本文摘要：摘要：國以糧為本，民以食為天，糧食是人類生存與發(fā)展至關重要的基本生活資料。 國有糧食儲備在健全糧食市場體系、穩(wěn)定糧食市場價格、維持市場供需平衡、應對重大突發(fā)事件等方面發(fā)揮了積極作用。 近年來，全球頻發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國有糧食儲備企業(yè)以敏銳的市場
摘要：“國以糧為本，民以食為天”，糧食是人類生存與發(fā)展至關重要的基本生活資料。 國有糧食儲備在健全糧食市場體系、穩(wěn)定糧食市場價格、維持市場供需平衡、應對重大突發(fā)事件等方面發(fā)揮了積極作用。 近年來，全球頻發(fā)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國有糧食儲備企業(yè)以敏銳的市場洞察力，發(fā)揮了維持國家糧食供需平衡、穩(wěn)定糧食價格的積極作用，并迅速平息了我國糧食市場受突發(fā)事件影響而出現的非正常價格波動，為我國處理突發(fā)事件提供了基礎保障[1]。 本文主要探討了國有糧食儲備企業(yè)在新的經濟發(fā)展時期在制度建設、儲備安全和效率等方面出現的內部控制不完善問題，并提出應對策略，為促進企業(yè)高效、高質發(fā)展提出個人見解。
關鍵詞：國有糧食儲備企業(yè); 內部控制; 應對措施
“十四五”規(guī)劃明確指出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。 國有糧食儲備企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸顯露出一些企業(yè)內部控制問題，對國家糧食保障造成一定負面影響。 因此，國有糧食儲備企業(yè)應采取措施，加強內部控制，才能充分發(fā)揮國有糧食儲備在新時期的安全保障作用。
糧食論文范例：供給側結構性改革下加強糧食流通監(jiān)管思考
一、現階段國有糧食儲備企業(yè)內部控制存在的問題
(一)制度建設不健全
目前，地方國有糧食儲備企業(yè)主要是按中央以及地方儲備糧管理制度的相關要求執(zhí)行儲備糧管理，執(zhí)行的制度大多較為單一，無法滿足當地企業(yè)的實際需要。 糧食儲備業(yè)務具有一定的靈活性，例如糧食儲備需要定期輪換，這就比較考驗儲備企業(yè)的綜合統籌能力，但同時糧食儲備業(yè)務又需要進行規(guī)范化管理，因此相關制度保障是必不可少的[2]。 同時，國有糧食儲備企業(yè)在實際執(zhí)行制度過程中，由于相關管理制度不完善、監(jiān)督檢查工作不力以及高級管理人員不重視等原因，出現了制度執(zhí)行流于形式或者執(zhí)行不嚴等現象。
(二)糧食儲備安全性有待提高
儲備糧食的安全尤其重要，然而我國糧食儲備過程中的各個環(huán)節(jié)都可能對儲備糧食帶來一定的安全隱患，例如儲備糧食容易受溫度、蟲害、儲備技術等因素影響。 具體來說，我國糧食儲備安全問題出現的主要原因有：1.糧食倉儲相關設施較為陳舊或者配備不足，發(fā)展相對滯后，倉容較為緊張，致使儲備糧食質量無法保證。 2.糧食儲備技術相對落后，創(chuàng)新不夠，糧食儲備軟件更新相對滯后，致使儲備糧食的質量不高。 3.糧食儲備企業(yè)缺乏專業(yè)人才隊伍建設以及相應的人才培養(yǎng)機制，職工老齡化問題較為嚴重[3]，致使企業(yè)內控管理無人執(zhí)行，最終淪為擺設。
(三)糧食儲備效率有待提高
國有企業(yè)具有國有資本的支撐，也應承擔作為國有企業(yè)的擔當責任。 國有糧食儲備企業(yè)如何既能完成上級部門下達的任務，又能兼顧企業(yè)自身發(fā)展，提高糧食儲備效率就顯得非常重要。 要提高糧食儲備效率，國有糧食儲備企業(yè)需構建“種糧農民+國有企業(yè)+國有糧庫+人民口糧”的統籌兼顧機制。 然而，在經營管理機制及資本屬性等內部因素，以及市場需求及其他突發(fā)災害等外部因素的影響下，國有糧食儲備又存在一定風險。 此外，糧食價格走勢對糧食儲備業(yè)務的影響較為重大，國有糧食儲備執(zhí)行上級任務有時甚至會與市場脫節(jié)，導致糧食儲備效率低下。
二、加強國有糧食儲備企業(yè)內部控制的意義
我國是一個農業(yè)大國，國家糧食的供給主要是以自給自足的形式。 習近平同志在談糧食重要性時曾說：“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。 因此，儲備糧食是國家發(fā)展的堅實后盾，國有糧食儲備企業(yè)應加強企業(yè)內部控制，才能管好進而用好“手中的糧”。 進入新時期，國內外形勢更為復雜，國有糧食儲備企業(yè)更應加強內部控制。 這是因為：
(一)只有加強內部控制，才能深化國有糧食儲備企業(yè)內部改革
當前，面對瞬息萬變的發(fā)展局勢，國有糧食儲備企業(yè)如果還固步自封，沿用陳舊的內部控制體制，容易使企業(yè)錯失發(fā)展良機。 我國當下已經進入發(fā)展新時期，國有糧食儲備企業(yè)只有立足國情，與時俱進，不斷創(chuàng)新，建立適應新型風險的內控管理機制，為國有糧食儲備插上先進科技的翅膀，深化企業(yè)內部改革，才能適應復雜多變的新局勢、提高國有糧食儲備企業(yè)競爭力。
(二)只有加強內部控制，才能促進國有糧食儲備企業(yè)規(guī)范化運行
國有糧食儲備企業(yè)內部控制如果出現缺失，容易造成企業(yè)運行產生漏洞，導致企業(yè)運行無規(guī)則可言，使企業(yè)陷入違法、違規(guī)的困境。 因此，只有加強企業(yè)內部控制，才能督促國有糧食儲備企業(yè)合法、合規(guī)運營。 國有糧食儲備企業(yè)需在貫徹落實國家相關方針政策的前提下開展生產經營活動，通過多方位、多層次地完善企業(yè)內部控制，發(fā)揮企業(yè)全體員工的積極性，創(chuàng)建有效的企業(yè)監(jiān)督機制，促進國有糧食儲備企業(yè)的規(guī)范化管理，進而營造井然有序、遵紀守法的良好企業(yè)氛圍。
(三)只有加強內部控制，才能充分發(fā)揮國有糧食儲備企業(yè)的安全保障作用
糧食安全問題無小事，糧食儲備鏈條中任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都可能引發(fā)重大安全問題。 國有糧食儲備企業(yè)只有完善企業(yè)內部控制，確保在采購、入庫、儲存、出庫、銷售等各個環(huán)節(jié)中都能按時、按質、按量完成儲備任務，才能有效發(fā)揮糧食儲備的安全保障重要作用，真正做到“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
三、國有糧食儲備企業(yè)加強內部控制的應對措施
(一)完善制度建設，使各項制度落到實處
國有糧食儲備企業(yè)應從企業(yè)實際出發(fā)，從橫向及縱向兩個維度完善制度建設：橫向維度主要強調制度建設的完整性，包括財務管理、人員管理、內部監(jiān)督等制度; 縱向維度主要強調制度構建的完善性，包括糧食采購管理、糧食銷售管理、糧食質量安全管理、糧食儲備安全管理等制度。 通過構建適合企業(yè)自身的制度體系，確保“三重一大”事項能按規(guī)定程序實行集體決策，使內部控制有章可循，進而建立相互制衡的協調機制，推進企業(yè)規(guī)范化管理。 此外，國有糧食儲備企業(yè)應提高企業(yè)高級管理人員對內部控制的重視程度，動員全體員工參與內部控制建設，增強全體員工責任感和使命感，結合權責制，將責任分解落實，使各項制度落到實處。
(二)推進儲備基礎設施建設，提高儲備技術水平
對糧食倉儲設施進行與時俱進的智能升級改造[4]，提高倉儲設備的硬件與軟件水平，對于實施“科技興糧”戰(zhàn)略[7]，降低儲備糧成本，提高儲備糧食品質具有重要的意義。 加強糧食儲備信息化建設，利用現代化信息技術建立糧食出入庫、電子測溫等系統，利用信息化技術建立糧食出入庫、電子測溫等管理系統，實現實時信息的集成和共享，消除信息壁壘，提高糧食監(jiān)測準確度，提高工作效率，降低人工勞動強度，提升國有糧食儲備企業(yè)經營效益。
(三)構建企業(yè)專業(yè)人才隊伍
內部環(huán)境是企業(yè)實施內部控制的重要基礎，而專業(yè)人才隊伍的建設又在內部環(huán)境中發(fā)揮著舉足輕重的作用。 因此，國有糧食儲備企業(yè)應加強專業(yè)人才隊伍的建設，只有擁有高素質、專業(yè)化的人才隊伍，才能實施“人才興糧”的戰(zhàn)略企業(yè)應采取培訓等方式，提高現有員工的專業(yè)水平，招聘糧食專業(yè)人才，為企業(yè)內部控制注入新活力，制定一系列人才長期培養(yǎng)規(guī)劃，建立員工激勵與約束機制，獎懲結合，激發(fā)員工主動性、積極性以及創(chuàng)造性，以實現企業(yè)內部控制的目標。
(四)加強監(jiān)督，建立風險預警機制
加強監(jiān)督體系的建設，設立具有獨立性及權威性的內部審計部門，采用日常監(jiān)督和專項監(jiān)督二者相結合的方式開展監(jiān)督工作。 內部審計部門重點對儲備資金、儲備費用、補貼收入等關鍵業(yè)務實施監(jiān)督檢查，以保障國有糧食儲備企業(yè)高效發(fā)展。 建立風險預警機制[5]，以應對管理漏洞及突發(fā)事件，制定應急預案，重視日常演練。 利用地方巡察、內外部審計、“大清查”等契機，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，強化紀檢與監(jiān)督的力度，牢筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的堅實防線，嚴格落實相關整改工作，鞏固檢查成果，形成長效監(jiān)管機制，推進監(jiān)管成果的運用及轉化。
(五)加強儲備糧管理，促進儲備業(yè)務發(fā)展
首先，為確保儲備糧質量達標，國有糧食儲備企業(yè)需要加強儲備糧的質量管理，加強檢測，嚴把質量關。 其次，國有糧食儲備企業(yè)需根據糧食市場即時行情，制定均衡合理的輪換計劃，有序地開展儲備糧的輪換工作，使儲備糧食在采購、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)實現有效銜接，構建聯合機制，應結合當地人民對糧食的消費習慣以及市場供需等因素，合理選擇糧食儲備品種，適當增加優(yōu)質儲備糧的比例，滿足市場需求。
實施糧食儲備產業(yè)的適當延伸，通過進一步深化各個糧食企業(yè)之間的合作以實現產業(yè)的橫向延伸，或通過進一步促進糧食種植、加工、檢測等業(yè)務的一體化經營以實現產業(yè)的縱向延伸，例如通過打造企業(yè)自有糧食產品實力品牌，以此減少市場對糧食價格的沖擊，增強提高企業(yè)競爭力。 再次，加強資金管控，積極與中國農業(yè)發(fā)展銀行進行良好溝通與協作，保證糧食儲備業(yè)務的順暢運行。
四、結語
糧食是人民生存的“定心丸”，是國家發(fā)展的“定海神針”，國有糧食儲備企業(yè)應勇于承擔國企責任，對制度建設、儲備安全和效率等方面出現的內部控制不完善問題，采取行之有效措施，加強企業(yè)內部控制，促進國有糧食儲備企業(yè)提質增效，實現國有資產的保值增值。
參考文獻：
[1]廣東省糧食和物資儲備局.不斷強化糧食儲備調控能力 保障區(qū)域糧食安全[J].中國糧食經濟,2021(2):42-43.
[2]貴州省糧食和物資儲備局.構建嚴格規(guī)范的儲備企業(yè)運行機制[J].中國糧食經濟,2021(2):33-34.
[3]郭慶華.新發(fā)展格局下糧食企業(yè)如何高質量發(fā)展[J].糧食問題研究,2021(2):46-51.
[4]劉雪青.新時代要加強糧食流通業(yè)基礎建設[J].糧油與飼料科技,2020(6):1-3+8.
[5]李偉.供給側改革背景下糧食儲備企業(yè)內部控制的思考——以A糧食儲備庫內控建設為例[J].商業(yè)會計,2020(3):84-87.
作者：劉金霞 廣東省廣州市番禺區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理局
轉載請注明來自發(fā)表學術論文網：http:///jjlw/28836.html
