在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，事業(yè)單位的體制改革的步伐也在不斷加快，這給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，是我國(guó)知識(shí)型人才高度聚集的組織，其在我國(guó)科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。這些年來(lái)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會(huì)計(jì)委派制到會(huì)計(jì)集中核算到國(guó)庫(kù)集中支付等過(guò)程，但作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為賬有人記了，錢(qián)有人支了，單位弄個(gè)跑腿的就行了。多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的財(cái)務(wù)管理模式已然成為為了事業(yè)單位不斷深化改革的主要瓶頸，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新因此成為很多事業(yè)單位管理者不可回避的一項(xiàng)重要工作。

　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新背景闡述

　　隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深入，對(duì)于既有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行變革也就是必然之舉了，借助于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新可以為事業(yè)單位管理體制的不斷推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。一個(gè)組織的發(fā)展離不開(kāi)人力、物力、財(cái)力等各種要素資源，財(cái)務(wù)管理的目的就是要要保證組織能夠有效的利用財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)。財(cái)務(wù)管理是組織管理的重要組成部分，指的是在組織發(fā)展既定目標(biāo)的規(guī)范下，對(duì)組織的投資、籌資、現(xiàn)金流等進(jìn)行有效管理的活動(dòng)的總稱。多年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式比較簡(jiǎn)單，其收入來(lái)源主要是國(guó)家撥款，其收入要上交給國(guó)家，財(cái)務(wù)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境之間的差距不是一星半點(diǎn)。我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展方向就是引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那些財(cái)政全供以及差額撥款的事業(yè)單位將會(huì)逐步變?yōu)樽允兆灾У囊曇皢挝�，未�?lái)國(guó)家會(huì)逐步減少對(duì)于事業(yè)單位活動(dòng)的具體干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)將成為大部分事業(yè)單位的必然趨勢(shì)。事業(yè)單位在不斷的改革中遭遇到了很多的新的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，事業(yè)單位通過(guò)財(cái)務(wù)管理模式的不斷創(chuàng)新，可以確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)外環(huán)境之間的一個(gè)匹配�？傊�，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新具有客觀必然性，只有不斷的創(chuàng)新，才能確保事業(yè)單位管理體制改革的順暢無(wú)阻。

　　二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還處于一個(gè)粗放管理的階段，本身帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，存在諸多的問(wèn)題在，正是這些問(wèn)題的存在使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新成為了一項(xiàng)必須要推進(jìn)的工作。

　　1.財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

　　財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)高低對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平影響很大，一個(gè)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，職業(yè)素養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)素質(zhì)方面還有待提升，究其原因主要有兩個(gè)方面，一方面就是事業(yè)單位管理人員的入口關(guān)把關(guān)不嚴(yán)，事業(yè)單位用人存在很多的不規(guī)范之處，這就導(dǎo)致一些與財(cái)務(wù)管理崗位的勝任特征要求的人員成為工作人員，這些人因?yàn)闆](méi)有財(cái)務(wù)管理專業(yè)方面的知識(shí)以及素養(yǎng)等，可能就會(huì)在實(shí)際工作之中出現(xiàn)差錯(cuò)，不能夠很好的勝任工作崗位的要求，更不用說(shuō)根據(jù)財(cái)務(wù)管理環(huán)境來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。另外一方面就是培訓(xùn)的不到位，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有及時(shí)的開(kāi)展培訓(xùn)，導(dǎo)致員工的知識(shí)以及能力得不到及時(shí)的更新，在知識(shí)折舊空前的時(shí)代，培訓(xùn)的滯后使得財(cái)務(wù)管理人員的工作能力受損。

　　2.財(cái)務(wù)管理意識(shí)不夠科學(xué)

　　財(cái)務(wù)管理意識(shí)是否正確不僅僅決定了財(cái)務(wù)管理效果，同時(shí)還會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有很大的影響，目前事業(yè)單位的管理者以及財(cái)務(wù)工作者沒(méi)有一個(gè)良好財(cái)務(wù)管理意識(shí)非常普遍，管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作的并不重要，沒(méi)有擺正財(cái)務(wù)管理工作的位置，財(cái)務(wù)管理工作因此在很多事業(yè)單位都會(huì)被邊緣化。事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)工作的重視不足是有原因的，因?yàn)閷?duì)于和事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)的收支基本上就是固定不變的，沒(méi)有太多的復(fù)雜性以及變化性可言，這就導(dǎo)致管理者觀念層面對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視不足，一旦出現(xiàn)這種錯(cuò)誤的觀念，就很容易本單位的財(cái)務(wù)管理工作處于一個(gè)低位徘徊的水平。此外事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者也普遍的沒(méi)有樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有從未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)正確的認(rèn)知，而是沉浸在瑣碎的日常工作中去，在沒(méi)有壓力的環(huán)境下，缺少對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的思考。

　　3.財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失

　　財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的目的在于對(duì)資金使用效率的高低進(jìn)行一個(gè)評(píng)判，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行整改。預(yù)算管理是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)的主要方法，預(yù)算管理本身并沒(méi)有什么缺點(diǎn)，但是目前事業(yè)單位預(yù)算管理并沒(méi)有很好的得到執(zhí)行，預(yù)算編制不科學(xué)，零基預(yù)算沒(méi)有得到推廣，預(yù)算執(zhí)行形同虛設(shè)，每年的預(yù)算之間與決算之間存在較大的差距。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，事業(yè)單位的評(píng)價(jià)主體就是上級(jí)主管單位，

　　4.財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算不健全

　　(1)固定資產(chǎn)損耗得不到反映。事業(yè)單位雖設(shè)立了修購(gòu)基金，但其并不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，一方面難以保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到更新。另一方面折舊數(shù)不能在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不能反映其凈值，從而導(dǎo)致資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。

　　(2)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)于應(yīng)付未付的負(fù)債并未反映，對(duì)于已付但應(yīng)由各期分?jǐn)偟馁M(fèi)用一次性的計(jì)入了費(fèi)用支出，影響當(dāng)期利潤(rùn)。

　　(3)對(duì)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)生的應(yīng)收款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金，易于產(chǎn)生虛增利潤(rùn)現(xiàn)象。

　　(4)新的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理�！掇k法》重新對(duì)資產(chǎn)處置收入作了新的規(guī)定。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算已與此不相適應(yīng)。

　　(5)固定資產(chǎn)范圍的界定已不能適應(yīng)發(fā)展需要。隨著科技的發(fā)展，電話機(jī)、沙發(fā)、簡(jiǎn)易木器具等物品的價(jià)值越來(lái)越低，且這類(lèi)物品易損壞，如果將其按固定資產(chǎn)核算管理難免牽強(qiáng)，也使得會(huì)計(jì)核算的工作量加大。

　　三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

　　1.強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理

　　要重視預(yù)算管理，按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，編制單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行實(shí)時(shí)控制，通過(guò)對(duì)比分析預(yù)算與實(shí)際支出，及時(shí)預(yù)警經(jīng)費(fèi)超支，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的考核，將經(jīng)費(fèi)使用、管理情況納入年度目標(biāo)管理考核范疇。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格控制限額經(jīng)費(fèi)、盡量減少計(jì)劃外專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　2.建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

　　(1)實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，是解決會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題的重要途徑，可以有效解決會(huì)計(jì)核算存在的許多弊端。一是快速提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算中心可以從社會(huì)上選拔出素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，從而在較大程序上改善會(huì)計(jì)人員素質(zhì)狀況;二是有效改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境，有利于讓會(huì)計(jì)人員能在沒(méi)有羈絆的環(huán)境中依法行使會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能;三是有利于加速會(huì)計(jì)電算化步伐。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。

　　(2)在科目體系中增加行政單位“上級(jí)補(bǔ)助收入”及“上繳上級(jí)支出”等科目。目前行政單位會(huì)計(jì)制度無(wú)法核算上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助收入和下級(jí)單位上繳上級(jí)單位的支出。解決的辦法有兩個(gè)：一是將這類(lèi)收入和支出融入目前的會(huì)計(jì)科目體系當(dāng)中;二是在行政單位會(huì)計(jì)科目體系中，增加上級(jí)補(bǔ)助收入和下級(jí)補(bǔ)助支出兩個(gè)科目，與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相對(duì)應(yīng)，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類(lèi)收入和支出。

　　3.規(guī)范專項(xiàng)資金的管理

　　行政事業(yè)單位及二級(jí)單位按專項(xiàng)項(xiàng)目資金建立相應(yīng)的管理制度。單位整理歸類(lèi)專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如水稻、玉米、小麥、油菜等良種補(bǔ)貼資金就要?dú)w為良種補(bǔ)貼資金一類(lèi)等，并收集整理現(xiàn)有的制度，對(duì)沒(méi)有具體規(guī)章制度的，單位就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如良種補(bǔ)貼資金國(guó)家已有《中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》，該辦法對(duì)良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼范圍和方式等各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)定，因此單位一般就不需要再制定這一類(lèi)管理制度，而是認(rèn)真執(zhí)行。只要規(guī)章制度覆蓋了整個(gè)專項(xiàng)資金，單位就在專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，也確保了專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

　　4.建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

　　事業(yè)單位應(yīng)參照企業(yè)劃分收益性支出和資本性支出原則，設(shè)置“預(yù)提費(fèi)用”、“待攤費(fèi)用”等科目;經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)采用謹(jǐn)慎性原則提取壞賬準(zhǔn)備金;資產(chǎn)設(shè)置應(yīng)增設(shè)“低值易耗品”科目，在批量購(gòu)進(jìn)或零星采購(gòu)單位價(jià)值小、易損耗的物品時(shí)，采用分次攤銷(xiāo)或直接列支;固定資產(chǎn)核算應(yīng)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，折舊項(xiàng)目作固定資產(chǎn)原值的抵減項(xiàng)目，真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況。建立與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置核算制度，并設(shè)置相應(yīng)科目，以適應(yīng)新形式下對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。