本文摘要：摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市運(yùn)行管理中的短板問(wèn)題日益突出。在論述國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理現(xiàn)狀、需求的基礎(chǔ)上，介紹烏海市將數(shù)字化監(jiān)督指揮中心作為城市運(yùn)行管理服務(wù)工作樞紐，整合人財(cái)物資源、信息資源、服務(wù)資源，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等信息
摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市運(yùn)行管理中的短板問(wèn)題日益突出。在論述國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理現(xiàn)狀、需求的基礎(chǔ)上，介紹烏海市將數(shù)字化監(jiān)督指揮中心作為城市運(yùn)行管理服務(wù)工作樞紐，整合人財(cái)物資源、信息資源、服務(wù)資源，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新城市運(yùn)行管理服務(wù)模式的實(shí)踐和探索過(guò)程，并闡述構(gòu)建工作可能面臨的問(wèn)題和相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。
關(guān)鍵詞：運(yùn)行;監(jiān)督;指揮;服務(wù);模式
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市運(yùn)行管理中的短板問(wèn)題也日益突出，各地在摸索如何提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平方面，涌現(xiàn)出很多值得借鑒的案例，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理和市民服務(wù)工作快速發(fā)展。
烏海市深入貫徹習(xí)近平同志提出的“一網(wǎng)統(tǒng)管”精神，將數(shù)字化監(jiān)督指揮中心作為城市運(yùn)行管理服務(wù)工作樞紐，堅(jiān)持以人民為中心，梳理政府部門相關(guān)職能，有效整合人財(cái)物資源、信息資源、服務(wù)資源，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等信息技術(shù)手段，不斷提高城市運(yùn)行管理服務(wù)水平，本文具體介紹了烏海踐行“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)做法，并就創(chuàng)新理念、制度、機(jī)制、方法等予以探索。
城市發(fā)展論文投稿刊物：《城市管理與科技》雜志是由北京市市政管理委員會(huì)主管、北京市市政管理委員會(huì)信息中心主辦的國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的綜合性期刊，是國(guó)內(nèi)城市管理領(lǐng)域一本具有重要影響力的刊物，現(xiàn)已被多家期刊數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄�！冻鞘泄芾砼c科技》雜志是一本國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的關(guān)于城市運(yùn)行管理問(wèn)題的綜合性刊物，重點(diǎn)解決城市運(yùn)行管理中急需解決的重大理論和實(shí)際問(wèn)題。辦刊宗旨是：服務(wù)決策，指導(dǎo)工作，傳播知識(shí)，便利市民。
一、國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理服務(wù)模式現(xiàn)狀
(一)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)很多城市，由于受到體制方面影響，城市運(yùn)行管理和市民服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)割裂，如網(wǎng)格化管理、市民熱線、數(shù)字城管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)分屬不同職能部門，資源浪費(fèi)、壁壘嚴(yán)重、效率較低、信息共享差，達(dá)不到預(yù)期效果，在補(bǔ)齊短板、改善政府與公眾關(guān)系、共治共建等方面作用不突出。
為貫徹落實(shí)中央有關(guān)城市治理的精神，上海浦東新區(qū)、青島、貴陽(yáng)、�？谑旋埲A區(qū)等市區(qū)在統(tǒng)籌解決條塊現(xiàn)象，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管分離”的數(shù)字化城市運(yùn)行管理模式，值得借鑒。各地如何結(jié)合自身特點(diǎn)、不斷探索新理念、新模式是一個(gè)具有廣闊前景的命題。
(二)烏�，F(xiàn)狀
烏海市為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部工業(yè)新城，轄3個(gè)區(qū)，人口56萬(wàn)，面積1?754平方公里，城鎮(zhèn)化率較高，作為全國(guó)信息惠民城市、智慧城市首批試點(diǎn)、國(guó)家“雪亮工程”試點(diǎn)，信息化在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用突顯，以“精確、便捷、有序，全時(shí)段、全方位、全覆蓋、全納入”作為城市運(yùn)行管理目標(biāo)，不斷實(shí)踐探索政府部門和社會(huì)各界共治共管模式。
二、城市運(yùn)行管理服務(wù)模式探索
烏海市利用GIS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)優(yōu)化流程、整合力量、科學(xué)決策等提升公共服務(wù)質(zhì)量和治理水平，逐步總結(jié)形成了“一個(gè)中心、緊急與非緊急兩線聯(lián)動(dòng)、三項(xiàng)服務(wù)與監(jiān)督職能、四項(xiàng)監(jiān)管應(yīng)用、五大業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)融合”的“12345”城市運(yùn)行管理服務(wù)模式(以下簡(jiǎn)稱12345模式)。
(一)一個(gè)中心，作為城市治理樞紐
烏海市于2013年底，組建了市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，集監(jiān)督指揮、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)、市民服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多位一體的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有成員單位289家。市級(jí)中心實(shí)行“統(tǒng)一口徑采集、分流轉(zhuǎn)辦，一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮”的工作機(jī)制，即中心直接協(xié)調(diào)和指揮市、區(qū)部門、單位和公用企事業(yè)單位，各區(qū)和市直部門不再設(shè)立分中心、分平臺(tái)。
(二)兩線并行，聯(lián)動(dòng)便民
為暢通訴求通道，改善公共服務(wù)質(zhì)量，烏海12345“一號(hào)通”平臺(tái)全面受理咨詢、舉報(bào)、城市管理、便民服務(wù)等非緊急訴求。110集中警力只受理警情和應(yīng)急類問(wèn)題。市民只要記住兩個(gè)號(hào)碼，就能在生產(chǎn)、生活中獲得全方位的服務(wù)和求助。初步建成12345和110“兩線”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。
(三)整合三項(xiàng)職能，服務(wù)和管理全覆蓋
按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，將城市運(yùn)行管理和市民服務(wù)聯(lián)系緊密的三項(xiàng)職能劃歸市級(jí)“中心”承擔(dān)，包括各類民情民意收集、網(wǎng)格化管理和社會(huì)化便民服務(wù)。12345熱線平臺(tái)全面受理各類公共咨詢、對(duì)部門的效能投訴，“12345”也是網(wǎng)格化管理和社會(huì)化便民服務(wù)統(tǒng)一接入號(hào)碼。網(wǎng)格化管理包括城市運(yùn)行秩序監(jiān)督、電梯救援、城市事部件、網(wǎng)格安全隱患、環(huán)境類問(wèn)題。社會(huì)化便民服務(wù)提供家政、為老、挪車、開(kāi)鎖等項(xiàng)目。
(四)四項(xiàng)監(jiān)管，提升綜合治理水平
1.投訴舉報(bào)監(jiān)管
建成以互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)音系統(tǒng)為渠道的智能導(dǎo)航平臺(tái)，為公眾提供“全天候”服務(wù)，市民隨時(shí)反映27大類，266小類小情大事，初步建成了“智能引導(dǎo)、集中受理、按職轉(zhuǎn)辦、限時(shí)處置、統(tǒng)一反饋、綜合評(píng)價(jià)”的便民、高效的閉環(huán)監(jiān)管應(yīng)用體系。
2.網(wǎng)格化綜合應(yīng)用監(jiān)管
以“創(chuàng)新社會(huì)治理”為切入點(diǎn)，將全市劃分為1?130個(gè)工作網(wǎng)格，建成了五級(jí)信息化管理和服務(wù)體系，運(yùn)用GIS系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)格等信息手段將“人、地、事、物、情、組織”等信息關(guān)聯(lián)，全市35名網(wǎng)格監(jiān)督員和1?570名兼職網(wǎng)格員利用“社管通”、執(zhí)法記錄儀等終端，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事部件、治安防控、火災(zāi)隱患等問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、跟蹤。初步實(shí)現(xiàn)了“以房找人、以圖定位、以格管事”的效果。
3.民生數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用監(jiān)管
為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享和基層業(yè)務(wù)協(xié)同，依托戶籍人口、車輛、社保、就(失)業(yè)、流動(dòng)人口、殯葬等多項(xiàng)基層數(shù)據(jù)，建成民生服務(wù)平臺(tái)，在一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)56萬(wàn)人口數(shù)據(jù)更新、查詢、分析、共享等，最大限度減輕了社區(qū)壓力，民生服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)市民訴求、城市運(yùn)行管理問(wèn)題，提高了部門工作效率和決策水平，以共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，陽(yáng)光審批低保、計(jì)生、養(yǎng)老等民生業(yè)務(wù)。
(4)公共安全及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管
依托環(huán)保、煤監(jiān)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)控及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建成了全市公共安全及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)在線數(shù)據(jù)、GPS軌跡、視頻、電子鎖等傳感技術(shù)，對(duì)市區(qū)公共區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、餐飲單位等區(qū)域的安全生產(chǎn)、污染排放、校園秩序、廚房規(guī)范進(jìn)行全天候、全方位監(jiān)控和預(yù)警。中心統(tǒng)一對(duì)“兩客一危”車輛、電梯運(yùn)行等實(shí)施有效監(jiān)控。
(五)融合五大資源，提高信息化效力
1.受理渠道融合
采取直接并入方式，整合行政事業(yè)、單位熱線26條，采取“雙軌過(guò)渡、業(yè)務(wù)剝離、入駐轉(zhuǎn)接”的方式，將全市公用事業(yè)單位12部熱線納入12345市民服務(wù)體系。由12345平臺(tái)統(tǒng)一受理、按職轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一答復(fù)。將全市各級(jí)政府部門網(wǎng)絡(luò)信箱整合為12345信箱。建成各成員單位、市民共同參與的政務(wù)事務(wù)“微社區(qū)”。
2.視頻資源融合
建設(shè)全市“雪亮工程”視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)2萬(wàn)余路監(jiān)控對(duì)市容市貌、市政設(shè)施和公共安全3個(gè)大類、39個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行查看和抓拍取證，還依托監(jiān)控完成節(jié)假日、極端天氣、重要活動(dòng)信息收集和值守。
3.業(yè)務(wù)工作融合
一是網(wǎng)格員既監(jiān)管城市部件、事件，也巡查治安、消防、環(huán)保、交通等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一員多能的目標(biāo);二是12345市民訴求與網(wǎng)格化流程整合，成員單位和中心崗位人員使用同一平臺(tái)處理多項(xiàng)業(yè)務(wù);三是業(yè)務(wù)信息共享，如餐飲、理發(fā)等店鋪開(kāi)業(yè)、商品展會(huì)信息及時(shí)派遣給綜合執(zhí)法、工商、環(huán)保、食化和疾控部門。綜合執(zhí)法審批的開(kāi)業(yè)慶典、施工等信息，也能及時(shí)共享給網(wǎng)格員實(shí)施監(jiān)督。
4.數(shù)據(jù)融合
一是以公安人口、車輛數(shù)據(jù)為支撐，以計(jì)生、民政、黨建、房管、公用事業(yè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了人口、車輛、部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化關(guān)聯(lián)管理;二是中心打造了一個(gè)從平面到實(shí)景地圖，再到城市三維系統(tǒng)的“多方位”地理信息平臺(tái)。完成6大類、90個(gè)小類、20萬(wàn)個(gè)城市設(shè)施專業(yè)采集。
5.社會(huì)服務(wù)資源融合
通過(guò)“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，主動(dòng)開(kāi)放、融合車輛、商戶、特殊群體等信息資源，為社會(huì)公眾提供挪車、老年人防走失等便民服務(wù)，廣泛吸納市區(qū)范圍內(nèi)的配送、家政等類別加盟服務(wù)商，打造“一刻鐘”生活圈。
三、GIS+服務(wù)城市運(yùn)行管理服務(wù)模式
(一)融地理智慧，構(gòu)建12345模式框架
地理信息作為一種空間表達(dá)、空間呈現(xiàn)和空間關(guān)系的描述信息，可使我們利用空間思維進(jìn)行城市治理，借助于地理信息能清晰地了解城市運(yùn)行管理的規(guī)律，有助于“12345”模式對(duì)于城市的統(tǒng)籌、規(guī)劃及應(yīng)急救災(zāi)的掌握。
1.地理管制
充分利用地理管制思路，建立日常城市網(wǎng)格員隊(duì)伍，全市視頻監(jiān)控等，進(jìn)行24小時(shí)全天候的巡查監(jiān)控，利用網(wǎng)格員的移動(dòng)端設(shè)備及視頻監(jiān)控的實(shí)時(shí)回傳技術(shù)，補(bǔ)充政務(wù)職能部門自下而上調(diào)控的不足，最終建立完善綜合的社會(huì)治理方式。
2.地理設(shè)計(jì)
充分利用地理設(shè)計(jì)方案，將網(wǎng)格化思路和GIS方法融入設(shè)計(jì)過(guò)程中，完善形成了“12345”模式的地理設(shè)計(jì)方案，利用電子圍欄、路線規(guī)劃等技術(shù)對(duì)網(wǎng)格員、執(zhí)法車輛的規(guī)則設(shè)計(jì)，完成政府對(duì)自身人員、車輛的監(jiān)管。
3.地理可視化
利用地理信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地圖學(xué)、認(rèn)知科學(xué)的手段，“12345”模式充分利用了地理信息技術(shù)提供的空間數(shù)據(jù)可視化的能力，將日常城市治理信息通過(guò)處理整合成地理大數(shù)據(jù)，用地圖的方式進(jìn)行可視化表達(dá)，以完美的姿態(tài)解決了大數(shù)據(jù)中的空間位置表達(dá)問(wèn)題。同時(shí)，利用地理信息技術(shù)的空間分析能力，為地理大數(shù)據(jù)涉及的大量的空間分析提供了處理能力，在空間維度上初步實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的分析。
4.地理決策
應(yīng)用空間分析的各種手段對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理變換，以提取出隱含于空間數(shù)據(jù)中的事實(shí)與關(guān)系，并以圖形、表格和文字的形式直接地加以表達(dá)，為現(xiàn)實(shí)世界中的各種應(yīng)用提供科學(xué)、合理的決策支持。“12345”模式利用空間分析的手段直接融合了數(shù)據(jù)的空間關(guān)系，并能充分利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。因此，其提供的決策支持將更加符合客觀現(xiàn)實(shí)，更加有利于城市治理的輔助決策。
(二)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“人巡+物監(jiān)”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。這有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò);第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。因此，物聯(lián)網(wǎng)的定義是：通過(guò)射頻識(shí)別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。“12345”模式充分利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，針對(duì)礦山和環(huán)保監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理“人巡+物監(jiān)”相結(jié)合的實(shí)時(shí)獲取和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)采用云端一體化GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)12345資源集約化和多樣化應(yīng)用
“12345”模式充分利用云計(jì)算技術(shù)及理念，在運(yùn)行環(huán)境層面，依托已有的資源，實(shí)現(xiàn)軟硬件信息化資源的集約化部署，提高基礎(chǔ)軟硬件資源的利用率;在平臺(tái)應(yīng)用層面，將平臺(tái)相關(guān)的數(shù)據(jù)、服務(wù)、應(yīng)用等資源進(jìn)行集中管理與按需分發(fā)，靈活適應(yīng)桌面端、網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端、客戶端等在內(nèi)的多種應(yīng)用終端，形成一云多端的服務(wù)模式，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供隨需應(yīng)變、動(dòng)態(tài)伸縮、高性能比的資源服務(wù)。
(四)基于大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，輔助管理決策
大數(shù)據(jù)指的是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)具有volume(大量)、velocity(高速)、variety(多樣)、value(價(jià)值)等4V特性。“12345”模式構(gòu)建的數(shù)據(jù)，種類多樣、數(shù)據(jù)量大、具有挖掘分析的價(jià)值，也屬于大數(shù)據(jù)，需要使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行管理。根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的特點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，將結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)用NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，如地圖瓦片數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)以及圖片、視頻、聲音、文檔等資料，以提高系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)管理能力，實(shí)現(xiàn)從GB、TB級(jí)上升到PB級(jí)。
四、城市運(yùn)行管理服務(wù)模式建設(shè)成效
烏海市推行“12345”模式5年來(lái)，熱線累計(jì)呼入量370萬(wàn)次，服務(wù)約85%市民用戶。通過(guò)智能語(yǔ)音、網(wǎng)格員、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)等渠道累計(jì)受理案卷210余萬(wàn)件，辦結(jié)率98.68%，市民滿意度96%。
(一)城市運(yùn)行管理和市民服務(wù)的重要抓手
數(shù)字化監(jiān)督指揮體系基本覆蓋建成區(qū)，管理對(duì)象涵蓋市政設(shè)施、市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、道路交通等，也受理咨詢、投訴、求助、舉報(bào)等訴求;既巡查街路，也涵蓋居民區(qū)，既監(jiān)督城區(qū)，也兼顧園區(qū);徹底消除了熱線電話“條條現(xiàn)象”，解決了“群眾記不住或遇到事又不知道打哪個(gè)電話”的社會(huì)問(wèn)題。
(二)黨委、政府與市民的橋梁紐帶
通過(guò)分析、匯總大量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了城市運(yùn)行管理中的盲點(diǎn)、突出問(wèn)題。在黨委引領(lǐng)下，利用“12345”模式，協(xié)同各部門快速高效解決問(wèn)題，杜絕了部門、單位之間推諉扯皮現(xiàn)象。城市運(yùn)行問(wèn)題、市民訴求流轉(zhuǎn)通暢了，領(lǐng)導(dǎo)批示少了，市民得到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，輿論輿情穩(wěn)定了,橋梁紐帶作用初顯。12345也是外來(lái)人員了解烏海的好幫手，是一張城市新名片。
(三)由單一城市管理向城市綜合管理邁進(jìn)
將創(chuàng)建文明城市指標(biāo)、創(chuàng)建衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)等融合，編制出臺(tái)《城市綜合管理事部件采集和處置標(biāo)準(zhǔn)》，解決了指標(biāo)體系多、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、解釋單位不統(tǒng)一等問(wèn)題，申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng);通過(guò)疏堵結(jié)合方式，建立“小廣告”治理機(jī)制，使城市“牛皮癬”難覓蹤影;聯(lián)合公安、開(kāi)鎖公司，建立互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)鎖服務(wù)平臺(tái)，有效凈化、規(guī)范了行業(yè)行為;為全市2千余名老年人等特殊群體免費(fèi)發(fā)放防走失的黃手環(huán)，已實(shí)施救助200余次。通過(guò)12345電話和APP自助挪車20萬(wàn)次。
(四)具有創(chuàng)新性和示范性
烏海市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心運(yùn)行5年來(lái)，接待各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家考察指導(dǎo)近500批3?000余人次。先后被授予國(guó)家、自治區(qū)和市三級(jí)巾幗文明崗，高標(biāo)準(zhǔn)完成烏海首個(gè)國(guó)家級(jí)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,榮獲“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。多個(gè)省市借鑒烏海模式。烏海市將綜治中心職責(zé)賦予監(jiān)督指揮中心，在自治區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“兩中心合一”的運(yùn)行體系。
五、服務(wù)城市運(yùn)行管理服務(wù)模式面臨問(wèn)題及對(duì)策
(一)重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
對(duì)于啟動(dòng)建設(shè)城市運(yùn)行管理中心項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有些部門可能從自身角度出發(fā)，維護(hù)部門或行業(yè)利益，往往會(huì)以上級(jí)要求、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)壁壘等為說(shuō)辭，對(duì)職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)、呼叫中心整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合設(shè)置阻力，拖延了項(xiàng)目建設(shè)周期，達(dá)不到預(yù)期效果，遇到職能調(diào)整、人事變動(dòng)等，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目中止或無(wú)限延期，致使人財(cái)物力造成巨大浪費(fèi)，消耗了信息化優(yōu)勢(shì)，給城市運(yùn)行管理和市民服務(wù)帶來(lái)效率低、便利性差等諸多問(wèn)題。
因此，理順體制機(jī)制，合理定位“一個(gè)中心”是解決該問(wèn)題的重要突破口。建立城市運(yùn)行管理模式，技術(shù)不是關(guān)鍵，整合人員、軟硬件設(shè)備、信息資源、有效改善政府與公眾關(guān)系是關(guān)鍵。應(yīng)充分貫徹機(jī)構(gòu)改革精神，從以下方面建好城市運(yùn)行管理中心：一是職能整合。大力推動(dòng)網(wǎng)格化、便民服務(wù)、民情民意收集職能融合，實(shí)施“一崗多責(zé)、一員多能”的網(wǎng)格員崗位職責(zé)，解放或壓縮專業(yè)部門巡查力量，使專業(yè)部門側(cè)重問(wèn)題處置和監(jiān)管，為市民提供更加專業(yè)的服務(wù);二是定位合理。依托信息化手段，推行“扁平化管理”，規(guī)模較小的地市級(jí)中心直接將案卷派發(fā)到市直部門、街道辦和公用事業(yè)單位，減少中間環(huán)節(jié);三是監(jiān)管分離，監(jiān)督指揮中心與成員單位權(quán)責(zé)分明，避免既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的“自監(jiān)自管”現(xiàn)象;四是要求應(yīng)急、環(huán)保、人員入駐，實(shí)行雙重管理，保證部門業(yè)務(wù)與運(yùn)行管理體系不割裂。嚴(yán)格審核或停撥所有重復(fù)建設(shè)，分散建設(shè)的指揮調(diào)度、視頻監(jiān)控等軟硬件費(fèi)用和人員聘用經(jīng)費(fèi)。
(二)機(jī)構(gòu)定位、權(quán)威性問(wèn)題
有的地市將城市運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)委身于城管或綜合執(zhí)法等專業(yè)部門，與其他部門同行政級(jí)別，沒(méi)有做到監(jiān)管分離和高位監(jiān)督，這些都降低了運(yùn)行管理中心的協(xié)調(diào)能力，監(jiān)管方面缺乏公信力。有的地區(qū)未將相近職能整合，未實(shí)質(zhì)、全面地賦予中心指揮調(diào)度職能。有的考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分、不到位，發(fā)揮不了調(diào)節(jié)器、繡花針、指揮棒作用。
因此，實(shí)行多措并舉，保障監(jiān)督指揮體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)可以逐步定位并建立權(quán)威性：一是運(yùn)用好考評(píng)結(jié)果。將考評(píng)結(jié)果與年度干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、綜治考核關(guān)聯(lián);二是推行多種措施，保證城市運(yùn)行管理科學(xué)有序。通過(guò)周、月、年報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)督辦和聯(lián)席會(huì)議等方式，將案卷辦理情況、考評(píng)結(jié)果及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、公布，發(fā)揮廣泛監(jiān)督作用;三是建立與人大定期聯(lián)系機(jī)制。被確立為人大立法征集點(diǎn)，定期分享城市管理和市民反映的突出問(wèn)題，作為對(duì)政府部門監(jiān)督和問(wèn)責(zé)依據(jù)�？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)用到教育、醫(yī)療、物業(yè)、公共出行等民生領(lǐng)域。
(三)缺乏數(shù)字治理思維模式
有的部門或領(lǐng)導(dǎo)雖然有數(shù)字化治理的思路和依托數(shù)字化經(jīng)營(yíng)城市的理念，但未把新模式到底要解決什么問(wèn)題搞清楚，使政府與公眾之間的關(guān)系沒(méi)有徹底改善，公眾得不到更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，沒(méi)有突出以市民為中心這一核心理念。有的地方雖把數(shù)字城市運(yùn)行管理模式建立了，但是在后期運(yùn)行中缺乏依托新模式?jīng)Q策經(jīng)營(yíng)城市的意識(shí)，最終把城市運(yùn)行管理中心項(xiàng)目建成“政績(jī)工程”。
因此，要認(rèn)真踐行習(xí)總書(shū)記提出的“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”有關(guān)指示精神，整合系統(tǒng)、共享資源，促進(jìn)職能融合、管理聯(lián)動(dòng)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“人地事物組織情”數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)信息、公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，建立網(wǎng)格化、可視化、海量大數(shù)據(jù)社會(huì)治理平臺(tái)，便于各級(jí)黨委政府依托平臺(tái)隨時(shí)獲取城市運(yùn)行、政府管理、甚至選人用人的決策依據(jù)，有效提升城市治理水平。
作者：麻平
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