互聯(lián)網(wǎng)平臺二選一的壟斷行為分析與經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的啟示

　　摘要：在 2018 年之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺開始濫用我國在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲的外賣平臺服務(wù)市場所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨家協(xié)議提高傭金比例、大數(shù)據(jù)檢測約束懲罰商家等，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的商家與其簽訂獨家合作協(xié)議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實施“二選一”行為，使得市場資源要素?zé)o法正常地流動，使平臺內(nèi)商家以及消費者合法權(quán)益受到了侵害。本文在此基礎(chǔ)上，對互聯(lián)網(wǎng)平臺二選一處罰的壟斷行為進行分析，詳細分析具體實施過程以及處罰過程，分析專家學(xué)者對其的觀點，提出互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的啟示，旨在為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

　　關(guān)鍵詞：“二選一”壟斷行為;互聯(lián)網(wǎng)平臺;規(guī)范發(fā)展

　　一、“ 二選一 ”壟斷行為的基本理論

　　界定二選一壟斷行為主要指的是平臺通過優(yōu)勢地位以及商家對其依賴性的利用，采取一些不正當(dāng)手段，強迫經(jīng)營者進行選擇，使他們在平臺間進行“二選一”的平臺行為，簡單地說，就是選擇和哪個平臺合作的問題[1]。在合作的過程中，要么跟這個平臺合作、要么和另一個平臺合作的壟斷行為。對于該種行為，在本質(zhì)上是對市場支配地位的濫用，構(gòu)成相關(guān)的限定交易的行為[2]。例如某電商平臺想要壟斷市場，所以就要求商家經(jīng)營的時候只可以在本平臺進行，如果不是就不會繼續(xù)合作，甚至?xí)�出現(xiàn)打擊的情況。

　　“二選一”是一種濫用市場支配的行為，嚴重影響社會效益，危害消費者的合法權(quán)益。“二選一”這種行為更多的是在線下市場和線上市場，會形成一種濫用市場支配地位的行為。當(dāng)通過協(xié)議的方式把“二選一”這種行為定為縱向限制的時候，可以盡可能地防止出現(xiàn)市場支配地位不準確的情況。不管對其如何定性，反壟斷法規(guī)范當(dāng)中的“二選一”行為都要進行細致的分析，尤其是分析市場的結(jié)構(gòu)、競爭的損害、是否存在正當(dāng)?shù)睦碛傻鹊�。一般情況下，行為人的市場地位足夠強，才能實施“二選一”行為，或者是出現(xiàn)排除競爭的效果。部分“二選一”行為是為了解決“套牢”或“搭便車”的問題，也會改善銷售體系。通過正負效果衡量，才可以禁止或豁免“二選一”行為[3]。

　　二、“ 二選一 ”行為濫用市場支配地位壟斷行為

　　性質(zhì)之確認《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三條，本法所規(guī)定的壟斷行為主要為：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中以及行政壟斷。“二選一”的行為被認定為壟斷行為，主要是由于濫用市場支配地位。

　　(一)獨家協(xié)議提高傭金比例平臺與商家簽訂獨家協(xié)議，與平臺合作之后，不能再與第二家外賣企業(yè)合作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會提高抽傭比例。[9]大型餐飲抽傭 18% 左右，小型餐飲抽傭 23% 左右。針對沒有簽訂獨家協(xié)議的，抽傭提高 5% ～ 7%。

　　該行為經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查分析，平臺在 2018 年之后，開始濫用我國在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲的外賣平臺服務(wù)市場所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨家協(xié)議提高傭金比例、大數(shù)據(jù)檢測約束懲罰商家等，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的商家與其簽訂獨家合作協(xié)議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實施“二選一”行為，使得市場資源要素?zé)o法正常地流動，對平臺內(nèi)商家以及消費者合法權(quán)益造成了侵害。[6]

　　形成了濫用市場支配地位行為，具體如《反壟斷法》第十七條第一款第四項禁止“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易”[4]。平臺為約束獨家合作協(xié)議餐飲店，要求繳納保證金，并規(guī)定“商家違反協(xié)議約定，平臺有權(quán)扣除保證金”。按照《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定的內(nèi)容，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的違法行為進行分析，包括性質(zhì)、危害的程度、危害持續(xù)的時間等，對其實施行政處罰措施，讓平臺將這些違法行為及時停止。

　　(二)大數(shù)據(jù)檢測約束懲罰商家自動檢測商家上線其他競爭性平臺情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就暫停營業(yè)、關(guān)店等。市場監(jiān)管總局在2020 年 4 月初的時候，按照《反壟斷法》進行立法調(diào)查和分析我國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺濫用市場支配地位的行為。我國市場監(jiān)管總局對此成立了專案組，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對案件本身進行相關(guān)的調(diào)查，并進行大量的調(diào)查研究和取證，獲得大量的證據(jù)材料，在此基礎(chǔ)上，進行全面深入的調(diào)查分析，進行案件事實的查明，并組織專家進行深入的研究分析，也多次進行相關(guān)意見的陳述，對其合法權(quán)益提供必要的保障，對案情的事實進行清楚闡述，證據(jù)較為確鑿，定性準確，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序較為合法。平臺考評人員管轄的區(qū)域內(nèi)，考評人員必須讓餐飲店“二選一”，必須選擇此平臺，否則進行懲罰，所以時常會出現(xiàn)與別的外賣企業(yè)發(fā)生沖突，爭奪“二選一”的事件。

　　根據(jù)《行政指導(dǎo)書》，要求遵守互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關(guān)準則規(guī)則，對互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)的中小商家的合法權(quán)益進行統(tǒng)一的維護，加強整改個體的合法權(quán)益，在以后的三年中，提供給市場監(jiān)督自查合規(guī)報告的總結(jié)，保證整改到位，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化健康發(fā)展[5]。

　　三、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的啟示

　　(一)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營針對市場監(jiān)督局的處罰，平臺也進行了回應(yīng)“誠懇接受，堅決落實，按照《行政處罰決定書》和《行政指導(dǎo)書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。平臺將以此為戒，依法合規(guī)經(jīng)營，自覺維護公平競爭秩序，切實履行社會責(zé)任，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展多做貢獻”。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”壟斷行為所受到的處罰，表明反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)能夠明確平臺反壟斷的相關(guān)規(guī)則，分析認定相對比較清晰，也在一定程度上體現(xiàn)了數(shù)字化時代進行反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本特點和相關(guān)的思路，目前平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭秩序一直在朝著科學(xué)的方向發(fā)展。促進合規(guī)的文化建設(shè)，打造合規(guī)的經(jīng)營，為其奠定一定的思想基礎(chǔ)。

　　對員工進行培訓(xùn)，讓其樹立“人人合規(guī)”“主動合規(guī)”“合規(guī)創(chuàng)造價值”的文化價值觀，同時還需要讓員工適應(yīng)合規(guī)經(jīng)營，建立和完善一套完整的管理系統(tǒng)，和業(yè)務(wù)經(jīng)營管理保持一致，該團隊需要做到將合規(guī)風(fēng)險的管理更加的專業(yè)化，為業(yè)務(wù)需要打好基礎(chǔ)。依法的合規(guī)經(jīng)營需要做到帶動和促進文化的建設(shè)和發(fā)展，同時還要統(tǒng)一合規(guī)文化建設(shè)，完善和控制合規(guī)風(fēng)險的出現(xiàn)，做到速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的完美統(tǒng)一，繼而促進保險業(yè)各項業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　(二)監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度市場監(jiān)管總局通過相關(guān)的反壟斷法執(zhí)法政策的實施，能夠逐步地形成對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟進行系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管的基本態(tài)勢，能夠使得互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)更加明確相關(guān)的規(guī)則，更好地劃清底線，進行“紅綠燈”的良好設(shè)置。這些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)逐步有了依法合規(guī)的主要意識，我國的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟市場競爭秩序變得越來越好，市場競爭環(huán)境也得到逐步地優(yōu)化。我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在未來的公平競爭中將進一步地加快自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新，能夠在較高層次、較高水平展開競爭，能夠使得互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟更加規(guī)范健康持續(xù)地發(fā)展，使得國際競爭力逐步地增強，也能夠有效地促進科技進步、市場經(jīng)濟更加繁榮、人們的生產(chǎn)生活更加便利。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”行為的開始，逐漸出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和競爭失序的問題，已經(jīng)危及到市場的公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新，反壟斷逐漸成為監(jiān)管平臺最有效的武器�，F(xiàn)在，強化互聯(lián)網(wǎng)平臺所進行的反壟斷監(jiān)管成為大勢所趨。歐盟針對美國互聯(lián)網(wǎng)平臺所進行的反壟斷監(jiān)管是非常嚴厲的，近兩年正在不斷地加大監(jiān)管力度。在市場的發(fā)展過程中，競爭是最大的基石，壟斷則是市場經(jīng)濟的最大敵人。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在市場公平競爭的經(jīng)濟情況下，推動創(chuàng)新，實現(xiàn)由“大”到“強”的發(fā)展，變得特別的重要。

　　加強對反壟斷的監(jiān)管力度，可以更好地激發(fā)市場的活力，逐漸出現(xiàn)更多的互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓這些互聯(lián)網(wǎng)平臺可以更好地生存發(fā)展。國家相關(guān)部門需要加大執(zhí)法檢查的力度，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷，嚴厲抵制不公平的競爭，嚴格規(guī)范處理互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時，政府需要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，組織國企和其他市場主體，勇于面對互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷趨勢，共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進企業(yè)的公平公正公開的良性競爭，加速傳統(tǒng)的商業(yè)模式的升級換代，帶動老品牌的發(fā)展。

　　(三)立法機構(gòu)完善相關(guān)立法在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，我國的市場監(jiān)管總局重大的反壟斷執(zhí)法行動，可以規(guī)范化管理互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭有序地進行，能夠促進其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近些年來，隨著我國綜合經(jīng)濟實力以及創(chuàng)新動力的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)也在逐步地發(fā)展，正是因為它的開放包容的特點，技術(shù)可以得到創(chuàng)新，變化商業(yè)模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，提升全社會的資源配置的效率，促進國民經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，推動技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”行為，各地監(jiān)管部門對其做出一系列的行政處罰，主要是對《反不正當(dāng)競爭法》和《電子商務(wù)法》所做出的規(guī)定[7]�，F(xiàn)如今，國內(nèi)還沒有因為反壟斷法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”的相關(guān)行政執(zhí)法案件。

　　在具體的實踐操作中，如果想要適用《反壟斷法》，那就需要認定相關(guān)市場和當(dāng)事人的市場支配地位，有沒有出現(xiàn)壟斷行為、是否有正當(dāng)?shù)睦碛傻鹊�，同時還要評估競爭的損害程度，舉證的責(zé)任非常高。實施《反不正當(dāng)競爭法》之后，各省市和自治區(qū)相繼都制定了相關(guān)條例[10]，監(jiān)管部門認定不正當(dāng)競爭行為的時候，需要按照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，同時還要嚴格按照相應(yīng)的實施條例或辦法來進行。

　　(四)完善相關(guān)政策國家不斷加強監(jiān)管平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷，需要依法查處壟斷行為，將市場競爭秩序恢復(fù)，使用個案的示范和警示來督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)[8]，讓其可以自覺地服從并且服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間，帶動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中小企業(yè)的互動以及相互的協(xié)同發(fā)展，保護好消費者的利益，各類市場主體都可以分享平臺經(jīng)濟整體的發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同的繁榮。

　　現(xiàn)在我國的壟斷行為還是比較多，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開放和競爭有序的大市場環(huán)境。我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟的發(fā)展，就要求進行持續(xù)性和常態(tài)化的針對反壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，針對不同的壟斷問題，尤其是社會各方面反映強烈的，要對其加大執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進市場主體的發(fā)展，提升我國總體的經(jīng)濟競爭力。

　　四、結(jié)論

　　通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”壟斷行為的研究分析，發(fā)現(xiàn)目前互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配的現(xiàn)狀還是比較嚴重的，因此必須充分地發(fā)揮國家《反壟斷法》以及相關(guān)法律法規(guī)的作用，對互聯(lián)網(wǎng)平臺進行進一步的規(guī)范化管理，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。通過研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，從過去的實踐操作中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是其他國家或地區(qū)針對互聯(lián)網(wǎng)所制定的排他性交易，出現(xiàn)問題和挑戰(zhàn)的時候，要勇于面對，不斷地完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的排他性交易所制定的法律規(guī)章制度。

　　通過治理互聯(lián)網(wǎng)平臺“二選一”壟斷行為的形式，對執(zhí)法經(jīng)驗進行總結(jié)和歸納，推進反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行，加大反壟斷執(zhí)法的力度。最后，希望我們國家的法律可以更加的健全，執(zhí)法更加的科學(xué)，在這種情況下，商家們可以做到在商言商，遵紀守法，通過使用合理的手段競爭。真真切切地為消費者服務(wù)，營造出更加安全放心的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，提升我們國家的整體的經(jīng)濟競爭力。

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　　作者：指導(dǎo)教師：王春秋，女，吉林長春人，碩士，長春財經(jīng)學(xué)院法學(xué)院副院長，副教授，經(jīng)濟法、稅法、高等教育。顧芳榮

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