基于小型農(nóng)田水利供給機制的對策研究

　　摘要:小型農(nóng)田水利是促進農(nóng)業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵，有必要深入研究農(nóng)田水利供給機制。文章提出利用“入股”的方式給予農(nóng)田水利一定的財政補貼，能夠有效解決資金運轉不足的問題，結合個人占地面積合理劃分鄰近區(qū)域，通過小型農(nóng)田水利單元的合理規(guī)劃可以有效避免整體土地分割的現(xiàn)象。

　　關鍵詞:農(nóng)田水利;資源分配;供給機制;財政補貼

　　合理利用水資源既能有效改善農(nóng)作物生長環(huán)境、保障國家糧食安全，同時還可提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。從宏觀經(jīng)濟上，可以將有機的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目近似作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模將農(nóng)田水利項目劃分成小、中、大三類，即灌溉面積萬畝以內(nèi)、達到萬畝和超過萬畝的農(nóng)田[1-2]。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的深入，農(nóng)田水利逐漸成為現(xiàn)今研究熱點之一。為保障大中型農(nóng)田水利工程的長效運行，相關部門和單位實施了有效的維護與管理[3]。然而，由于小型農(nóng)田水利的規(guī)模小、投資少、經(jīng)濟效益低，所以社會關注度相對較低，并且缺乏專門的管護人員。

　　對此，我國頒布了小型農(nóng)田水利管理條例和運行管護政策，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展宣傳，實行農(nóng)村兩工稅務改革等。雖然，農(nóng)田水利管護現(xiàn)狀得到一定程度的改善，但農(nóng)業(yè)及其相關附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題并未從根本上得到有效解決，并造成小型農(nóng)田水利建設標準低、管理制度空白、供水設施不配套等情況，加之傳統(tǒng)灌溉設施輸水滲漏損失大，長期缺少有效的維護，農(nóng)田水利功能不斷退化。針對以上問題，文章深入探究了農(nóng)田水利供給機制，結合農(nóng)田水利實際需求提出切實可行的解決對策，以期提升水利項目的經(jīng)濟價值與效益、提高市場經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力以及保障資源與資金的有效供給。

　　1構建農(nóng)田水利“一主多元”供應體系

　　由于具有社會公共屬性，小型農(nóng)田水利項目以供給主體為基本前提，充分調動社會各界力量參與水利設施供給。對此，應以政府為主導，加快構建農(nóng)田水利“一主多元”供應體系，在政府等部門的領導下調動各界參與項目投資[4-5]。實質上，“一主多元”就是政府主體和社會多元投資供應模式。在市場經(jīng)濟下農(nóng)田水利項目起步交換，所以有關研究成果和市場競爭也較少。在非排他競爭情況下以市場提供完全的產(chǎn)業(yè)供應，將大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

　　因此，從宏觀收益上，為了防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的情況，項目供給責任應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方政府承擔。省級中央指揮部門負責小型農(nóng)田水利建設與管理相關工作，農(nóng)田水利資金供給下?lián)芗跋嚓P工作由具備較高管理權限的單位負責執(zhí)行。地方政府成立專門的水利供給循環(huán)鏈，并從財政中增設農(nóng)田水利建設專項資金，在此過程中區(qū)級或縣級管理單位負責工程運行管理工作，以及各部門與單位的協(xié)調組織工作[6]。為緩解政府投資農(nóng)田水利建設的經(jīng)濟壓力，可結合新農(nóng)村建設規(guī)劃完善相關工作機構，創(chuàng)造更多的外部供給條件鼓勵社會各界力量的參與[7]。

　　例如，引入市場資本與政府合作的PPP模式，政府提供 政策支持及相關服務，個體或民營單位提供相關物質資料;實行BOT模式，民營企業(yè)與政府簽訂簽訂“特權”經(jīng)營協(xié)議，企業(yè)負責農(nóng)田水利維護管理和建設資金，在此期間允許企業(yè)以此為抵押或使用國家土地向社會融資等，在企業(yè)獲取一定利潤的同時，改善農(nóng)田水利建管現(xiàn)狀。因此，PPP、BOT等模式有利于社會資源配置優(yōu)化，符合農(nóng)田水利建設需求，體現(xiàn)了投資方與政府的受益共享、風險分擔，有利于保證工程質量、加快工期和提高項目運作效率[8-9]。

　　綜上分析，政府部門作為主要負責人，應明確各方在小型農(nóng)田水利建設過程中的責任，并按規(guī)定開展相應的管護工作。條件允許時可采取多種輔助措施，如加強引導宣傳，充分認識農(nóng)田水利建設的重要性，調動社會資本參與農(nóng)田水利建管積極性，在市場經(jīng)濟下充分發(fā)揮社會資本的重要作用。

　　2完善農(nóng)田水利“一事一議”補助政策

　　目前，農(nóng)業(yè)在政策引領下正朝著“農(nóng)地流轉”的方向升級轉型。因此，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，應緊緊圍繞新農(nóng)村建設規(guī)劃積極推進以個體戶為主體的經(jīng)營模式。特別是農(nóng)戶與農(nóng)田之間的矛盾，在社會經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大的背景下開始分化加劇，為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求個體農(nóng)戶對農(nóng)田水利的需求不斷增 大。研究表明[10-11]，農(nóng)田水利供給不足將降低資源流轉速度，整體發(fā)展存在不確定、不穩(wěn)定特征，加之持有農(nóng)田水利使用權的農(nóng)戶僅以盈利為目的，并且大多并非本地戶口，對承包商不愿給予投資，并導致村內(nèi)有關住戶耕地管理與經(jīng)營不協(xié)調的情況。

　　針對以上問題，應從農(nóng)業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展的層面上制定“一事一議”農(nóng)田水利補助政策，如充分討論水利供給項目，為支撐展業(yè)發(fā)展為核心闡明工程管護理念，或結合不同事件理敘及先議后敘的工作流程選擇合理的切入點，解決因供給信息不對稱導致的資源浪費或整體結構失衡的問題，促進農(nóng)田水利的長效運行。通過政策引導加大財政補助，對相關農(nóng)戶給予一定的政策傾斜，為資金的高效利用提供政策保障。

　　例如，政府可按照小型農(nóng)田產(chǎn)業(yè)持有者的占地面積，利用“入股”的方式給農(nóng)田水利一定的財政補貼，從而解決相關工作執(zhí)行過程中運轉資金缺乏的問題，保證建管資金的充足供給。在農(nóng)田水利項目中獲益后農(nóng)戶按照政府投入的股份給予一定比例的分紅，利用這部分資金政府可進一步投入其他項目，在保證小型農(nóng)田水利持續(xù)供給的同時實現(xiàn)資金的循環(huán)利用。結合實際情況和相關制度，在農(nóng)田水利建設過程中增設獎懲制度。例如，對有意向投資的相關人員或農(nóng)戶可參與水利項目執(zhí)行工作，其自身可作為監(jiān)理方實時掌握資金去向，全面了解水利項目實施情況和資金供給狀況，實現(xiàn)資金供給的全程透明化。

　　3合理規(guī)劃農(nóng)田水利灌溉單元

　　目前，家庭聯(lián)合承包現(xiàn)象普遍、耕地面積呈細碎化發(fā)展趨勢是農(nóng)田水利供給機制建設中最為顯著的問題，這也是導致個體農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設程度較低的關鍵。為有效解決以上問題，村級、縣級政府可發(fā)揮連接農(nóng)田水利工程與個體農(nóng)戶的紐帶作用。根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)田資源和村社每人占有的資源狀況，對地方土地資源進行科學規(guī)劃與調配，確保調配資金渠道來源穩(wěn)定以及每人占地科學合理。同時，緊緊圍繞實施的農(nóng)田家庭承包所有制，在相關工作開展時結合個人的占地面積劃分鄰近區(qū)域，在資源分配過程中最大程度的避免整體土地分割的發(fā)生。

　　然后，應用先進的科學技術繪制整個區(qū)域農(nóng)田俯視圖，在移動終端屏幕上按照合適的比例顯示區(qū)域整體地形圖。通過科學規(guī)劃農(nóng)田所屬區(qū)域，保證農(nóng)田灌溉單元的合理規(guī)劃。省級管理單位在轄區(qū)內(nèi)可采取“水利補助”措施，按照“糧食補助”的方式以農(nóng)戶劃分的單元面積為依據(jù)，按單元計量土地資源，以農(nóng)村信用社為載體向個體農(nóng)戶發(fā)放補助。成立專項整治資金和�？顚Ｓ弥贫�，由信用擔保機構全程監(jiān)督并保證資金使用的公開化、透明化。

　　此外，將農(nóng)業(yè)用水單價公開公示，并結合農(nóng)田水利發(fā)展情況整理相關數(shù)據(jù)上傳，充分利用資源共享平臺接受全社會單位的監(jiān)督，為農(nóng)田水利項目預期目標的實現(xiàn)提供保障。對“水價”開展不定期或定期檢查，全程追蹤大額支出項目，從根本上防止專項資金流失的現(xiàn)象。綜上分析，通過小型農(nóng)田灌溉單元的合理規(guī)劃、投入充足的物力與財力、制定科學的管理制度等，進一步完善農(nóng)田水利供給機制。農(nóng)田水利建設應以供給機制為原則，在合理規(guī)劃灌溉單元的情況下進一步安排相應工作，以確保農(nóng)田水利建設項目的順利實施。

　　4拓展農(nóng)田水利供給資金籌措渠道

　　為保證農(nóng)田水利供給機制能夠長久高效運行，在制定相關補助政策、完成基礎設施建設的基礎上，還要進一步拓展供給機制的資金鏈，增強其長效穩(wěn)定運行能力�？紤]到小型農(nóng)田水利項目的社會公共屬性，在相關工作中要堅持經(jīng)濟發(fā)展與地方政府的主導地位，貫徹落實責任制度和相關單位職責，在有關政策推動下鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設，持續(xù)加大投資建設農(nóng)業(yè)及其附屬行業(yè)的力度。農(nóng)田水利項目由個人承包時，政府可提供融資渠道并維護投資者合法權益，在爭取其生產(chǎn)與發(fā)展收益的同時提高農(nóng)田水利的供給效率[12-13]。

　　此外，進一步拓展農(nóng)田水利融資渠道，以政府投資為主導適當拓寬項目融資路徑，供給工作執(zhí)行過程中可實施信用社貸款投資、公益補助捐款補助等，采取多種有效手段為順利開展相關提供保障[14-15]。綜上所述，通過拓展供給資金籌措渠道、構建設施的供應體系、完善工程管護制度和合理規(guī)劃灌溉農(nóng)田單元等，加快構建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利供給機制，為實現(xiàn)市場經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化協(xié)調發(fā)展提供強有力的支撐。

　　5結語

　　文章以小型農(nóng)田水利工程為例，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的深入研究了水利供給機制，為解決農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)存問題提出了有針對性的對策建議。后期研究，在農(nóng)田水利設施建設過程中應以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量與效率、完善水利灌溉設備為重點，并結合不同地區(qū)實際情況制定優(yōu)惠政策，給予一定的財政補助，充分調動廣大農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建管積極性，對于此方面相關部門要加強后期管理與維護，為實現(xiàn)水資源的有效供給和農(nóng)田水利經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮提供基礎保障。

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　　作者：唐浩

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