本文摘要：摘 要：高高原機(jī)場(chǎng)由于所處環(huán)境特殊，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行面臨獨(dú)特的困難。本文通過(guò)對(duì)西南地區(qū)高高原機(jī)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，總結(jié)分析高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況，系統(tǒng)梳理機(jī)場(chǎng)在前期建設(shè)、人力資源、設(shè)施設(shè)備等方面存在的共性問(wèn)題和實(shí)際困難，并以機(jī)場(chǎng)一線運(yùn)行實(shí)
摘 要：高高原機(jī)場(chǎng)由于所處環(huán)境特殊，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行面臨獨(dú)特的困難。本文通過(guò)對(duì)西南地區(qū)高高原機(jī)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，總結(jié)分析高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況，系統(tǒng)梳理機(jī)場(chǎng)在前期建設(shè)、人力資源、設(shè)施設(shè)備等方面存在的共性問(wèn)題和實(shí)際困難，并以機(jī)場(chǎng)一線運(yùn)行實(shí)際訴求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為高高原機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行發(fā)展提供支持。
關(guān)鍵詞：高高原機(jī)場(chǎng);機(jī)場(chǎng)建設(shè);運(yùn)行保障;人力資源;機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備
0 引言
根據(jù)《高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行》(AC-121-FS-2015-21R1),高高原機(jī)場(chǎng)為海拔在2438m及以上的機(jī)場(chǎng)。我國(guó)青藏高原平均海拔超過(guò)4000m，是全球航空運(yùn)輸運(yùn)行環(huán)境最惡劣的地區(qū)。截止2020年底，我國(guó)頒證的241個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中有19個(gè)高高原機(jī)場(chǎng)，位居世界第一，這些高高原機(jī)場(chǎng)大多分布在我國(guó)西部地區(qū)，而其中又以西南地區(qū)的數(shù)量最多。高高原機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行在改善當(dāng)?shù)貙?duì)外交通條件、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，支持國(guó)防建設(shè)、反恐維穩(wěn)、安藏穩(wěn)邊，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急保障能力等方面發(fā)揮了十分重要的作用。
機(jī)場(chǎng)論文范例： 大數(shù)據(jù)背景下機(jī)場(chǎng)服務(wù)工作淺析
但是，同其他機(jī)場(chǎng)相比，高高原機(jī)場(chǎng)由于所處地區(qū)地形復(fù)雜、凈空條件差、環(huán)境條件惡劣，氣候變化多端，機(jī)場(chǎng)選址、建設(shè)難度較大，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，工程投資大，安全運(yùn)行保障難度大;隨著海拔高度的增加，運(yùn)行保障人員疲勞效應(yīng)愈發(fā)明顯，對(duì)人員身體素質(zhì)、能力水平要求高。同時(shí)，設(shè)施設(shè)備老化加快、故障易發(fā)、動(dòng)力降 效、運(yùn)行維護(hù)成本增高。相關(guān)問(wèn)題始終困擾著行業(yè)主管部門和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行單位，亟需對(duì)特殊高高原機(jī)場(chǎng)在建設(shè)與運(yùn)行中面臨的獨(dú)特困難和問(wèn)題進(jìn)行梳理和研究。
1 高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)特點(diǎn)及難點(diǎn)分析
1.1 使用機(jī)型相對(duì)固定，機(jī)場(chǎng)選址難度較大
我國(guó)西部高原地區(qū)自然條件惡劣、地面交通條件差，開展航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)具有明顯的優(yōu)勢(shì)和條件。與此同時(shí)，高原機(jī)場(chǎng)對(duì)適航機(jī)型的要求也相對(duì)較高，特別是高高原機(jī)場(chǎng)普遍位于高山峽谷地區(qū)，對(duì)飛機(jī)的性能要求高，導(dǎo)致符合性能要求的機(jī)型較少。
目前國(guó)內(nèi)高高原機(jī)場(chǎng)使用的機(jī)型主要有：空客319、空客330、波音737-700等。由于高高原機(jī)場(chǎng)對(duì)適航機(jī)型的選擇要求較高，所以在開展機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作時(shí)，擬選機(jī)型的范圍相對(duì)固定，航線、航程設(shè)計(jì)受限較大。又因高高原機(jī)場(chǎng)所處地區(qū)海拔高，以上設(shè)計(jì)機(jī)型所需跑道長(zhǎng)度較長(zhǎng)。具體來(lái)看，海拔高度在3000m以上的機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度最短為九寨機(jī)場(chǎng)3400m(林芝機(jī)場(chǎng)受場(chǎng)地條件的制約，跑道的長(zhǎng)度為3000m)，最長(zhǎng)為日喀則機(jī)場(chǎng)，達(dá)到了5000m。并且高高原地區(qū)地形復(fù)雜，凈空條件較差，所以在機(jī)場(chǎng)選址時(shí)需綜合考慮氣象條件、飛機(jī)性能、凈空條件、土方工程量、配套設(shè)施等情況，選址難度較大。
1.2 機(jī)場(chǎng)地形復(fù)雜，土石方工程量大，配套導(dǎo)航臺(tái)站
建設(shè)成本高高高原機(jī)場(chǎng)所需跑道長(zhǎng)，所在地區(qū)又通常處于山區(qū)，地形起伏大，填方高度高是高高原機(jī)場(chǎng)具有的普遍特點(diǎn)。九寨黃龍、甘孜康定、阿里昆莎等機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中的凈空處理和地基處理難度大、費(fèi)用高，土石方工程投資占比最大。例如，九寨黃龍機(jī)場(chǎng)達(dá)到了6000余萬(wàn)立方米，是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中土石方工程量最大的機(jī)場(chǎng)，康定機(jī)場(chǎng)達(dá)到2000余萬(wàn)立方米，位于河谷地帶的阿里機(jī)場(chǎng)、林芝機(jī)場(chǎng)、玉樹機(jī)場(chǎng)相對(duì)少一些，但也都在500余萬(wàn)立方米以上[1]。總的來(lái)看，高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，土石方工程量普遍較內(nèi)地平原機(jī)場(chǎng)高。另外由于高高原機(jī)場(chǎng)大多位于高山峽谷地帶，考慮導(dǎo)航臺(tái)保護(hù)區(qū)范圍，導(dǎo)航臺(tái)站的臺(tái)址選擇非常困難。特殊的地理位置和復(fù)雜的凈空條件，使得導(dǎo)航臺(tái)信號(hào)受到山體遮蔽嚴(yán)重，機(jī)場(chǎng)不能采用常規(guī)方式導(dǎo)航。
1.3 機(jī)場(chǎng)建設(shè)施工難度大、設(shè)備降效嚴(yán)重、適合施工
時(shí)間短，工程費(fèi)用較平原機(jī)場(chǎng)高高高原機(jī)場(chǎng)普遍屬于高寒高海拔地區(qū)，氣候多變，小氣候特征明顯，大風(fēng)天氣多，冬季寒冷跨度較長(zhǎng)，1年內(nèi)有效施工工期短(約為每年4月至9月)，導(dǎo)致高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程整體工期較平原機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)。
例如，九寨黃龍機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、甘孜康定機(jī)場(chǎng)總工期均在3年左右，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、環(huán)境條件的限制，日喀則和平機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)新建工程總工期分別長(zhǎng)達(dá)5年、8年之久。因此，高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程對(duì)施工水平有較高要求。另一方面，降效主要體現(xiàn)在施工機(jī)械、人工體力工效的降低，更進(jìn)一步造成施工周期長(zhǎng)，施工費(fèi)用高。例如，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，九寨黃龍機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中工程設(shè)備的效能下降約30%，玉樹機(jī)場(chǎng)建設(shè)期間的人工費(fèi)用增加70%，即為平原機(jī)場(chǎng)人工費(fèi)用的1.7倍;機(jī)械費(fèi)用需要增加51%，即1.51倍。
2 高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障人力資源情況與問(wèn)題
根據(jù)對(duì)西南地區(qū)高高原機(jī)場(chǎng)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，高高原機(jī)場(chǎng)員工總數(shù)較同等規(guī)模非高高原機(jī)場(chǎng)多，大致呈1.5～2倍的關(guān)系。在年齡結(jié)構(gòu)方面，高高原機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行保障人員以中青年員工為主，年齡階段主要集中在35歲以下，平均年齡較低。而且，實(shí)際調(diào)研中，筆者明顯感覺(jué)到隨著機(jī)場(chǎng)海拔高度的增加，人體疲勞效應(yīng)愈發(fā)明顯，高原反應(yīng)愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)作業(yè)人員身體素質(zhì)要求很高。除此之外，高高原機(jī)場(chǎng)人力資源方面存在以下現(xiàn)實(shí)困難和瓶頸問(wèn)題。
2.1 人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)困難
高高原機(jī)場(chǎng)2016—2018年的人力資源流失平均比例為18.44%，與之對(duì)比的是，同期西南地區(qū)的3個(gè)非高高原機(jī)場(chǎng)平均流失率僅為7.78%，高高原機(jī)場(chǎng)的流失比例遠(yuǎn)高于非高高原機(jī)場(chǎng)，是對(duì)比機(jī)場(chǎng)的近2.5倍。
結(jié)合海拔高度的因素，可以發(fā)現(xiàn)，隨著高高原機(jī)場(chǎng)海拔高度的增加，機(jī)場(chǎng)人員流失率顯著提高。當(dāng)海拔超過(guò)3000m時(shí)，空氣較稀薄，人員容易發(fā)生高原反應(yīng);當(dāng)海拔超過(guò)4000m時(shí)，作為一條明顯的分界線，空氣中的氧氣含量為海平面的60%，人員身體不適感顯著增強(qiáng)，對(duì)人的體能素質(zhì)要求更高，人員的作業(yè)能力、體能迅速下降，人員流失率從14%驟增至24%。
從人才的去向來(lái)看，近年來(lái)運(yùn)輸航空公司、通用航空公司及各類機(jī)場(chǎng)發(fā)展速度迅猛，對(duì)相關(guān)崗位技術(shù)人員的需求明顯增加，且待遇較高高原機(jī)場(chǎng)明顯更高，從薪酬、家庭、身體健康等多方面綜合考慮，大部分離職人才流向了其他機(jī)場(chǎng)和航空公司。
2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺編嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)水平有待提高
高高原機(jī)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員流失狀況更加嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，日喀則機(jī)場(chǎng)通航以來(lái)流失的專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)編制人員30%以上;九寨機(jī)場(chǎng)從2010年到2016年，空管專業(yè)人員平均每年離職3人。具體以西南某高高原機(jī)場(chǎng)為例，可以看出，管制員崗位流失比例達(dá)到76.92%，氣象機(jī)務(wù)崗位達(dá)到66.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人員流失平均比例18.44%，各專業(yè) 崗位的人員流失率遠(yuǎn)高于平均水平。
高流動(dòng)性的稀缺崗位包括中高級(jí)安檢員、管制員、氣象觀測(cè)員、機(jī)務(wù)、通信導(dǎo)航、醫(yī)生等專業(yè)。部分機(jī)場(chǎng)在專業(yè)人才流失、資金匱乏等有限條件下，通過(guò)與相關(guān)單位簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，為機(jī)場(chǎng)支援相關(guān)專業(yè)人才，滿足機(jī)場(chǎng)日常生產(chǎn)需要。如九寨機(jī)場(chǎng)與阿壩氣象局長(zhǎng)期協(xié)議支援氣象人員1～3人。協(xié)議支援的人才援助方式一方面體現(xiàn)了地方對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的支持，保證了機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行;另一方面，協(xié)議援助人員并不長(zhǎng)期駐守機(jī)場(chǎng)，流動(dòng)性較大，不利于機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
2.3 機(jī)場(chǎng)員工健康狀況較差，高原病多發(fā)
高高原地區(qū)特有的低氧、低壓、寒冷、多風(fēng)、高輻射的自然地理環(huán)境，對(duì)人的認(rèn)知能力、運(yùn)動(dòng)能力、呼吸器官等產(chǎn)生顯著影響，具體表現(xiàn)為心肺功能異常、記憶力衰退、注意力難集中、易疲勞等癥狀。根據(jù)調(diào)研反饋，高高原機(jī)場(chǎng)員工健康問(wèn)題主要集中在睡眠障礙、生育困難、營(yíng)養(yǎng)不均衡、疾病高發(fā)、心理疾病易發(fā)等方面。
由于長(zhǎng)期工作居住在高海拔地區(qū)，機(jī)場(chǎng)員工慢性和急性高原病頻發(fā)，身體機(jī)能相較平原地區(qū)差。根據(jù)對(duì)西藏區(qū)局、康定機(jī)場(chǎng)集團(tuán)職工體檢情況與兩個(gè)平原機(jī)場(chǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)高原的特殊環(huán)境對(duì)職工身體造成了一定程度的損傷，其中心臟功能異常、血脂異常、肝功能異常、痛風(fēng)等疾病明顯高發(fā);并且隨著機(jī)場(chǎng)海拔的增加，各類疾病的發(fā)病率也呈上升趨勢(shì)。值得注意的是，近幾年員工發(fā)病逐漸年輕化，各種疾病檢出的平均年齡僅為33歲。
與此同時(shí)，閉塞的交通條件和枯燥孤獨(dú)的業(yè)余生活容易誘發(fā)心理障礙。高高原機(jī)場(chǎng)一般遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便，周圍無(wú)附屬配套生活設(shè)施，機(jī)場(chǎng)內(nèi)生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施簡(jiǎn)陋。機(jī)場(chǎng)一線保障部門崗位，如高壓站、助航燈光、導(dǎo)航臺(tái)等，需長(zhǎng)期值班堅(jiān)守，值班員工遠(yuǎn)離人群，生活條件艱苦，工作枯燥單調(diào)，缺乏人際溝通。部分機(jī)場(chǎng)雖在機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了活動(dòng)中心等，但受高高原自然環(huán)境限制，開展活動(dòng)有限。除此以外，機(jī)場(chǎng)職工來(lái)自全國(guó)各地，家庭兩地分居情況普遍，來(lái)自家庭的壓力對(duì)職工的心理造成一定困擾。
3 高高原機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
高高原具有海拔高、含氧量低、多雨雪、氣候寒冷、地形復(fù)雜等特點(diǎn)，因此高高原機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)、空管設(shè)施、應(yīng)急救護(hù)設(shè)備、供氧設(shè)備和特種車輛等較平原機(jī)場(chǎng)存在一定差異，例如：受低氣壓的影響，航空器推力減小，飛機(jī)加、減速變慢，跑道長(zhǎng)度較一般機(jī)場(chǎng)長(zhǎng);受高原高寒天氣的影響，航站區(qū)、特種車輛等需增加防凍措施，提高設(shè)備的低溫耐受能力;受高原低氧的影響，高高原機(jī)場(chǎng)航站樓需加裝供氧設(shè)備;為了保證冰雪天氣條件下航空器的安全運(yùn)行，特種車輛包括較多的掃雪車、吹雪車和除冰車，特種車輛需考慮動(dòng)力降效的情況，發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率相對(duì)較高;為了保證候機(jī)樓的供暖，需要若干大型電鍋爐等，具體見(jiàn)表3。除此之外，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，高高原機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備方面存在以下特點(diǎn)和主要問(wèn)題。
4 對(duì)策建議
首先是對(duì)高高原機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步分類。根據(jù)咨詢通告《高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行》對(duì)高高原機(jī)場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，海拔2438m以上的機(jī)場(chǎng)均為高高原機(jī)場(chǎng)，海拔最高的稻城亞丁機(jī)場(chǎng)達(dá)到4411m，與劃分標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間達(dá)到1973m。在機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，隨著海拔的升高，工作生活環(huán)境更加惡劣，身體不適感越發(fā)強(qiáng)烈，崗位流失率、離職率躍升，設(shè)備效能下降趨勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行難度相應(yīng)增大。
總的來(lái)看，現(xiàn)行高高原機(jī)場(chǎng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的跨度過(guò)大，無(wú)法準(zhǔn)確、客觀地反映不同海拔高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行難度的差異。綜合對(duì)各機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況、運(yùn)行條件以及財(cái)務(wù)狀況的分析，建議進(jìn)一步根據(jù)海拔高度、運(yùn)行難度等因素，對(duì)高高原機(jī)場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分：海拔4000m以上為IV類高高原機(jī)場(chǎng)，海拔3500至4000m為III類高高原機(jī)場(chǎng)，海拔3000至3500m為II類高高原機(jī)場(chǎng)，海拔3000m以下為I類高高原機(jī)場(chǎng)。
機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障人員方面，建議機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局針對(duì)不同海拔高度，根據(jù)高高原機(jī)場(chǎng)的分類，結(jié)合機(jī)場(chǎng)運(yùn)行難度、工作生活條件、工作強(qiáng)度、崗位專業(yè)性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平等因素，進(jìn)一步細(xì)化各機(jī)場(chǎng)崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理確定I類、II類高高原機(jī)場(chǎng)人員的待遇，合理提高關(guān)鍵崗位薪酬待遇水平，體現(xiàn)不同海拔的薪酬梯度。在條件允許的情況下，合理制訂不同海拔機(jī)場(chǎng)間的輪換制度，使長(zhǎng)期處于4000m以上的IV類高高原機(jī)場(chǎng)工作的人員，有機(jī)會(huì)在相對(duì)低海拔的II類或III類機(jī)場(chǎng)工作。進(jìn)一步完善高高原機(jī)場(chǎng)工作區(qū)、員工宿舍供氧項(xiàng)目，緩解人員身體不適現(xiàn)象。
在職工生活方面，建議機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)一線員工的關(guān)心、關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)員工歸屬感。針對(duì)高高原地區(qū)人員引進(jìn)難的問(wèn)題，建議從行業(yè)層面推動(dòng)建立高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)機(jī)場(chǎng)空管、機(jī)務(wù)、場(chǎng)務(wù)、氣象等民航專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)人力資源;與中國(guó)民航飛行學(xué)院、中國(guó)民航大學(xué)等高校科研院所合作，開展“院校2+2”“院校1+3”人才培養(yǎng)。
機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備方面，建議行業(yè)層面研究高高原機(jī)場(chǎng)的設(shè)備維保、維修問(wèn)題，行業(yè)主管部門針對(duì)空管(氣象、通導(dǎo))、安檢、特種車輛等重點(diǎn)設(shè)備，出臺(tái)相關(guān)高高原推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或“設(shè)備品牌及型號(hào)清單”,并明確設(shè)施設(shè)備更新年限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮短更新年限，合理增加備品備件的儲(chǔ)備。建議機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)下轄高高原機(jī)場(chǎng)各設(shè)施設(shè)備的備品備件統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)采用相同、相近或可通用的品牌、型號(hào)，做到備品備件通用互備，協(xié)調(diào)方便;統(tǒng)籌維修資源，與專業(yè)第三方維修機(jī)構(gòu)簽訂統(tǒng)一的維保協(xié)議。同時(shí)，建議地方政府與機(jī)場(chǎng)探索建立公安、消防、應(yīng)急救援等資源共享機(jī)制，以進(jìn)一步提高設(shè)施設(shè)備利用率。
參考文獻(xiàn)
[1]張立安.高原機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)與設(shè)計(jì)探討[J].機(jī)場(chǎng)建設(shè),2008(1):3-10.
作者：裴 照1，谷雪嬌1，莊 媛2
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