琿春圖們江國(guó)際三角洲跨境旅游合作研究

　　[摘 要] 2015年，國(guó)家提出支持沿邊地區(qū)提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。2018年，國(guó)務(wù)院設(shè)立首批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，助推沿邊地區(qū)開放，加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林延邊琿春市具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)， 與俄羅斯、朝鮮接壤，遙望日本海，與日本、韓國(guó)隔海相望，具有開展邊境旅游活動(dòng)早、交通完善、旅游資源豐 富等特點(diǎn)，具有巨大的開發(fā)潛能。發(fā)展琿春圖們江國(guó)際三角洲跨境旅游合作，就是在全域旅游的理念下，將京津 冀一體化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融入進(jìn)來(lái)，加大與北美、北歐、東南亞等國(guó)家和地區(qū)旅游組織的深度合作，將跨境旅游 智庫(kù)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，打造東北亞旅游業(yè)增長(zhǎng)極的高端戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　[關(guān) 鍵 詞] 跨境旅游;國(guó)際旅游開發(fā)合作;圖們江區(qū)域

　　一、圖們江國(guó)際三角洲跨境旅游的新形勢(shì)

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平同志多次對(duì)旅游工作做出重要批 示。2017年，全域旅游被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。黨的十九大以后，更是將鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)文明、環(huán)境 保護(hù)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2018 年，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心成為海南自貿(mào)區(qū)的四大戰(zhàn)略定位之 一，同年4月，國(guó)務(wù)院通過(guò)在滿洲里和廣西防城港設(shè)立“邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”，打造特色旅游經(jīng)濟(jì)帶， 推動(dòng)沿海、沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)富裕，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為綠色經(jīng)濟(jì)的助 力器。相比于最南端的海南，吉林延邊朝鮮族自治州琿春市是相鄰國(guó)家最多、最為特殊的城市�，q春 處于中俄朝三國(guó)交界處，具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，民族文化多樣，邊境貿(mào)易往來(lái)頻繁。

　　同時(shí)，琿 春也是“冰上絲綢之路”的起點(diǎn)，陸運(yùn)連接滿洲里、阿爾山的中歐班列，途經(jīng)俄羅斯，直達(dá)德國(guó)施 瓦茨海德�，q春自古以來(lái)就有“雞鳴聞三國(guó)，犬吠驚三疆”的美譽(yù)，它是中國(guó)唯一緊鄰日本海的城 市，邊境第一村防川村距離日本海不到十五公里�，q春是中國(guó)通向韓國(guó)東海岸、日本西海岸 (北海 道) 及北美、北歐等國(guó)家和地區(qū)的最近點(diǎn)，是東北亞區(qū)域一體化的幾何中心，與韓國(guó)、日本隔海相 望，翻山 50 公里就進(jìn)入俄羅斯符拉迪沃斯托克 (海參崴) 轄區(qū)，跨越圖們江 (朝鮮稱為“도들 강”) 就是朝鮮避暑圣地咸鏡北道。

　　早在1992年，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署倡議下，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合 作開發(fā)項(xiàng)目，歷經(jīng) 28年的發(fā)展，最初由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署主導(dǎo)，演變?yōu)槌蓡T國(guó)政府間區(qū)域合作機(jī) 制，未來(lái)將成為獨(dú)立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織�，q春邊境旅游開始于1991年，當(dāng)時(shí)主要開設(shè)赴平壤、羅 津、先鋒等旅游項(xiàng)目，同時(shí)為了吸引更多海內(nèi)外游客和旅游企業(yè)，1999年琿春籌辦圖們江旅游博覽 會(huì)，使琿春成為東北亞旅游業(yè)的“新名片”。

　　上世紀(jì)末，雖然東北亞國(guó)家和地區(qū)都有共同開發(fā)旅游 的意愿，但由于東北亞地區(qū)的政治形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，以及長(zhǎng)期的歷史問(wèn)題等原因，旅游合作問(wèn)題始終 停滯不前，東北三省地區(qū)對(duì)外開放的發(fā)展受到極大的影響�，q春地處東北亞幾何中心地帶，是我國(guó) “一帶一路”東北亞區(qū)域合作的重要組成部分，與日本環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈、俄羅斯政府“遠(yuǎn)東戰(zhàn)略”、 韓國(guó)政府“朝鮮半島新北方計(jì)劃”、蒙古經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目遙相呼應(yīng)。

　　進(jìn)入2018年，東北亞的局勢(shì)出現(xiàn) 好轉(zhuǎn)，韓朝重啟對(duì)話，平昌奧運(yùn)會(huì)的和平圣火熊熊燃燒，4月，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并簽署 《板門店宣 言》，結(jié)束了雙方的多年對(duì)峙，朝美緊張狀態(tài)趨于緩和。與此同時(shí)，中國(guó)與日本、韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作、 文化交流等方面也日益增多。2018年 5月，第七次中日韓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表宣言：“重申擴(kuò)大旅 游交流的重要性，將努力實(shí)現(xiàn)到2020年三國(guó)人員往來(lái)達(dá)到3000萬(wàn)人次的目標(biāo)，并通過(guò)‘游歷東方’ 活動(dòng)進(jìn)一步提高三國(guó)的吸引力。”①2019 年，吉林省向韓國(guó)推介旅游，并與日本鳥取縣建立合作關(guān) 系。同年底，在中國(guó)成都召開的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，擴(kuò)大三國(guó)之間的文化旅游交往成為中日韓合 作的主流趨勢(shì)。這些因素對(duì)于我國(guó)東北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是吉林省的邊境旅游產(chǎn)業(yè)有著重 要的積極作用。

　　二、琿春歷史沿革與跨境旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

　　琿春歷經(jīng)滄桑，它見(jiàn)證了東北地區(qū)的歷史興衰�，q春一詞來(lái)源于滿語(yǔ)“邊疆”、“邊城”的意 思，而“琿”又是“美玉”之意�，q春之稱最早起用于金代，因渾蠢河而得名琿春�，q春是滿族的 祖先肅慎、挹婁、勿吉、靺鞨、女真的重要發(fā)祥地，同時(shí)北沃沮人和高句麗人也生活在這片土地 上。唐代渤海國(guó)的東京龍?jiān)�府設(shè)于此地，渤海國(guó)第三代王文王大欽茂在琿春定都，開辟了名聞東北亞的“海上絲綢之路”，加強(qiáng)了與中原王朝和朝鮮、日本的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)。清朝初期，琿春作為滿 族東海女真的發(fā)源地與部落聚居地，一直封山禁獵。

　　直到1881年，清政府批準(zhǔn)吳大澂《廢除圖們江 以北的封禁令》，正式接納外來(lái)墾民。19世紀(jì)末期，琿春的領(lǐng)土被沙俄逐步蠶食，像吳大澂、依克 唐阿等愛(ài)國(guó)將領(lǐng)為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)做出了貢獻(xiàn)。由于琿春與海參崴、朝鮮雄基、日本新潟等地區(qū)距離 較近，自從通往朝鮮和俄羅斯的火車開始運(yùn)營(yíng)，琿春出現(xiàn)了早期的跨境商務(wù)活動(dòng)，并帶動(dòng)了商鋪、 醫(yī)院、劇院、書店、飯店、驛站等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　民國(guó)時(shí)期，琿春作為當(dāng)時(shí)吉林省第二大商貿(mào)城 市，同時(shí)由于上海、青島的往來(lái)船只增多，貿(mào)易不斷，逐漸成為東北重要的集散中心。由此可見(jiàn)， 琿春跨境商旅活動(dòng)由來(lái)已久。 另外，琿春極具紅色文化資源，是一座充滿近代屈辱與革命斗爭(zhēng)歷史的城市。望海閣，土字 碑，張鼓峰事件陳列館，大荒溝抗日游擊根據(jù)地，煙筒砬子抗日游擊根據(jù)地等形成了東北抗聯(lián)紅色 文化標(biāo)志。

　　二戰(zhàn)后，由于冷戰(zhàn)思維，國(guó)際環(huán)境、政治局勢(shì)不穩(wěn)定，琿春地區(qū)一直處于戒備狀態(tài)，直到上世 紀(jì)九十年代初，琿春才正式恢復(fù)口岸，率先開展跨國(guó)邊境旅游項(xiàng)目。2015年城際火車通車，國(guó)際旅 游客運(yùn)站正式投入使用，每天都有往返俄羅斯斯拉夫揚(yáng)卡、克拉斯基諾，朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國(guó) 際大巴，方便了游客的交通出行與經(jīng)貿(mào)往來(lái)�，q春各大旅行社先后開通了海參崴3日游和朝鮮羅先 2日游項(xiàng)目，軍民共建開發(fā)防川望海閣景區(qū)，打造異域特色旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)俄、朝、日三國(guó)風(fēng)情旅 游紀(jì)念品等。

　　2015年，琿春市政府開始進(jìn)行圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)規(guī)劃。2016年2月，琿春 市被列為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)。2016年-2017年，國(guó)家旅游局等相關(guān)單位在延邊召開邊境旅游 試驗(yàn)區(qū)座談會(huì)，對(duì)琿春跨境旅游和邊境試驗(yàn)區(qū)給予高度評(píng)價(jià)，為建設(shè)中國(guó)東北亞地區(qū)旅游邊境試驗(yàn) 區(qū)奠定了基礎(chǔ)。 中國(guó)政府歷來(lái)重視邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在黨的十八大以后，琿春的邊境旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)。從 第一次“東北亞區(qū)域跨國(guó)旅游產(chǎn)品促進(jìn)與推廣”到“讓東北亞區(qū)域跨境旅游走向世界”，再到“建 立圖們江三角洲協(xié)作圈，迎接?xùn)|北亞旅游新時(shí)代”，2014年，琿春被定為“東北亞旅游論壇永久會(huì) 址”，中國(guó)將設(shè)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。連續(xù)六屆東北亞旅游論壇，中國(guó)方案得到了與會(huì)嘉賓的認(rèn)同。

　　2015 年，中國(guó)的倡議得到了東北亞國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，這是世界上為數(shù)不多共同開發(fā)、共同管理的 國(guó)際旅游區(qū)。吉林省政府也將規(guī)劃列入“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建 設(shè)，加大力度宣傳旅游產(chǎn)品，狠抓旅游市場(chǎng)規(guī)范整治，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品組合。2017年，正式開工建設(shè)琿春國(guó)際旅游樞紐，爭(zhēng)取邊境國(guó)雙方共同設(shè)立免稅店，落實(shí)72小時(shí)免簽的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)三年 的跨越式發(fā)展，琿春市現(xiàn)已開發(fā)多種旅游產(chǎn)品線路。

　　三、東北亞國(guó)家和地區(qū)跨境旅游現(xiàn)狀

　　(一) 俄羅斯遠(yuǎn)東邊境旅游開發(fā)狀況

　　俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，擁有非常豐富的礦產(chǎn)等自然資源，是俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略樞紐， 同時(shí)也是連接美洲和亞洲的重要通道、通向太平洋的唯一通道、前蘇聯(lián)時(shí)代，遠(yuǎn)東地區(qū)人口較少， 氣候惡劣，開發(fā)及重視度較低，多數(shù)建設(shè)集中在軍事和船舶工業(yè)。蘇聯(lián)解體后，出于戰(zhàn)略考慮和增 強(qiáng)在東北亞地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，上世紀(jì)90年代中期遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)受到重視。普京總統(tǒng)執(zhí)政以后，遠(yuǎn)東地 區(qū)快速發(fā)展，2003年后，俄羅斯政府頒布了《1996年至2005年及2010年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》 和 《2013年前遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)綱要》，開始 加快遠(yuǎn)東與東北亞國(guó)家地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2015年以后，俄羅斯政府每年都會(huì)在符拉迪沃斯托 克舉辦“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，邀請(qǐng)六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員參會(huì)，探討遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè) 與合作，通過(guò)吸引外商投資，加快交通運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)建設(shè)、旅游等方面發(fā)展，促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)繁榮。2017年中國(guó)赴遠(yuǎn)東地區(qū)的游客達(dá)到 35萬(wàn)，另外還有來(lái)自美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等 國(guó)家的游客也日漸增多。

　　此外，俄羅斯逐漸加大濱海邊疆區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)，并對(duì)中國(guó)等18國(guó)公民采取電子簽證制度。與 中國(guó)琿春接壤的克拉斯基諾是俄羅斯邊疆地區(qū)的邊陲小鎮(zhèn)，人口約為3萬(wàn)，地廣人稀，方圓幾里只 有幾戶村民。俄濱海邊疆區(qū)政府高度重視博物館、科技館、展覽館建設(shè)，重視青少年科學(xué)普及。遠(yuǎn) 東地區(qū)溫泉、狩獵馴鹿，以及體驗(yàn)奧伊米亞康和埃索石油公司的北極溫度，是外國(guó)游客喜歡的項(xiàng)目 之一。

　　另外，俄邊疆區(qū)政府投資14億盧布建造五星級(jí)凱悅Hyatt商務(wù)酒店，修整十月革命和蘇聯(lián)衛(wèi) 國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的歷史遺跡，每年也將盛大的俄羅斯閱兵式作為活動(dòng)主題打造特色旅游。最近幾年，俄 邊疆區(qū)旅游人數(shù)已達(dá)到100萬(wàn)，其中接待中國(guó)游客約45萬(wàn)名，旅游業(yè)已成為該地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支 柱之一。哈桑區(qū)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重要的港口，并保持原始生態(tài)，歐式風(fēng)情濃厚，建筑多以哥特式、 巴洛克式、日耳曼式等風(fēng)格為主。哈桑區(qū)還開發(fā)建設(shè)海濱浴場(chǎng)、俄羅斯小鎮(zhèn)等項(xiàng)目以吸引游客。

　　(二) 朝鮮邊境旅游開發(fā)狀況

　　朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩執(zhí)政以來(lái)，大力發(fā)展朝鮮旅游業(yè)，促進(jìn)了朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年4月，朝 鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)提出了集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新戰(zhàn)略路線。①同時(shí)，金正恩 委員長(zhǎng)在朝鮮勞動(dòng)黨中央全體大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：應(yīng)該把包括元山、七寶山在內(nèi)的朝鮮很多地方打造成旅 游勝地，并積極發(fā)展觀光事業(yè)。②同時(shí)，他先后視察了三池淵地區(qū)、陽(yáng)德郡溫泉旅游區(qū)建設(shè)工地和元山葛麻海岸旅游區(qū)，對(duì)朝鮮旅游業(yè)發(fā)展充滿希望。

　　在這樣的背景下，朝鮮的旅游業(yè)發(fā)展迅速。首先，基礎(chǔ)建設(shè)得到改善，新建游樂(lè)場(chǎng)所、擴(kuò)建平 壤順安機(jī)場(chǎng)、修建世界級(jí)的馬息嶺滑雪場(chǎng)等。其次，改進(jìn)旅游服務(wù)，包括推廣景點(diǎn)介紹、提供交通 工具、便捷國(guó)際游客食宿等。此外，開發(fā)文化觀光、體育觀光、溫泉觀光、療養(yǎng)觀光、飛行愛(ài)好者 觀光、自行車觀光等多種多樣的項(xiàng)目。未來(lái)朝鮮的冰雪旅游、療養(yǎng)旅游、海洋旅游將形成東北亞旅 游業(yè)的特色名片。

　　中朝交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，朝鮮人民與中國(guó)人民并肩作戰(zhàn)，共同打擊侵略者。當(dāng)時(shí)一 批朝鮮的愛(ài)國(guó)志士在琿春這片土地上獻(xiàn)出了寶貴的生命，朝鮮老一輩革命家也在這里反抗日本侵 略，幾十年里，中朝友誼血濃于水。上世紀(jì)五六十年代，咸鏡北道人民與琿春境內(nèi)的朝鮮族同胞往 來(lái)密切，既有教育文化交往，也有親朋之誼。中國(guó)一直是朝鮮主要的旅游客源國(guó)，與琿春一江之隔 的咸境北道 (함경북도)，環(huán)境優(yōu)雅，氣候宜人，是朝鮮重要的海濱度假地區(qū)，同時(shí)也有七寶山、 長(zhǎng)淵湖等著名景區(qū)，是較早進(jìn)行邊境旅游活動(dòng)的省份之一。

　　九十年代，朝鮮開放邊境口岸，發(fā)展旅 游業(yè)，在羅先率先進(jìn)行旅游建設(shè)，開發(fā)觀光項(xiàng)目。其中羅先經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的琵琶島是最為著名的景點(diǎn)之 一，也是環(huán)境優(yōu)美的海邊浴場(chǎng)，中俄游客一直是該地區(qū)的主要旅游群體。為吸引投資，朝鮮在琵琶 島建立了“英皇娛樂(lè)城”，增加外匯收入。當(dāng)時(shí)朝鮮曾規(guī)劃打造10處旅游區(qū)，并將羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)打 造成為MICE (會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、大型會(huì)議中心、活動(dòng)展覽) 產(chǎn)業(yè)中心。①不管朝鮮半島風(fēng)云變幻， 羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)始終保持平穩(wěn)狀態(tài)。2018年5月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩視察元山旅游區(qū)，指 示將其建設(shè)成為朝鮮一流的旅游勝地。

　　(三) 韓國(guó)東海江原道海上旅游開發(fā)狀況

　　韓國(guó)總統(tǒng)文在寅早年積極支持南北對(duì)話，促進(jìn)半島和平。他的祖籍位于日本海 (東朝鮮海) 的 咸鏡南道興南市，責(zé)任與“鄉(xiāng)愁”促使他在上任伊始便成立了總統(tǒng)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì) (PCNEC， 經(jīng)合會(huì))。2017年，韓國(guó)政府正式提出“新北方政策”和“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”，加強(qiáng)與中國(guó)東北、俄羅 斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古等國(guó)家地區(qū)天然氣等能源合作，連接朝鮮半島鐵路，促進(jìn)半島的和平與開放。同 時(shí)，韓國(guó)政府提出“韓半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，其中西海岸方面，經(jīng)開城-海州-南浦-平壤-新 義州，連接中國(guó)的丹東、大連，與中國(guó)京津冀經(jīng)濟(jì)圈對(duì)接。

　　東海岸方面，經(jīng)元山-咸興─端川─羅 先，連接中國(guó)琿春，與俄羅斯的遠(yuǎn)東鐵路對(duì)接，加強(qiáng)天然氣資源和北冰洋海洋航線合作開發(fā)。在非 軍事區(qū)內(nèi)，建立以朝鮮開城、金剛山，韓國(guó)江原道雪岳山等為主的旅游療養(yǎng)帶。2019年，成都中日 韓峰會(huì)上，文在寅總統(tǒng)提出東亞鐵路共同體的設(shè)想，以東北亞鐵路共同體為開端，實(shí)現(xiàn)能源共同 體、經(jīng)濟(jì)共同體和平與安全體制。 距離琿春海上航線最近的韓國(guó)江原道是韓國(guó)東海岸線最北端的地區(qū)，是連接中國(guó)東北和俄羅斯 遠(yuǎn)東地區(qū)距離最短的港口，具有優(yōu)良的地理與港口資源。

　　2000年4月，琿春—扎魯比諾港—韓國(guó)江原道束草港順利通航。截止到2010年停航期間，共運(yùn)行1300余航次，運(yùn)輸貨物5萬(wàn)多箱，運(yùn)送入境 旅客 50 多萬(wàn)人。2012 年，韓國(guó)江原道文化觀光局、BBS 游輪公司等韓國(guó)企業(yè)多次來(lái)到琿春考察， 就東北亞陸海聯(lián)運(yùn)環(huán)海郵輪旅游項(xiàng)目，與中、俄、日等國(guó)家和地區(qū)政府部門進(jìn)行多次工作性會(huì)談， 就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行旅游線路設(shè)計(jì)，達(dá)成共識(shí)。2016 年，該線復(fù)航，江原道旅游廳與中國(guó)企業(yè)共同開 發(fā)，推進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。

　　(四) 日本鳥取、新潟海上旅游開發(fā)狀況

　　早在1968年，日本學(xué)者就開始關(guān)注環(huán)日本海經(jīng)貿(mào)合作，福島正光在《提倡環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈》一 文中首次提出“日本海經(jīng)濟(jì)圈”。所謂日本海經(jīng)濟(jì)圈，包括中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、日本 北方地區(qū)、韓國(guó)西海岸、朝鮮北部海濱區(qū)，利用各自的資本、人力資源、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，開展 國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。但是，這一時(shí)期由于“冷戰(zhàn)”和東北亞各國(guó)對(duì)外開放程度有限，“環(huán)日本海經(jīng) 濟(jì)圈”的設(shè)想一直停滯不前。

　　直到上世紀(jì)八九十年代，日本經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界人士成立了日本海經(jīng)濟(jì) 研究會(huì)、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)研究所，才逐步引起日本政府的重視，環(huán)日本海國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作也日漸明 朗。對(duì)外活動(dòng)的發(fā)展帶動(dòng)了日本�？缇陈糜魏献鞯漠a(chǎn)生，也使鳥取、新潟等地加大了對(duì)海洋旅游、 中國(guó)東北歷史文化游，以及韓國(guó)江原道旅游等產(chǎn)品的開發(fā)。 日本鳥取、新潟都是瀕臨日本海的城市，兩座城市與琿春的航線直線距離并不遠(yuǎn)，兩國(guó)在地區(qū) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面最先開始接觸，并開辟了新潟、鳥取的航線。

　　近幾年，新潟、鳥取縣先后組團(tuán)到長(zhǎng)春 參加會(huì)議，推介旅游產(chǎn)品，介紹旅游景點(diǎn)。2017年，吉林省與日本鳥取縣締結(jié)友好省縣關(guān)系，在經(jīng) 貿(mào)、環(huán)保、旅游、文化等領(lǐng)域開展全方位交流合作。鳥取縣被譽(yù)為“漫畫之都”，著名漫畫人物柯 南與鬼太郎都誕生于這座城市。鳥取沙丘也是這座城市靚麗的名片，還有皆生溫泉、石谷家住宅、 妖怪一條街等也是鳥取著名的旅游景點(diǎn)。新潟是日本著名的“雪國(guó)”，“白根大風(fēng)箏會(huì)戰(zhàn)未來(lái)”和溫 泉賞雪是其一大特色。佐渡島、長(zhǎng)岡市的煙花，高田城里的夜櫻、苗名瀧瀑布等也深受游客好評(píng)。 未來(lái)，新潟、鳥取兩縣會(huì)與琿春通過(guò)海運(yùn)、航空等形式開展兩國(guó)旅游觀光合作。

　　四、跨境旅游開發(fā)存在的問(wèn)題 吉林省旅游發(fā)展委員會(huì)很早就籌劃環(huán)日本海五國(guó)游輪航線，利用鐵路、游輪等聯(lián)運(yùn)形式，為邊 境旅游加速。近年，中、俄、日、韓、朝等國(guó)家雖然在旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)、交通設(shè)施建 設(shè)等方面做出了很多努力，但仍有諸多問(wèn)題存在，制約著合作開發(fā)邊境旅游發(fā)展。

　　五、發(fā)展對(duì)策

　　(一) 推進(jìn)全域旅游與跨境旅游對(duì)接 圖們江三角洲跨境旅游合作，雖然主體是東北亞國(guó)家和地區(qū)，但是在人類命運(yùn)共同體的背景 下，應(yīng)推進(jìn)全域旅游的發(fā)展，將京津冀一體化與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融入進(jìn)來(lái)，加大與北美、北歐、東南 亞等國(guó)家和地區(qū)旅游組織深度合作，促進(jìn)文化旅游、智慧旅游建設(shè)。另外，還要與其他兄弟省份跨 境旅游試驗(yàn)區(qū)多做交流，建立信息共享平臺(tái)，打造東南西北跨境旅游網(wǎng)絡(luò)。

　　(二) 落實(shí)東北亞旅游推動(dòng)機(jī)制和旅游智庫(kù)建設(shè) 建立有效的推動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行地區(qū)間的密切往來(lái)至關(guān)重要。當(dāng)前，雖然每年都舉辦“東北亞旅游 論壇”，但是掌聲過(guò)后，就無(wú)下文，導(dǎo)致邊境旅游合作成效甚少。鑒于此情況，建議由地區(qū)政府、 企業(yè)和學(xué)術(shù)研究院所設(shè)立專門智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)交流溝通信息，研究問(wèn)題，減少旅游沖突，實(shí)現(xiàn) 多方利益共贏。其次，在四國(guó)邊境旅游企業(yè)建立信息交互機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合本國(guó)邊境旅 游信息。第三，打造精品旅游路線，借鑒歐盟旅游一體化方式，建設(shè)一條互利互通的邊境旅游機(jī) 制。第四，吸納各國(guó)人才，充分共享信息，將跨境旅游智庫(kù)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，打 造東北亞旅游業(yè)增長(zhǎng)極的高端戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　旅游經(jīng)濟(jì)論文范例：關(guān)于全域旅游發(fā)展的邏輯與重點(diǎn)分析

　　(三) 利用“大數(shù)據(jù)”手段改變通關(guān)方式

　　利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，設(shè)計(jì)通關(guān)一卡通，方便游客跨境出行。在邊境沿線各口岸采 用電子海關(guān)手續(xù)，并不斷改善通關(guān)水平。同時(shí)優(yōu)化邊境地區(qū)出入境的相關(guān)政策措施，簡(jiǎn)化游客通關(guān) 手續(xù)，構(gòu)建便利性、快捷化的邊境旅游環(huán)節(jié)，完善口岸設(shè)施，建立便捷的出入境通道。為此，各國(guó) 外事、交通等部門要密切溝通合作，促進(jìn)邊境地區(qū)交通的便利化。

　　(四) 擴(kuò)展多種跨境旅游產(chǎn)品

　　東北亞國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的旅游資源，同時(shí)也具有燦爛悠久的歷史文化，這一地區(qū)兼具東西 方藝術(shù)特點(diǎn)，“幾步一風(fēng)景，十里不同天”。俄羅斯被譽(yù)為“戰(zhàn)斗”民族，蘇聯(lián)時(shí)期著名歌曲《喀秋 莎》 的創(chuàng)作就緣于發(fā)生在琿春邊界的“諾門坎戰(zhàn)役”。符拉迪沃斯托克 (海參崴) 是俄羅斯著名的 海軍基地，十月革命、蘇聯(lián)反法西斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的武器都已被展出。因此，可以針對(duì)中老年人打造 “革命懷舊游”“軍事武器游”等特色的跨境旅游產(chǎn)品，提升旅游吸引力。針對(duì)中國(guó)年輕群眾喜歡 “動(dòng)漫”“韓劇”的特點(diǎn)，可以開展日本“鳥取動(dòng)漫之旅”“鳥取藝術(shù)研學(xué)旅行”等旅游項(xiàng)目。鑒于 很多韓劇都在江原道取景，可以開展“跟著電影電視去旅行”“韓國(guó)美麗之旅”等項(xiàng)目。在朝鮮有 許多古代高麗時(shí)期的歷史遺跡，可以真實(shí)地感受淳樸的民風(fēng)，了解朝鮮半島的歷史文化，體驗(yàn)朝鮮 民俗，品嘗正宗朝鮮美食，鑒于此，可以打造“朝鮮民俗游”“朝鮮綠色旅游”等產(chǎn)品。

　　作者：苑海龍1 于 斌2

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