基礎(chǔ)上的“質(zhì)變”，技術(shù)的作用不言而喻。基于1995—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，利用格蘭杰因果檢驗(yàn)得到農(nóng)業(yè)政策與糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇存在因果關(guān)系的結(jié)論，進(jìn)一步通過(guò)空間自回歸模型實(shí)證分析農(nóng)業(yè)政策對(duì)技術(shù)選擇的影響及空間溢出效應(yīng)。

　　結(jié)果表明：省級(jí)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)按功能區(qū)不同呈現(xiàn)依次遞減的規(guī)律，且表現(xiàn)出正向的空間溢出效應(yīng);糧食生產(chǎn)功能區(qū)的技術(shù)選擇指數(shù)存在差異，糧食主銷(xiāo)區(qū)內(nèi)部差異尤為明顯;農(nóng)業(yè)政策能夠提升糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)，造成地區(qū)技術(shù)選擇與要素稟賦的偏離，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)傾向于采取“趕超型”戰(zhàn)略�；�于此，建議政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策投入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與要素稟賦相匹配，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間糧食生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇;空間自回歸模型;空間溢出

　　一、引言與文獻(xiàn)綜述

　　2004—2015年中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，但產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)背后糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)突出，出現(xiàn)了“高產(chǎn)量”和“高庫(kù)存”的悖論，形成了糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、糧食進(jìn)口和庫(kù)存量齊增的尷尬局面。為此，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上作出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的決定，從農(nóng)業(yè)供給端入手，重新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置[1];要實(shí)現(xiàn)要素配置結(jié)構(gòu)性的有效調(diào)整，追求“量變”基礎(chǔ)上的“質(zhì)變”，技術(shù)的作用不言而喻。因此，糧食生產(chǎn)選擇何種技術(shù)，有何因素影響糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由地區(qū)要素稟賦來(lái)決定，只有當(dāng)市場(chǎng)失靈或是存在負(fù)外部性時(shí)政府進(jìn)行必要的補(bǔ)貼與支持[2]。

　　政府在技術(shù)選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊而重要的作用，我國(guó)農(nóng)村改革是政府主導(dǎo)下的自上而下漸進(jìn)式的制度變遷，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，政府相關(guān)政策的實(shí)施，對(duì)技術(shù)選擇的影響之關(guān)鍵毋庸置疑[3]。國(guó)外學(xué)者最早關(guān)注了技術(shù)選擇問(wèn)題。Schumacher[4]提出“適宜技術(shù)”概念，將之表述為“局部性的干中學(xué)”(localizedlearningbydoing)。Basu和Weil[5]指出由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家要素稟賦之間存在差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)并不一定適用于發(fā)展中國(guó)家。

　　Acemoglu和Zilibotti[6]認(rèn)為由于發(fā)展中國(guó)家所用的前沿技術(shù)大部分由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)明的，且發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)明的技術(shù)是與其要素稟賦相匹配的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于技術(shù)選擇問(wèn)題的研究較晚，其中以林毅夫的研究較有代表性。林毅夫等[7]認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由其要素稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定的，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)變遷沒(méi)有必要研發(fā)或者引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家最先進(jìn)的技術(shù)。

　　沿著林毅夫的研究思路，潘士遠(yuǎn)[8]的研究表明技術(shù)模仿成本小于技術(shù)發(fā)明成本，發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)適宜技術(shù)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而可能實(shí)現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家的收斂。李飛躍[9]通過(guò)引入政府對(duì)技術(shù)選擇的干預(yù)，驗(yàn)證技術(shù)選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多重影響，并認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)其要素稟賦，選擇適宜技術(shù)，使技術(shù)進(jìn)步偏向于其相對(duì)豐富的低技能勞動(dòng)力。有學(xué)者嘗試把技術(shù)選擇問(wèn)題延伸到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　王靜等[10]從村級(jí)層面研究得出：農(nóng)戶要素稀缺誘致性技術(shù)選擇行為不僅對(duì)本區(qū)域農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)生直接影響，還會(huì)對(duì)鄰近區(qū)域農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。李想和陳宏偉[11]通過(guò)考察農(nóng)戶技術(shù)選擇的激勵(lì)政策及其組合偏好，認(rèn)為：激勵(lì)政策中直接補(bǔ)貼、政府推廣項(xiàng)目、一般技術(shù)支持和全面技術(shù)支持對(duì)農(nóng)戶技術(shù)選擇有積極作用。近幾年，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散問(wèn)題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注，集中圍繞兩個(gè)方面展開(kāi)研究。

　　第一，探討農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散的影響因素。廖媛紅[12]認(rèn)為社會(huì)資本、參加培訓(xùn)次數(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)供給水平市農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵因素;于正松等[13]研究表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率及資源稟賦條件顯著影響農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散。在影響農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散的因素中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)系引起了許多探討，研究多數(shù)肯定了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的促進(jìn)作用[14-15]。曠浩源[16]認(rèn)為資金、技術(shù)和信息等資源嵌入的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有重要的支撐作用;胡海華[17]研究表明農(nóng)戶社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)量增加且關(guān)系間互助水平的提高均能促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散。

　　第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民收入問(wèn)題的研究。常向陽(yáng)等[18]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的動(dòng)力及渠道的組織、支持和控制可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;但對(duì)農(nóng)民收入的影響，學(xué)者研究觀點(diǎn)存在差異，李大勝等[19]認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用對(duì)農(nóng)民收入有促進(jìn)作用，而劉進(jìn)寶等[20]則認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用對(duì)農(nóng)戶收入有負(fù)面影響;周波等[21]研究表明農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用可以促進(jìn)農(nóng)戶家庭總收入平均增長(zhǎng)6.31%，但如果應(yīng)用時(shí)間跨度大，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶家庭總收入產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　縱觀已有研究文獻(xiàn)，技術(shù)選擇問(wèn)題的研究宏觀上主要集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的研究主要集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領(lǐng)域，關(guān)注政府政策干預(yù)對(duì)技術(shù)選擇的影響，但在農(nóng)業(yè)層面卻缺少農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食領(lǐng)域技術(shù)選擇的影響。鑒于此，本文基于1995—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，測(cè)算糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)，探索農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇的影響。

　　二、理論分析、研究方法和指標(biāo)選取

　　(一)理論分析

　　世界歷史的實(shí)踐已經(jīng)證明：技術(shù)選擇問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇得當(dāng)、技術(shù)選擇恰當(dāng)，就能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和全要素生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林毅夫[2]提出了技術(shù)選擇假說(shuō)，并認(rèn)為技術(shù)選擇問(wèn)題適應(yīng)一個(gè)地區(qū)同時(shí)也適應(yīng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然適應(yīng)技術(shù)選擇問(wèn)題。

　　(二)測(cè)算指標(biāo)度量

　　數(shù)據(jù)選取除港澳臺(tái)、西藏自治區(qū)及北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市外的1995—2018年26個(gè)省份、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，進(jìn)一步選取原則根據(jù)1995—2018年各省份糧食累計(jì)總產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量比例，把比例大于1%作為實(shí)際研究個(gè)體(青海和海南省比例不足1%，剔除這兩個(gè)省，實(shí)際為24個(gè)省份)。原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《各省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)固定資產(chǎn)投資年鑒》《新中國(guó)六十周年資料匯編》。糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)測(cè)算需要搜集處理4個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，代入式(5)得到各省糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)。具體指標(biāo)說(shuō)明及處理如下：

　　1.糧食生產(chǎn)的資本投入

　　此指標(biāo)代表糧食生產(chǎn)過(guò)程中投入的資本綜合，多數(shù)用資本存量來(lái)表示，相關(guān)研究對(duì)資本存量的測(cè)度存在較大爭(zhēng)議，未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本文利用被多數(shù)學(xué)者選用的永續(xù)盤(pán)存法對(duì)資本存量進(jìn)行測(cè)度，以張軍等[23]測(cè)算的各省資本存量作為期初資本存量，折舊率也保持與張軍等學(xué)者所用數(shù)據(jù)的一致性，沿用9.80%。

　　2.糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入

　　糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)投入需要找到糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)力的投入數(shù)量即糧食從業(yè)人員數(shù)量，但宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)中不能獲得糧食生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)。本文借鑒馬林靜等[24]的估計(jì)方法，對(duì)糧食生產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行估算。具體方法為：首先，先搜集各省每年的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，計(jì)算出各省的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值*農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員;然后，用計(jì)算出的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員乘以各省每年糧食播種面積在農(nóng)作物播種面積的比例得到各省每年的糧食從業(yè)人員，即糧食生產(chǎn)從業(yè)人員=糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積×農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

　　3.地區(qū)資本投入

　　地區(qū)資本投入用1995—2018年各省的生產(chǎn)總值來(lái)表示，且用1995年不變價(jià)格對(duì)各年生產(chǎn)總值進(jìn)行縮減。

　　4.地區(qū)勞動(dòng)投入

　　為保證數(shù)據(jù)的一致性，地區(qū)勞動(dòng)投入用1995—2018年各省從業(yè)人員來(lái)表示。

　　(三)變量選擇

　　1.核心解釋變量

　　本文的核心解釋變量是農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策指為了實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，由執(zhí)政黨或政府依特定的程序制訂并發(fā)布的，包含著政策目標(biāo)和政策措施的規(guī)范性文件。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策可分為以下兩類(lèi)：

　　(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持政策。主要包括市場(chǎng)價(jià)格支持政策，如糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)政策;掛鉤補(bǔ)貼政策，如與產(chǎn)量掛鉤的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等(2016年三項(xiàng)補(bǔ)貼合為一項(xiàng)“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”)，投入品使用補(bǔ)貼如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等;脫鉤補(bǔ)貼政策如農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、退耕還林還草補(bǔ)貼。

　　(2)農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持政策。主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備支出等。由于需要量化農(nóng)業(yè)政策，首先農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼均包括在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中，其次農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要表現(xiàn)形式，因此基于數(shù)據(jù)的可得性，選擇參考陳飛等[25]學(xué)者的量化方法，用財(cái)政支農(nóng)政策(EP)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資政策(FA)作為農(nóng)業(yè)政策的量化指標(biāo);其中財(cái)政支農(nóng)政策變量用各省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占地區(qū)財(cái)政總支出比例表示(由于統(tǒng)一口徑的變化，2003年前為支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出等;2003—2007年為農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出以及水利和氣象支出等;2007年后統(tǒng)一為農(nóng)林水事務(wù)支出)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資政策用各省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額表示。

　　2.控制變量

　　在數(shù)據(jù)可獲得性及前人研究基礎(chǔ)上加入以下控制變量，具體為：

　　(1)糧食播種面積(AR)。糧食播種面積增加的同時(shí)糧食投入要素即資本、勞動(dòng)力和土地要素可能也會(huì)相應(yīng)的增加，這樣會(huì)帶來(lái)投入資本和勞動(dòng)力的變化，可能對(duì)改變地區(qū)糧食生產(chǎn)的勞均資本即技術(shù)選擇指數(shù)的變化，因此，此指標(biāo)用糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積比例來(lái)表示。(2)糧食種植人員(LP)。糧食種植人員的變化會(huì)帶來(lái)地區(qū)糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力要素的改變，進(jìn)而影響地區(qū)的勞均資本，因此，此指標(biāo)用糧食種植人員占農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比例來(lái)表示。

　　(3)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率(MA)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的提高可以改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，減少勞動(dòng)力投入提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響地區(qū)糧食的勞均資本，因此，此指標(biāo)用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力占農(nóng)作物播種面積比例來(lái)表示。(4)農(nóng)業(yè)灌溉率(IR)。有效灌溉面積提高是農(nóng)田水利設(shè)施提高的重要表現(xiàn)，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高要素投入的產(chǎn)出率，進(jìn)而影響地區(qū)糧食技術(shù)選擇指數(shù)，因此，此指標(biāo)用有效灌溉面積占農(nóng)作物播種面積比例來(lái)表示。

　　(5)化肥施用量(F)�；�肥投入是重要的糧食生產(chǎn)資本要素投入，合理利用可提高糧食單位面積產(chǎn)量，而資本要素改變會(huì)影響地區(qū)的糧食技術(shù)選擇指數(shù)，因此，此指標(biāo)用化肥施用折純量與農(nóng)作物播種面積的比例來(lái)表示。

　　三、糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇時(shí)空變化及內(nèi)部差異分析

　　(一)時(shí)空變化

　　為了分析不同區(qū)域糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇的變化趨勢(shì)，借鑒高鳴等[26]學(xué)者的分區(qū)方法，把全國(guó)分為3個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)：糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)。鑒于省份較多，若結(jié)果全部呈現(xiàn)會(huì)占用較大篇幅，因此只列出了全國(guó)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)均值。

　　全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)平均分布在1.100左右且波動(dòng)幅度不大，1995—2003年呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，而2008—2018年呈現(xiàn)出波動(dòng)中下降趨勢(shì)，最高點(diǎn)在2003年為1.299;多數(shù)省份技術(shù)選擇指數(shù)呈現(xiàn)出倒“U”型特征，比如河北、遼寧、江蘇、河南、新疆等;且大部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份技術(shù)選擇指數(shù)在第4階段(5年一個(gè)階段)均有下降的趨勢(shì)，如江蘇、浙江、廣東、山東、河北等。從糧食生產(chǎn)功能區(qū)技術(shù)選擇指數(shù)看，糧食主銷(xiāo)區(qū)的技術(shù)選擇指數(shù)較高且波動(dòng)幅度較大，1995—2011年有波動(dòng)上升的趨勢(shì)，且在2011年達(dá)到最高點(diǎn)為4.119，從2013年開(kāi)始有逐年下降的趨勢(shì)，這說(shuō)明主銷(xiāo)區(qū)的糧食生產(chǎn)并未按當(dāng)?shù)匾�素稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展且扭曲程度較高。

　　糧食主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)選擇指數(shù)有輕微逐年下降的趨勢(shì)，但波動(dòng)幅度較小且指數(shù)普遍分布在1左右，從2013年開(kāi)始指數(shù)開(kāi)始降為1以下且逐年降低，說(shuō)明主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)與當(dāng)?shù)匾�素稟賦結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，扭曲程度較低;平衡區(qū)的技術(shù)選擇指數(shù)較低但波動(dòng)較穩(wěn)定，且普遍在0.600上下輕微浮動(dòng)，最低點(diǎn)出現(xiàn)在2012年指數(shù)降為0.511，但近幾年有緩慢上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明糧食平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展并未遵循當(dāng)?shù)氐囊�素稟賦結(jié)構(gòu)，仍存在一定的扭曲，但有逐漸緩解的趨勢(shì)。

　　形成這樣的原因可能是：糧食主銷(xiāo)區(qū)為浙江、福建和廣東，均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高的省份，地區(qū)資本要素高導(dǎo)致糧食生產(chǎn)資本投入過(guò)高，形成人均資本深化程度升高，造成糧食生產(chǎn)發(fā)展扭曲較高;而糧食平衡區(qū)多為西北西南省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，地區(qū)的資本要素投入較少勞動(dòng)要素較多，形成了糧食生產(chǎn)發(fā)展的扭曲;糧食主產(chǎn)區(qū)由于歷來(lái)重視糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)的資本勞動(dòng)比與地區(qū)的要素稟賦相適應(yīng)，基本未形成糧食生產(chǎn)發(fā)展的扭曲。

　　四、農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇的實(shí)證分析

　　(一)格蘭杰因果檢驗(yàn)

　　1.單位根檢驗(yàn)

　　利用Stata軟件對(duì)農(nóng)業(yè)政策變量和技術(shù)選擇指數(shù)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)，選擇ADF進(jìn)行檢驗(yàn)，財(cái)政支農(nóng)政策(EP)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資政策(FA)的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均小于1%和5%下的臨界值，說(shuō)明為平穩(wěn)數(shù)列;而技術(shù)選擇指數(shù)(TCI)的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量大于1%的臨界值，其為不平穩(wěn)數(shù)列，對(duì)其進(jìn)行一階差分后，其ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為-22.665，小于1%和5%的臨界值，為平穩(wěn)數(shù)列。技術(shù)選擇指數(shù)變量為一階單整序列，可以進(jìn)行下一步的協(xié)整檢驗(yàn)。

　　財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇有顯著的正向影響，表明在財(cái)政支出政策的干預(yù)下可以促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)的升高，可以從以下嘗試解釋?zhuān)贺?cái)政支出政策包含的一系列糧食生產(chǎn)的直接和間接的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼通過(guò)糧食播種面積以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放給農(nóng)戶，而間接補(bǔ)貼通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械或其他生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等形式實(shí)行，兩種補(bǔ)貼均能增加農(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，但隨著補(bǔ)貼的提高一方面可能會(huì)增加糧食生產(chǎn)的資本要素投入，如機(jī)械和灌溉等的使用率，另一方面隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的不斷增加，更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，這樣資本要素逐步增多，而勞動(dòng)要素逐漸減少，可能會(huì)造成地區(qū)糧食生產(chǎn)的資本深化程度增加，造成地區(qū)糧食的勞均資本升高，進(jìn)而提高地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)。

　　農(nóng)村固定資產(chǎn)投資政策變量對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)有顯著的正向影響，這說(shuō)明隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加，同樣可以提高地區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)。嘗試的解釋如下：農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要來(lái)源，包括農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等多方面的建設(shè)投資，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低糧食生產(chǎn)成本，但近年來(lái)有研究[27-28]顯示農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額在逐年增加而投資效率卻逐年降低，且存在結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，如農(nóng)田水利灌溉設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非排他性和使用競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)戶在謀求個(gè)人利益最大化的情況下，容易造成農(nóng)村水利工程“過(guò)度使用”和“擁擠效應(yīng)”問(wèn)題。

　　另外農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與財(cái)政支出政策相輔相成，糧食生產(chǎn)資本要素投入一大部分是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，如灌溉是建立在農(nóng)田水利設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，因此，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量的增加同樣可能會(huì)形成地區(qū)的資本深化，進(jìn)而提高地區(qū)勞均資本，從而提高地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)，這可能會(huì)形成地區(qū)糧食生產(chǎn)與要素稟賦的偏離。

　　綜上所述，在農(nóng)業(yè)政策干預(yù)下，政府在糧食生產(chǎn)中傾向于制定或采用“趕超型”的技術(shù)選擇政策或戰(zhàn)略，這可能會(huì)形成與地區(qū)要素稟賦的偏離，進(jìn)而可能不利于地區(qū)的糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展�？刂谱兞考Z食播種面積占比變量(AR)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇有顯著的負(fù)向影響，影響系數(shù)為-4.766且通過(guò)1%顯著性水平的檢驗(yàn);而農(nóng)業(yè)機(jī)械化率(MA)和農(nóng)業(yè)灌溉率(IR)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)有顯著的正向影響，這表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化和有效灌溉面積的提高可以提高糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)。糧食種植人員占比(LP)和化肥施用量(F)在模型中沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

　　五、主要結(jié)論與政策啟示

　　首先運(yùn)用技術(shù)選擇假說(shuō)理論測(cè)算1995—2018年省級(jí)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇指數(shù)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)平均分布在1.100左右且波動(dòng)幅度不大，多數(shù)省份技術(shù)選擇指數(shù)呈現(xiàn)出倒“U”型特征;從糧食生產(chǎn)功能區(qū)看，主銷(xiāo)區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)較高即扭曲程度較高，主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇指數(shù)波動(dòng)幅度較小且普遍分布在1左右，扭曲程度較低，平衡區(qū)技術(shù)選擇指數(shù)介于主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間。

　　其次采用泰爾指數(shù)分析了糧食生產(chǎn)功能區(qū)技術(shù)選擇的內(nèi)部差異，發(fā)現(xiàn)糧食主銷(xiāo)區(qū)技術(shù)選擇的泰爾指數(shù)最大即內(nèi)部差異最大，且表現(xiàn)出波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，平衡區(qū)的技術(shù)選擇泰爾指數(shù)介于主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之間，且存在一定程度的差異;主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)選擇內(nèi)部差異最小;再次對(duì)農(nóng)業(yè)政策和糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇進(jìn)行了格蘭杰因果檢驗(yàn)，證實(shí)了農(nóng)業(yè)政策與技術(shù)選擇存在因果關(guān)系;最后，利用空間誤差和自回歸模型實(shí)證分析農(nóng)業(yè)政策對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇的影響，結(jié)果表明省際糧食生產(chǎn)技術(shù)選擇存在顯著的正向空間溢出效應(yīng)，但呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇有顯著的正向影響;結(jié)論證實(shí)在農(nóng)業(yè)政策的影響下，我國(guó)糧食生產(chǎn)傾向于采用“趕超型”的技術(shù)選擇戰(zhàn)略，而“趕超型”的戰(zhàn)略許多權(quán)威學(xué)者[2，7-8]證實(shí)是不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　基于研究結(jié)論，可以得到以下啟示：(1)糧食主銷(xiāo)區(qū)要注重優(yōu)化糧食生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)勞動(dòng)要素的投入，進(jìn)而與地區(qū)要素稟賦相適應(yīng);糧食平衡區(qū)要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和糧食生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)的資本投入進(jìn)而優(yōu)化投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，減小糧食生產(chǎn)發(fā)展與地區(qū)要素稟賦的扭曲程度。(2)注重糧食生產(chǎn)三大功能區(qū)的平衡發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)的技術(shù)選擇水平，減少各功能區(qū)之間和功能區(qū)內(nèi)部的差異。

　　(3)作為宏觀決策主體的政府在制定采用糧食生產(chǎn)相關(guān)政策或戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦狀況、市場(chǎng)需求等因素制定政策或戰(zhàn)略。(4)對(duì)于實(shí)施糧食生產(chǎn)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策時(shí)，要更注重資金投入的結(jié)構(gòu)而不是單純以金額來(lái)衡量政策實(shí)施的目的效果，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化適宜技術(shù)結(jié)構(gòu)層次，而非在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域一味地引進(jìn)高新技術(shù)及資本密集型產(chǎn)業(yè)。(5)加強(qiáng)地區(qū)間的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，打破行政障礙，促進(jìn)地區(qū)間糧食生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而激發(fā)地區(qū)釋放更多的正向溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間糧食生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。

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　　經(jīng)濟(jì)評(píng)職論文投稿刊物：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》(月刊)1982年創(chuàng)刊，是由江蘇省社會(huì)科學(xué)院主辦的專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)期刊,為綜合性經(jīng)濟(jì)理論月刊，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。該刊的辦刊宗旨為：堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問(wèn)題的理論探討和實(shí)證分析，貼近經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，追綜理論前沿;

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