經(jīng)濟(jì)類核心期刊論文發(fā)表淺談區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究

　　摘要：在介紹創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，具體分析了其創(chuàng)新對(duì)象，對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū) 區(qū)域

　　1區(qū)域創(chuàng)新理論綜述

　　1912年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首次從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度系統(tǒng)地提出了創(chuàng)新理論，在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一關(guān)于利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的考察》中提出了以創(chuàng)新為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，認(rèn)為：“創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想方法，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合”。創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的非線性過(guò)程，有其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究始于20世紀(jì)90年代，1992年，英國(guó)學(xué)者庫(kù)克(P.Cooke)首次使用“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”這一概念。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的來(lái)源及基礎(chǔ)主要有：技術(shù)創(chuàng)新理論、制度創(chuàng)新理論、國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論、漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、新區(qū)域科學(xué)和現(xiàn)展理論及新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論中較為有影響力的理論有企業(yè)群理論、三螺旋理論、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論等。

百度十下，不如咨詢一下

　　中國(guó)從1996年起，在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)框架內(nèi)，開始區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究。我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)參加新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方政府構(gòu)成的，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備、使用和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)和重要組成部分。其目標(biāo)在總體上與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)一致，但也有其自身的具體目標(biāo)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的組織設(shè)計(jì)依賴于區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化基礎(chǔ)和政策環(huán)境，因而創(chuàng)新的起點(diǎn)和能力、對(duì)創(chuàng)新資源的配置以及創(chuàng)新力度和最終實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果應(yīng)立足于本區(qū)域，以有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新目標(biāo)。

　　創(chuàng)新不僅是企業(yè)獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉，同時(shí)也是增強(qiáng)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的源泉。2l世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域發(fā)展不能僅僅依靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)和資本投入，而更多的依賴于知識(shí)外溢、人力資本積累、國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)生變量的非線性相互作用，而創(chuàng)新推動(dòng)了這些內(nèi)生變量的形成。同時(shí)，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的根本出路在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是一種強(qiáng)調(diào)空間協(xié)調(diào)與過(guò)程協(xié)調(diào)的內(nèi)涵式發(fā)展，客觀地要求變革現(xiàn)有的區(qū)域結(jié)構(gòu)及區(qū)域運(yùn)行機(jī)制，而創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一變革的基本途徑。由此可見，區(qū)域創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，將有利于提高政府公共管理的質(zhì)量，有利于企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)，有利于提高資源的利用率，有利于防治生態(tài)失衡和環(huán)境惡化，有利于培植起高素質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)源。

　　2區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

　　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其構(gòu)建有利于全面把握區(qū)域整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要由倉(cāng)4新環(huán)境、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新對(duì)象三部分組成，創(chuàng)新環(huán)境指區(qū)域內(nèi)一組有利于創(chuàng)新的實(shí)物與非實(shí)物因素的集合，既包括社會(huì)制度、法律體系、社會(huì)心理、社會(huì)習(xí)俗、經(jīng)營(yíng)文化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等軟性因素，也包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存量等硬性因素[41，是區(qū)域創(chuàng)薪的客觀條件。創(chuàng)新主體是區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)際執(zhí)行者和助推者，包括地方政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程起支配作用。各創(chuàng)新主體的功能是不同的，政府主要通過(guò)制度安排、政策引導(dǎo)、資金和稅收支持、優(yōu)化資源配置等宏觀調(diào)控手段，為其他創(chuàng)新主體發(fā)揮最大效能創(chuàng)造良好的環(huán)境，并使它們相互促進(jìn)，從而提高系統(tǒng)的整體效率�？傊�，政府在整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)中起引導(dǎo)、管理和維護(hù)作用;企業(yè)作為創(chuàng)新的核心主體，在創(chuàng)新的過(guò)程中扮演兩種角色，一方面組織人力、物力、財(cái)力實(shí)施研究開發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，另一方面具有將創(chuàng)新成果實(shí)踐化和商業(yè)化的功能;科研機(jī)構(gòu)(包括政府的、企業(yè)的與高校的科研機(jī)構(gòu))與研究型大學(xué)是創(chuàng)新的力量之源，能夠提供創(chuàng)新所需的知識(shí)、技術(shù)、人才;中介機(jī)構(gòu)包括咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、工程中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、創(chuàng)業(yè)中心，是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三者的聯(lián)絡(luò)者，對(duì)創(chuàng)新成果的形成和創(chuàng)新成果的商品化實(shí)踐化具有催化作用四。而創(chuàng)新對(duì)象是以創(chuàng)新環(huán)境為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展為終極目標(biāo)，創(chuàng)新主體的具體努力方向與內(nèi)容，其中包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場(chǎng)創(chuàng)新，其中觀念創(chuàng)新是源泉和核心，引領(lǐng)其他創(chuàng)新內(nèi)容。不同創(chuàng)新對(duì)象之間有著緊密的聯(lián)系，彼此相互作用、相互影響，共同構(gòu)成創(chuàng)新對(duì)象集。對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，只有創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)、創(chuàng)新主體系統(tǒng)、創(chuàng)新對(duì)象系統(tǒng)三系統(tǒng)共同起作用，才能構(gòu)成一個(gè)完美的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)如圖1所示。

　　3廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由廣西壯族自治區(qū)南寧、北海、欽州、防城港市所轄的行政區(qū)域?yàn)橹鹘M成的經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)還包括崇左、玉林兩市的交通、物流體系。2006年3月成立北部灣曠西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，在廣西區(qū)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)沿�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、沿海資源整合及南北欽防城市群的總體規(guī)劃管理與對(duì)外宣傳輿論等工作。下面從優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析。

　　3.1優(yōu)勢(shì)分析

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有的組合優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。(1)地緣優(yōu)勢(shì)突出。處于中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部，是我國(guó)西部唯一的沿海又沿邊地區(qū)，既是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，又是促進(jìn)中國(guó)一東盟全面合作的重要橋梁和基地，是我國(guó)對(duì)外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿。岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，腹地廣闊，開發(fā)潛力巨大，是我國(guó)沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域;(2)多重機(jī)遇疊加。近年來(lái)，廣西積極參與中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、中越“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作、泛珠三角區(qū)域合作、桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域合作。同時(shí)，從2004年以來(lái)，中國(guó)一東盟博覽會(huì)在南寧的成功舉辦，也為其發(fā)展提供了難得的機(jī)遇;(3)優(yōu)惠政策。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是享有多種開放開發(fā)優(yōu)惠政策集中區(qū)。北海市(含防城港)是我國(guó)第一批沿海開放城市;20世紀(jì)90年代，國(guó)家批準(zhǔn)欽州市為沿海開放地區(qū)，南寧市享受沿海開放政策，東興市和憑祥市為沿邊開放城市。在國(guó)家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為西部三個(gè)率先發(fā)展的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

　　擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海出口加工區(qū)、東興和憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。國(guó)家民族區(qū)域自治政策和西部大開發(fā)政策也覆蓋該區(qū)域;f4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年經(jīng)濟(jì)區(qū)四市生產(chǎn)總值達(dá)到1769.93億元，同比增長(zhǎng)17.5%，比全區(qū)平均增幅高出2.6個(gè)百分點(diǎn)，增速分居廣西l4個(gè)市前四名;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資965.40億元，同比增長(zhǎng)33.8%，比全廣西增速高出1.6個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入220.19億元，同比增長(zhǎng)28.6%，比廣西增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到386.05億元，同比增長(zhǎng)30.9%，比全區(qū)增速高出4.4個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)進(jìn)出口總額41.3億美元，同比增長(zhǎng)50.6%;消費(fèi)需求持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額706.14億元，同比增長(zhǎng)18.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.2107萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.9%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3757元，同比增長(zhǎng)15.4%，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入3224元高出16.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　3.2劣勢(shì)分析

　　在肯定具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該看到存在的不足與挑戰(zhàn)，顯示出進(jìn)行創(chuàng)新的必要性。(1)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不足。經(jīng)濟(jì)區(qū)地處少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的文化和生產(chǎn)生活方式，使得民眾的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)以及機(jī)遇意識(shí)相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)較差，部分地方特別是農(nóng)村還存在“等靠要”的思想，行政機(jī)關(guān)效能還比較低;(2)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低�，F(xiàn)代大工業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，經(jīng)濟(jì)要素分散，缺乏大型骨干企業(yè)和中心城市帶動(dòng)。2006年經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化率(指工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重)為15.98%，城市化23.07%;(3)現(xiàn)代市場(chǎng)體系不健全，民間資本不活躍，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備不足;(41港El規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集疏運(yùn)交通設(shè)施滯后，快速通達(dá)周邊省特別是珠三角大市場(chǎng)以及東盟國(guó)家的陸路通道亟待完善，與經(jīng)濟(jì)腹地和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系不夠緊密。

　　4廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新對(duì)象

　　4.1觀念創(chuàng)新

　　觀念創(chuàng)新是創(chuàng)新之首，也是創(chuàng)新的靈魂。如果想都想不到，又怎么能辦得到?很多問(wèn)題從表面上看，似乎都是資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上都是認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的觀念和理念以及解決這些問(wèn)題的觀念和思路上的問(wèn)題。沒(méi)思路就沒(méi)出路，觀念落后是最大的落后。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，最可怕的就是沒(méi)有思路和觀念落后，最可悲的就是根本不知道自己觀念落后。因?yàn)槿绻�已�?jīng)習(xí)慣了這些“落后的觀念與方法”，就會(huì)日復(fù)一日地重復(fù)這些落后的經(jīng)營(yíng)與管理方式，以致深陷泥潭而不能自拔。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起，觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)，只有觀念到位，行動(dòng)才能到位。而觀念到位的關(guān)鍵，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)口頭的表態(tài)，會(huì)議慷慨激昂的講話，更重要的是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展特點(diǎn)，在實(shí)踐中增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力并創(chuàng)造勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新的新氛圍。

　　廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)落實(shí)開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和成果，向觀念要?jiǎng)?chuàng)新、向觀念要管理、向觀念要方法。轉(zhuǎn)變廣西經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的觀念和布局，確立沿海經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。廣西經(jīng)濟(jì)整體落后，資源、能力有限，實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)的后起勃發(fā)和跨越式發(fā)展，不可能面商俱到，全面推進(jìn)，只能以沿海經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展、突破式發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策、資金、重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向沿海經(jīng)濟(jì)傾斜，提高沿海地區(qū)整合資源的能力和自身發(fā)展的張力，加快沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4.2技術(shù)創(chuàng)新

　　選擇何種技術(shù)，選擇何種技術(shù)創(chuàng)新策略取決于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域所處的發(fā)展階段，不能盲目地跟風(fēng)，否則事倍功半。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)本屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)處于高速發(fā)展的成長(zhǎng)期，從總體上說(shuō)，應(yīng)該采取弓i進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新策略。具體說(shuō)，一方面要大力引進(jìn)先進(jìn)高端技術(shù)，擴(kuò)大中間適用技術(shù)的覆蓋面，加強(qiáng)技術(shù)在各領(lǐng)域、各行業(yè)的滲透與應(yīng)用，例如采用信息技術(shù)成果推動(dòng)政府管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)科技創(chuàng)新改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等;另一方面要建立科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)相互合作的創(chuàng)新機(jī)制，加大先進(jìn)技術(shù)吸收消化和再創(chuàng)新的力度。有條件的情況下還要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。

　　4.3管理創(chuàng)新

　　借鑒先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)(如濱海新區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)以及發(fā)展的特殊性與緊迫性，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有效調(diào)控、職能分開、市場(chǎng)主體、法治監(jiān)管”的原則，建立一種新型的管理模式對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管理，具體思路是：

　　(1)強(qiáng)化以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)為特征的“準(zhǔn)政府”的管理職能，探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的公共管理體系，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，以便更有效地統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)增強(qiáng)區(qū)域宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各類規(guī)戈的管理，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過(guò)努力切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃。同時(shí)，科學(xué)配置土地資源，把好項(xiàng)目審查關(guān)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，真正做到調(diào)控有效、科學(xué)發(fā)展。

　　(3)形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為紐帶的聯(lián)系體，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能分開。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)主要職責(zé)是隨時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析和監(jiān)控，用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)南北欽防各市的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)職能和公共事務(wù)職能由地區(qū)行政部門負(fù)責(zé)。

　　(4)抓住廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一契機(jī)，爭(zhēng)取一定的立法權(quán)，在法制管理方面先行先試，以加快與國(guó)際通行規(guī)則接軌的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟的國(guó)家，區(qū)域管理有兩個(gè)基本工具，即區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，這兩者發(fā)揮作用都離不開立法的支持。從立法的角度規(guī)范區(qū)域管理是大勢(shì)所趨，沒(méi)有一套完整的法律規(guī)范，便很難發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的作用。

　　4.4制度創(chuàng)新

　　制度因素是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)生變量之一。制度設(shè)計(jì)及其運(yùn)行機(jī)制利用得當(dāng)，則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和規(guī)范性就好，發(fā)展的持續(xù)性就強(qiáng)。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)生活中內(nèi)生變量的核心，經(jīng)濟(jì)生活中的一切創(chuàng)新，都要依賴制度創(chuàng)新予以保證和推動(dòng)。改革開放以來(lái)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展的高速度是與持續(xù)地制度創(chuàng)新分不開的。東部地區(qū)的制度創(chuàng)新主要集中在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)薪;二是企業(yè)制度創(chuàng)新。從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來(lái)看，東部地區(qū)迅速發(fā)展了非國(guó)有經(jīng)濟(jì);從企業(yè)制度創(chuàng)新來(lái)看，東部地區(qū)迅速發(fā)展了股份制公司及個(gè)人、合伙企業(yè)。尤其是允許以技術(shù)、專利發(fā)明、人力資源作為資本入股，極大地刺激了技術(shù)進(jìn)步和人力資本的投資。除了實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還應(yīng)做兩點(diǎn)努力：其一，積極推動(dòng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)重組。無(wú)論是本地企業(yè)購(gòu)并外地企業(yè)，還是外地企業(yè)購(gòu)并本地企業(yè)，地方政府都應(yīng)給予支持，并積極幫助企業(yè)解決購(gòu)并過(guò)程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其二，建立健全經(jīng)營(yíng)者制度。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與企業(yè)家階層的形成密切相關(guān)的。企業(yè)作為商品經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展需要一批具有經(jīng)營(yíng)管理才能和敬業(yè)精神的企業(yè)家，即經(jīng)營(yíng)者。目前，廣西習(xí)慣于把政府官員選派到國(guó)有企業(yè)當(dāng)廠長(zhǎng)，這實(shí)際上是把國(guó)有企業(yè)看成是政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。一個(gè)合格的政府官員并非就一定能成為一個(gè)合格的企業(yè)家。因此，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是廠長(zhǎng)和總經(jīng)理的聘任，不能局限于本地本系統(tǒng)，而應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)公開招聘。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者在獲取正常水平的高薪金或高工資之外，如果經(jīng)營(yíng)得好，應(yīng)該允許給予經(jīng)營(yíng)者一定數(shù)量的股權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)。如果企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，而且這種虧損主要是由于經(jīng)營(yíng)管理不善或決策失誤引起的，那么經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)該承擔(dān)～部分責(zé)任。

　　4.5市場(chǎng)創(chuàng)新

　　區(qū)域市場(chǎng)是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性或內(nèi)聚性而識(shí)別的一級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各種貨物、勞務(wù)、有價(jià)證券等的供需與交易關(guān)系及交易場(chǎng)所。根據(jù)交易內(nèi)容分，包括商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等;根據(jù)交易的時(shí)問(wèn)結(jié)構(gòu)分，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)與遠(yuǎn)期市場(chǎng)。區(qū)域市場(chǎng)的形成能積極發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)做出正確的區(qū)位決策，促使生產(chǎn)要素在空間上合理組合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間分工不斷深化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的相互依存關(guān)系與橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成進(jìn)程。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)創(chuàng)新就是要進(jìn)一步加強(qiáng)六市的分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開放，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制，形成完善的一體化市場(chǎng)體系。根據(jù)六市各自的區(qū)位狀況、資源稟賦，合理布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)分工與合作，促進(jìn)城市間各種貨物、勞務(wù)、有價(jià)證券等要素有交換需求，是產(chǎn)生廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)的先決條件。鑒于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)具有進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間的潛力，對(duì)內(nèi)可以加強(qiáng)與西南各省市、粵港澳地區(qū)市場(chǎng)的銜接，對(duì)外可以依托中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快，擴(kuò)大與東盟市場(chǎng)的交流與合作。開放的、統(tǒng)一的市場(chǎng)體系將有利于增強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展活力。

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