本文摘要：摘要：在新的審計(jì)形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立兩統(tǒng)籌的長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施，一方面要在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上進(jìn)行合理調(diào)配，另一方面也需要審計(jì)機(jī)關(guān)在具體組織管理上切實(shí)采取措施，將兩統(tǒng)籌
摘要：在新的審計(jì)形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施，一方面要在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上進(jìn)行合理調(diào)配，另一方面也需要審計(jì)機(jī)關(guān)在具體組織管理上切實(shí)采取措施，將“兩統(tǒng)籌”要求落到實(shí)處，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)工作全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系; 審計(jì)“兩統(tǒng)籌”; 審計(jì)監(jiān)督全覆蓋
一、引言
黨的十九屆四中全會(huì)提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步明確審計(jì)的價(jià)值定位，必須提高政治站位，增強(qiáng)審計(jì)工作的政治功能，有效服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。 在新的審計(jì)形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)任務(wù)重、審計(jì)力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施。
二、審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的現(xiàn)狀
(一)深入推進(jìn)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)
圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，開展疫情防控相關(guān)決策部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì); 圍繞促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)、財(cái)政資金提質(zhì)增效和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開展“三促進(jìn)”審計(jì); 圍繞“六穩(wěn)”“六保”，開展有關(guān)政策落實(shí)情況審計(jì)，著力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)注重財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
開展年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)全縣公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況、政府性債務(wù)情況、財(cái)政存量資金情況、財(cái)力規(guī)模情況、財(cái)政資金資產(chǎn)負(fù)債情況、稅收征管情況等進(jìn)行審計(jì)，并分別向縣政府、縣人大提交了審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況專題報(bào)告。
(三)助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
一是緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深入開展政府債務(wù)審計(jì)。 按照“摸清底數(shù)、揭示問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行了摸底，助力政府積極穩(wěn)妥防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二是緊緊圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展扶貧等民生資金和項(xiàng)目審計(jì)。 在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，扶貧資金使用情況和扶貧審計(jì)整改情況，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪污侵占及作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、失職瀆職等問(wèn)題。 堅(jiān)持“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—建立工作臺(tái)賬—及時(shí)移交整改—逐個(gè)整改銷號(hào)”的邊審邊改工作模式，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)全面整改和追責(zé)問(wèn)責(zé)。 在開展扶貧審計(jì)的同時(shí)，對(duì)學(xué)前教育、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目開展審計(jì)，促進(jìn)更好地統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展資源環(huán)境審計(jì)。 按照“揭示問(wèn)題、全面整改、服務(wù)決策、規(guī)范管理、完善機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的原則要求，揭示在污染治理與環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，關(guān)注污染防治相關(guān)體制機(jī)制建立情況，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(四)強(qiáng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
結(jié)合本市干部任職情況，堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、黨政同審相結(jié)合，通過(guò)審計(jì)揭示問(wèn)題、準(zhǔn)確界定責(zé)任、客觀作出評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)、依法履職，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在廉政建設(shè)中的作用。
(五)突出政府投資項(xiàng)目審計(jì)
以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重揭示工程管理中的問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)對(duì)其中因虛增工程量、高套定額、核算錯(cuò)誤等問(wèn)題造成的虛增工程造價(jià)部分予以核減，進(jìn)一步助推政府投資工程規(guī)范管理，發(fā)揮了審計(jì)在政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、規(guī)范管理、控制成本、提高質(zhì)量上的監(jiān)督和服務(wù)作用。
(六)深入推進(jìn)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)
緊緊圍繞省委省政府、市委市政府有關(guān)民生重大決策和年度民生實(shí)事，安排重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)。 結(jié)合省市縣財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋同步審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注全省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)、縣級(jí)醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)等情況。 促使惠民政策真正落地見效，惠民資金高效使用，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、如何進(jìn)一步鞏固和深化“兩統(tǒng)籌”
(一)組織方式上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合
將政策跟蹤審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，在相關(guān)項(xiàng)目具體審計(jì)過(guò)程中，穿插政策落實(shí)方面相關(guān)內(nèi)容，圍繞政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付使用等審深審?fù)福η蠖嘟嵌�、多層面、多視角反映不同政策領(lǐng)域中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同步跟蹤審計(jì)。 具體來(lái)說(shuō)，一是審計(jì)工作方案應(yīng)聚焦有限的具體任務(wù)和信息要點(diǎn)，做到重點(diǎn)突出，要求清晰，一般應(yīng)通過(guò)試審等增強(qiáng)審計(jì)工作方案的操作性。 嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)提高審計(jì)工作效率，嚴(yán)格按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成審計(jì)任務(wù)，審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤離審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。 二是融合開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)積極探索政策跟蹤審計(jì)與各類審計(jì)相融合，努力實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。 三是積極推進(jìn)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置。
(二)力量配置上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源系統(tǒng)整合
把握全面審計(jì)與突出重點(diǎn)的關(guān)系，針對(duì)重大政策跟蹤審計(jì)事項(xiàng)多的特點(diǎn)，分階段、分領(lǐng)域、分行業(yè)有序安排好各季度的跟蹤審計(jì)重點(diǎn)，整合全省或全市審計(jì)力量，組織全省或全市審計(jì)機(jī)關(guān)同步開展，上下聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建審計(jì)系統(tǒng)“一盤棋”。 一是加強(qiáng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的銜接。 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國(guó)有金融企業(yè)單位等時(shí)，要通盤考慮，以點(diǎn)促面，立足于推動(dòng)解決重大體制機(jī)制制度性問(wèn)題，立足于發(fā)揮對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用，并應(yīng)及時(shí)告知下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。 二是對(duì)組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與的審計(jì)項(xiàng)目，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)派審計(jì)組到地方審計(jì)或延伸審計(jì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，盡量避免不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一地域、同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計(jì)。 三是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，加大審計(jì)成果和信息共享力度，不斷提升審計(jì)監(jiān)督效能。
(三)審計(jì)整改上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整改機(jī)制深度融合
建立互通互享的審計(jì)信息庫(kù)。 將近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及成果分類歸集到信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果動(dòng)態(tài)管理和共享，既開發(fā)利用老成果，又創(chuàng)新共享新成果。 通過(guò)建立靈活快速的信息互通互享機(jī)制，便于審計(jì)人員及時(shí)形成有問(wèn)題、有原因、有建議的審計(jì)信息、審計(jì)專報(bào)等高端產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，推動(dòng)從源頭上整改。
定期召開審計(jì)項(xiàng)目整改統(tǒng)籌分析會(huì)。 針對(duì)不同審計(jì)項(xiàng)目整改統(tǒng)籌實(shí)施，要編制具體的整改任務(wù)清單，定期組織對(duì)不同審計(jì)組整改任務(wù)清單完成情況進(jìn)行研判分析，通過(guò)個(gè)性問(wèn)題尋找共性癥結(jié)，以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌項(xiàng)目“一果多用”，推動(dòng)審計(jì)整改效果。
健全審計(jì)整改統(tǒng)籌組織工作機(jī)制。 定期向?qū)徲?jì)委員會(huì)、人大、政府等匯報(bào)審計(jì)整改情況，加大對(duì)整改不到位問(wèn)題分析力度，提出對(duì)策建議，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，組織專題研究和落實(shí)整改; 通過(guò)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合，形成整改合力，提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。
(四)成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果高度聚合
根據(jù)“兩統(tǒng)籌”工作要求，在成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果高度聚合。
一是加強(qiáng)整體謀劃。 精心謀劃審計(jì)成果開發(fā)，針對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)制訂成果開發(fā)計(jì)劃，增強(qiáng)成果開發(fā)的針對(duì)性和有效性。 大力倡導(dǎo)研究型審計(jì)，要求審計(jì)人員增強(qiáng)宏觀意識(shí)，在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，深入分析研究體制機(jī)制方面的問(wèn)題，努力提高審計(jì)附加值。 二是將做好審計(jì)成果運(yùn)用與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步關(guān)聯(lián)起來(lái)。 提高審計(jì)人員對(duì)審計(jì)成果重要性的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)提升審計(jì)成果層次和水平的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。 健全完善審計(jì)成果量化評(píng)比制度，細(xì)化成果分類、量化評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用，開展審計(jì)成果評(píng)比，與單位和個(gè)人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對(duì)提煉、運(yùn)用審計(jì)成果突出的個(gè)人和單位，在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予傾斜。 三是找準(zhǔn)提升審計(jì)成果的定位點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。 審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，多出調(diào)研類成果; 緊緊圍繞依法履職和服務(wù)改革發(fā)展，多出業(yè)務(wù)類成果; 緊緊圍繞服務(wù)宏觀決策，多出分析類成果; 緊緊圍繞擴(kuò)大審計(jì)影響力，多出宣傳類成果; 緊緊圍繞傳遞審計(jì)正能量，多出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類成果。
四、基層審計(jì)機(jī)關(guān)建立“兩統(tǒng)籌”長(zhǎng)效機(jī)制的建議
新時(shí)期，在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新審計(jì)方式方法，加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。
(一)改革審計(jì)工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制，提高審計(jì)工作計(jì)劃的科學(xué)性
改革審計(jì)工作計(jì)劃?rùn)C(jī)制，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長(zhǎng)期在內(nèi)的多層次審計(jì)工作計(jì)劃體系，提高審計(jì)工作計(jì)劃的科學(xué)性。 同時(shí)，根據(jù)審計(jì)職權(quán)范圍和審計(jì)力量，創(chuàng)新方式方法，采用專項(xiàng)式、嵌入式、點(diǎn)穴式、上下聯(lián)動(dòng)式、聯(lián)合督查式等多種方式，統(tǒng)籌開展審計(jì)工作，做到應(yīng)審盡審。
(二)改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目安排，完善審計(jì)項(xiàng)目銜接機(jī)制
建議改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目安排，合理設(shè)置審計(jì)項(xiàng)目間隔期，并不斷完善審計(jì)項(xiàng)目銜接機(jī)制，避免出現(xiàn)新舊項(xiàng)目之間銜接不暢等問(wèn)題。
(三)整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率
一是科學(xué)整合審計(jì)人力資源。 一方面，要整合社會(huì)中介資源，可以按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式，購(gòu)買社會(huì)中介服務(wù)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)和相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)。 另一方面，要發(fā)現(xiàn)人才充實(shí)隊(duì)伍，注重在工作中發(fā)現(xiàn)人才，探索建立具有環(huán)保、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)的專家?guī)�，讓他們�(cè)谥卮髮徲?jì)項(xiàng)目中參與審計(jì)工作，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。 二是科學(xué)整合審計(jì)技術(shù)資源。 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，加大大數(shù)據(jù)的收集分析力度，推進(jìn)財(cái)政和部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，有效利用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，不斷提高審計(jì)效率。
(四)有效改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化審計(jì)力量配置
要積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，協(xié)調(diào)省、市編制管理部門，增加審計(jì)單位人員編制，以解決審計(jì)力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。 同時(shí)，要建立審計(jì)人員職務(wù)晉升機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)專業(yè)人才在審計(jì)工作中的引領(lǐng)和示范作用，保證審計(jì)隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。
(五)建立資源共享機(jī)制，提高審計(jì)的效率和精準(zhǔn)度
要圍繞數(shù)據(jù)資源有效共享、培訓(xùn)資源充分共享、人力資源整合共享的目標(biāo)，全面提高部門內(nèi)外整合水平。 要盡快提高數(shù)據(jù)共建水平，快速構(gòu)建“數(shù)據(jù)分析先行、現(xiàn)場(chǎng)取證跟進(jìn)”的垂直打擊模式，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)深度融合，全面提高審計(jì)的效率和精準(zhǔn)度。
五、結(jié)語(yǔ)
審計(jì)“兩統(tǒng)籌”是審計(jì)全覆蓋的有力抓手和途徑。 在新的審計(jì)管理體制下，在任務(wù)重、人員少的情況下，只有創(chuàng)新審計(jì)組織方式，充分整合審計(jì)資源，才能保證項(xiàng)目的順利完成，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計(jì)工作全面發(fā)展。
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作者：陳燕
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