加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè) 護(hù)航統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　摘要：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的生命線，統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的有力保障。各級(jí)人民政府和統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)工作;法制建設(shè);數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。習(xí)近平多次就統(tǒng)計(jì)工作發(fā)表重要講話、作出指示批示，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的根本體現(xiàn)。近年來，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》(以下簡稱《意見》)《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》)和《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的決策部署逐步推開、環(huán)環(huán)相扣。

　　統(tǒng)計(jì)論文投稿刊物：《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》(月刊)創(chuàng)刊于1982男，是由浙江省統(tǒng)計(jì)研究與信息發(fā)布中心主辦的統(tǒng)計(jì)學(xué)理論刊物。立足統(tǒng)計(jì)、服務(wù)統(tǒng)計(jì)始終是我們遵循的原則。面向社會(huì)，更多地為社會(huì)公眾服務(wù)是我們努力的方向。以反映統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新中的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新思路為己任,重點(diǎn)報(bào)道改革開放進(jìn)程中我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。

　　1 統(tǒng)計(jì)法治面臨前所未有的機(jī)遇

　　當(dāng)前黨和國家越來越重視法治建設(shè)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來，中共中央決定全面推進(jìn)依法治國，讓法治成為治國理政的基本方略，法治已經(jīng)上升到前所未有高度�！兑庖姟贰掇k法》《規(guī)定》為防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假提供了保障;全國人大常委會(huì)將《統(tǒng)計(jì)法》修改列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，把《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施情況檢查作為十三屆全國人大常委會(huì)開展的第一項(xiàng)執(zhí)法檢查;國務(wù)院出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，修訂了《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》等統(tǒng)計(jì)行政法規(guī);國家統(tǒng)計(jì)局專門成立了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局，出臺(tái)了《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等統(tǒng)計(jì)部門規(guī)章和統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查。寧吉喆局長在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)新局面》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，推動(dòng)依法調(diào)查邁上新臺(tái)階。

　　2 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法形勢(shì)依然面臨挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前我們已有《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等完善的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法成為關(guān)鍵所在。然而，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程卻不是我們想象的那樣一帆風(fēng)順。在檢查發(fā)現(xiàn)一些規(guī)下工業(yè)企業(yè)涉嫌虛報(bào)、瞞報(bào)，要求再次核查，本以為根據(jù)以往的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)可以輕松處理，但是到現(xiàn)場(chǎng)以后，卻發(fā)現(xiàn)情況遠(yuǎn)比自己想象的要復(fù)雜的多。檢查的幾家企業(yè)，每家情況都不盡相同，瞞報(bào)、虛報(bào)等疑存現(xiàn)象皆涉及，部分企業(yè)無財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)人員，部分企業(yè)財(cái)務(wù)賬目同銷售賬目不一致，甚至部分企業(yè)財(cái)務(wù)賬目存在造假嫌疑。檢查中，某些企業(yè)出于各方面的顧慮，不提供任何財(cái)務(wù)賬目等收入證明，甘愿受罰。

　　3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的對(duì)策建議

　　3.1強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育，營造依法統(tǒng)計(jì)良好氛圍

　　結(jié)合年度重點(diǎn)調(diào)查工作任務(wù)，面向社會(huì)公眾、統(tǒng)計(jì)人員、調(diào)查對(duì)象有針對(duì)性開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動(dòng)，豐富創(chuàng)新“12·4”國家憲法日和“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日的法治宣傳形式和內(nèi)容，確保統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育出成效。

　　3.1.1面向社會(huì)公眾，突出宣傳內(nèi)容。在人群聚集地開展法治宣傳活動(dòng)，向公眾宣講統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。

　　3.1.2面向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，突出重點(diǎn)對(duì)象。將《統(tǒng)計(jì)法》納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)法規(guī)制度方面專家講授統(tǒng)計(jì)調(diào)查干部應(yīng)知應(yīng)懂法規(guī)知識(shí)，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部對(duì)統(tǒng)計(jì)法律條款知識(shí)的學(xué)習(xí);在各專業(yè)工作布置會(huì)上，結(jié)合《意見》《辦法》《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，向各縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)《意見》《辦法》《規(guī)定》的學(xué)習(xí)。

　　3.1.3面向調(diào)查對(duì)象，突出會(huì)前講法。深入調(diào)查對(duì)象召開座談會(huì)，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí);結(jié)合各專業(yè)年報(bào)工作布置會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，向調(diào)查對(duì)象開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，以增強(qiáng)調(diào)查對(duì)象支持配合調(diào)查和抵制各種非法干預(yù)的意識(shí)。

　　3.2規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　3.2.1明確執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要深刻理解和把握深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求，順應(yīng)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性緊迫性，切實(shí)把統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)工作擺到更為突出的位置，牢固樹立法治思維，認(rèn)真履行法治統(tǒng)計(jì)建設(shè)的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。在開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的過程中，既要查處部分地方、部分行業(yè)數(shù)據(jù)的虛報(bào)，也要查處部分地方、部分行業(yè)數(shù)據(jù)的漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任走過場(chǎng)、查處統(tǒng)計(jì)違法行為不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、問責(zé)追責(zé)到位。

　　3.2.2配強(qiáng)執(zhí)法人員。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要按照《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證管理辦法》的要求，積極組織統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)符合條件的人員參加國家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證考試，通過資格考試進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)的掌握和運(yùn)用，全面提升執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，要在熟悉統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的前提下，將統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律水平高、執(zhí)法辦案能力強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)人員安排到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織他們學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》等相關(guān)行政法律法規(guī)，保證統(tǒng)計(jì)人員在處理案件時(shí)程序步驟合法合規(guī)，確保經(jīng)辦的每起統(tǒng)計(jì)違法案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　3.2.3規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實(shí)施“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步細(xì)化抽查事項(xiàng)清單，完善檢查對(duì)象名庫錄。健全檢查對(duì)象隨機(jī)抽查制度和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員隨機(jī)選定制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查規(guī)范化、科學(xué)化。整合執(zhí)法力量，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理。完善案件約談告誡、責(zé)任追究和通報(bào)曝光制度。將貫徹統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來，以執(zhí)法檢查為手段，注重檢查過程中的法治宣傳和答疑解惑，幫助企業(yè)夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，有效增強(qiáng)執(zhí)法檢查效果。大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，營造誠信的統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。對(duì)不配合、虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)納入到誠信黑名單中，充分利用發(fā)改、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)資源和支持配合，共同對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，共同營造誠信守信的社會(huì)環(huán)境。

　　3.3聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查

　　推進(jìn)法律義務(wù)告知全覆蓋，為執(zhí)法檢查奠定基礎(chǔ)。《統(tǒng)計(jì)法律義務(wù)告知書》是實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查之前告知調(diào)查對(duì)象必須履行法律義務(wù)、履行什么義務(wù)的法律文書，是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行告知義務(wù)，也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的先決條件。向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象印發(fā)《統(tǒng)計(jì)法律義務(wù)告知書》，推行法律義務(wù)告知100%全覆蓋，并嚴(yán)格執(zhí)行雙簽、回執(zhí)制度，對(duì)未參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查年報(bào)會(huì)議、未領(lǐng)取告知書的調(diào)查對(duì)象，采取直接送達(dá)方式，將布置工作文件、調(diào)查制度和告知書等相關(guān)文書送達(dá)給調(diào)查對(duì)象，并要求填寫送達(dá)回證，為后期執(zhí)法檢查工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)執(zhí)法過程全記錄，確保執(zhí)法流程合法合規(guī)。通過統(tǒng)計(jì)執(zhí)法硬件升級(jí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中使用執(zhí)法記錄儀，按要求全程錄音、錄像，現(xiàn)場(chǎng)打印調(diào)查筆錄等法律文書，進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證工作，規(guī)范執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　黨的十九大吹響了全面依法治國的號(hào)角，提出了“完善統(tǒng)計(jì)體制”的要求。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量。

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