加強統(tǒng)計法治建設 護航統(tǒng)計數據質量

　　摘要：統(tǒng)計數據真實性是統(tǒng)計機構的生命線，統(tǒng)計法治建設是提高統(tǒng)計數據真實性的有力保障。各級人民政府和統(tǒng)計部門要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，加強統(tǒng)計法治宣傳教育，確保統(tǒng)計調查數據真實可靠。

　　關鍵詞：統(tǒng)計工作;法制建設;數據質量

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作。習近平多次就統(tǒng)計工作發(fā)表重要講話、作出指示批示，為新時代統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展指明了方向。推進統(tǒng)計法治建設，是踐行“兩個維護”的根本體現。近年來，中央相繼印發(fā)了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數據真實性的意見》(以下簡稱《意見》)《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》)和《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，推動了統(tǒng)計數據真實準確的決策部署逐步推開、環(huán)環(huán)相扣。

　　統(tǒng)計論文投稿刊物：《統(tǒng)計科學與實踐》(月刊)創(chuàng)刊于1982男，是由浙江省統(tǒng)計研究與信息發(fā)布中心主辦的統(tǒng)計學理論刊物。立足統(tǒng)計、服務統(tǒng)計始終是我們遵循的原則。面向社會，更多地為社會公眾服務是我們努力的方向。以反映統(tǒng)計改革創(chuàng)新中的新情況、新經驗、新思路為己任,重點報道改革開放進程中我省經濟和社會生活中的重點、難點和熱點問題。

　　1 統(tǒng)計法治面臨前所未有的機遇

　　當前黨和國家越來越重視法治建設，特別是黨的十八屆四中全會以來，中共中央決定全面推進依法治國，讓法治成為治國理政的基本方略，法治已經上升到前所未有高度�！兑庖姟贰掇k法》《規(guī)定》為防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假提供了保障;全國人大常委會將《統(tǒng)計法》修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，把《統(tǒng)計法》實施情況檢查作為十三屆全國人大常委會開展的第一項執(zhí)法檢查;國務院出臺了《統(tǒng)計法實施條例》，修訂了《全國經濟普查條例》等統(tǒng)計行政法規(guī);國家統(tǒng)計局專門成立了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，出臺了《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等統(tǒng)計部門規(guī)章和統(tǒng)計規(guī)范性文件，全面加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查。寧吉喆局長在《人民日報》發(fā)表署名文章《努力開創(chuàng)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面》，強調要堅持依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)，嚴肅查處統(tǒng)計違紀違法行為，推動依法調查邁上新臺階。

　　2 統(tǒng)計執(zhí)法形勢依然面臨挑戰(zhàn)

　　當前我們已有《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等完善的統(tǒng)計法律法規(guī)體系，統(tǒng)計執(zhí)法成為關鍵所在。然而，統(tǒng)計執(zhí)法過程卻不是我們想象的那樣一帆風順。在檢查發(fā)現一些規(guī)下工業(yè)企業(yè)涉嫌虛報、瞞報，要求再次核查，本以為根據以往的執(zhí)法經驗和掌握的業(yè)務知識可以輕松處理，但是到現場以后，卻發(fā)現情況遠比自己想象的要復雜的多。檢查的幾家企業(yè)，每家情況都不盡相同，瞞報、虛報等疑存現象皆涉及，部分企業(yè)無財務賬目和財務人員，部分企業(yè)財務賬目同銷售賬目不一致，甚至部分企業(yè)財務賬目存在造假嫌疑。檢查中，某些企業(yè)出于各方面的顧慮，不提供任何財務賬目等收入證明，甘愿受罰。

　　3 加強統(tǒng)計法治建設的對策建議

　　3.1強化統(tǒng)計法治宣傳教育，營造依法統(tǒng)計良好氛圍

　　結合年度重點調查工作任務，面向社會公眾、統(tǒng)計人員、調查對象有針對性開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，豐富創(chuàng)新“12·4”國家憲法日和“12·8”《統(tǒng)計法》頒布紀念日的法治宣傳形式和內容，確保統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育出成效。

　　3.1.1面向社會公眾，突出宣傳內容。在人群聚集地開展法治宣傳活動，向公眾宣講統(tǒng)計法律法規(guī)知識。

　　3.1.2面向統(tǒng)計機構，突出重點對象。將《統(tǒng)計法》納入黨校培訓內容，邀請上級機關法規(guī)制度方面專家講授統(tǒng)計調查干部應知應懂法規(guī)知識，不斷加強統(tǒng)計干部對統(tǒng)計法律條款知識的學習;在各專業(yè)工作布置會上，結合《意見》《辦法》《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，向各縣(區(qū))統(tǒng)計機構主要負責人及業(yè)務人員開展統(tǒng)計法治宣傳教育活動，進一步加大對《意見》《辦法》《規(guī)定》的學習。

　　3.1.3面向調查對象，突出會前講法。深入調查對象召開座談會，宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)知識;結合各專業(yè)年報工作布置會和培訓會，向調查對象開展統(tǒng)計法律法規(guī)培訓活動，以增強調查對象支持配合調查和抵制各種非法干預的意識。

　　3.2規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法，全面推動統(tǒng)計高質量發(fā)展

　　3.2.1明確執(zhí)法責任。各級統(tǒng)計機構要深刻理解和把握深化統(tǒng)計管理體制改革對統(tǒng)計工作提出的新要求，順應形勢，深刻認識提高統(tǒng)計數據質量的重要性緊迫性，切實把統(tǒng)計法治建設工作擺到更為突出的位置，牢固樹立法治思維，認真履行法治統(tǒng)計建設的主體責任，主要領導要全面履行第一責任人的職責，分管領導要靠前指揮，建立健全行政執(zhí)法責任制，層層落實執(zhí)法責任，進一步推動統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。在開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的過程中，既要查處部分地方、部分行業(yè)數據的虛報，也要查處部分地方、部分行業(yè)數據的漏報、瞞報。對落實執(zhí)法責任走過場、查處統(tǒng)計違法行為不力的，要嚴肅問責追責，確保統(tǒng)計執(zhí)法工作組織領導到位、責任落實到位、問責追責到位。

　　3.2.2配強執(zhí)法人員。各級統(tǒng)計機構要按照《統(tǒng)計執(zhí)法證管理辦法》的要求，積極組織統(tǒng)計系統(tǒng)符合條件的人員參加國家統(tǒng)計執(zhí)法證考試，通過資格考試進一步強化對《中華人民共和國統(tǒng)計法》和相關法律法規(guī)的掌握和運用，全面提升執(zhí)法人員的理論水平和業(yè)務素養(yǎng)。同時，要在熟悉統(tǒng)計專業(yè)知識的前提下，將統(tǒng)計業(yè)務素質好、實際工作經驗豐富、法律水平高、執(zhí)法辦案能力強的統(tǒng)計人員安排到統(tǒng)計執(zhí)法機構，組織他們學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》等相關行政法律法規(guī)，保證統(tǒng)計人員在處理案件時程序步驟合法合規(guī)，確保經辦的每起統(tǒng)計違法案件經得起歷史的檢驗。

　　3.2.3規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。各級統(tǒng)計機構要認真實施“雙隨機”執(zhí)法檢查制度，進一步細化抽查事項清單，完善檢查對象名庫錄。健全檢查對象隨機抽查制度和統(tǒng)計執(zhí)法人員隨機選定制度，實現“雙隨機”執(zhí)法檢查規(guī)范化、科學化。整合執(zhí)法力量，開展專項治理活動，對執(zhí)法檢查中發(fā)現的違法行為嚴肅處理。完善案件約談告誡、責任追究和通報曝光制度。將貫徹統(tǒng)計服務理念與統(tǒng)計執(zhí)法檢查有機結合起來，以執(zhí)法檢查為手段，注重檢查過程中的法治宣傳和答疑解惑，幫助企業(yè)夯實統(tǒng)計基礎工作，有效增強執(zhí)法檢查效果。大力推進統(tǒng)計誠信企業(yè)創(chuàng)建工作，營造誠信的統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。對不配合、虛報、漏報、瞞報、篡改統(tǒng)計數據的企業(yè)納入到誠信黑名單中，充分利用發(fā)改、稅務、市場監(jiān)管等部門的數據資源和支持配合，共同對統(tǒng)計違法行為進行監(jiān)督，共同營造誠信守信的社會環(huán)境。

　　3.3聚焦重點內容，認真開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查

　　推進法律義務告知全覆蓋，為執(zhí)法檢查奠定基礎。《統(tǒng)計法律義務告知書》是實施統(tǒng)計調查之前告知調查對象必須履行法律義務、履行什么義務的法律文書，是統(tǒng)計機構依法履行告知義務，也是統(tǒng)計執(zhí)法檢查的先決條件。向統(tǒng)計調查對象印發(fā)《統(tǒng)計法律義務告知書》，推行法律義務告知100%全覆蓋，并嚴格執(zhí)行雙簽、回執(zhí)制度，對未參加統(tǒng)計調查年報會議、未領取告知書的調查對象，采取直接送達方式，將布置工作文件、調查制度和告知書等相關文書送達給調查對象，并要求填寫送達回證，為后期執(zhí)法檢查工作奠定堅實基礎。

　　推進執(zhí)法過程全記錄，確保執(zhí)法流程合法合規(guī)。通過統(tǒng)計執(zhí)法硬件升級，在現場執(zhí)法中使用執(zhí)法記錄儀，按要求全程錄音、錄像，現場打印調查筆錄等法律文書，進一步完善現場執(zhí)法取證工作，規(guī)范執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　黨的十九大吹響了全面依法治國的號角，提出了“完善統(tǒng)計體制”的要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷強化依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，努力為經濟社會發(fā)展貢獻統(tǒng)計調查力量。

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