本文摘要：摘要：在 2018 年之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)始濫用我國(guó)在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲的外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨(dú)家協(xié)議提高傭金比例、大數(shù)據(jù)檢測(cè)約束懲罰商家等，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)的商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實(shí)施二選
摘要：在 2018 年之后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)始濫用我國(guó)在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲的外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨(dú)家協(xié)議提高傭金比例、大數(shù)據(jù)檢測(cè)約束懲罰商家等，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)的商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實(shí)施“二選一”行為，使得市場(chǎng)資源要素?zé)o法正常地流動(dòng)，使平臺(tái)內(nèi)商家以及消費(fèi)者合法權(quán)益受到了侵害。本文在此基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二選一處罰的壟斷行為進(jìn)行分析，詳細(xì)分析具體實(shí)施過(guò)程以及處罰過(guò)程，分析專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其的觀點(diǎn)，提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的啟示，旨在為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展提供理論指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：“二選一”壟斷行為;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);規(guī)范發(fā)展
一、“ 二選一 ”壟斷行為的基本理論
界定二選一壟斷行為主要指的是平臺(tái)通過(guò)優(yōu)勢(shì)地位以及商家對(duì)其依賴(lài)性的利用，采取一些不正當(dāng)手段，強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行選擇，使他們?cè)谄脚_(tái)間進(jìn)行“二選一”的平臺(tái)行為，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是選擇和哪個(gè)平臺(tái)合作的問(wèn)題[1]。在合作的過(guò)程中，要么跟這個(gè)平臺(tái)合作、要么和另一個(gè)平臺(tái)合作的壟斷行為。對(duì)于該種行為，在本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)支配地位的濫用，構(gòu)成相關(guān)的限定交易的行為[2]。例如某電商平臺(tái)想要壟斷市場(chǎng)，所以就要求商家經(jīng)營(yíng)的時(shí)候只可以在本平臺(tái)進(jìn)行，如果不是就不會(huì)繼續(xù)合作，甚至?xí)霈F(xiàn)打擊的情況。
“二選一”是一種濫用市場(chǎng)支配的行為，嚴(yán)重影響社會(huì)效益，危害消費(fèi)者的合法權(quán)益。“二選一”這種行為更多的是在線(xiàn)下市場(chǎng)和線(xiàn)上市場(chǎng)，會(huì)形成一種濫用市場(chǎng)支配地位的行為。當(dāng)通過(guò)協(xié)議的方式把“二選一”這種行為定為縱向限制的時(shí)候，可以盡可能地防止出現(xiàn)市場(chǎng)支配地位不準(zhǔn)確的情況。不管對(duì)其如何定性，反壟斷法規(guī)范當(dāng)中的“二選一”行為都要進(jìn)行細(xì)致的分析，尤其是分析市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)的損害、是否存在正當(dāng)?shù)睦碛傻鹊�。一般情況下，行為人的市場(chǎng)地位足夠強(qiáng)，才能實(shí)施“二選一”行為，或者是出現(xiàn)排除競(jìng)爭(zhēng)的效果。部分“二選一”行為是為了解決“套牢”或“搭便車(chē)”的問(wèn)題，也會(huì)改善銷(xiāo)售體系。通過(guò)正負(fù)效果衡量，才可以禁止或豁免“二選一”行為[3]。
二、“ 二選一 ”行為濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為
性質(zhì)之確認(rèn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》)第三條，本法所規(guī)定的壟斷行為主要為：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中以及行政壟斷。“二選一”的行為被認(rèn)定為壟斷行為，主要是由于濫用市場(chǎng)支配地位。
(一)獨(dú)家協(xié)議提高傭金比例平臺(tái)與商家簽訂獨(dú)家協(xié)議，與平臺(tái)合作之后，不能再與第二家外賣(mài)企業(yè)合作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)提高抽傭比例。[9]大型餐飲抽傭 18% 左右，小型餐飲抽傭 23% 左右。針對(duì)沒(méi)有簽訂獨(dú)家協(xié)議的，抽傭提高 5% ～ 7%。
該行為經(jīng)過(guò)相關(guān)的調(diào)查分析，平臺(tái)在 2018 年之后，開(kāi)始濫用我國(guó)在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲的外賣(mài)平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨(dú)家協(xié)議提高傭金比例、大數(shù)據(jù)檢測(cè)約束懲罰商家等，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)的商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實(shí)施“二選一”行為，使得市場(chǎng)資源要素?zé)o法正常地流動(dòng)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家以及消費(fèi)者合法權(quán)益造成了侵害。[6]
形成了濫用市場(chǎng)支配地位行為，具體如《反壟斷法》第十七條第一款第四項(xiàng)禁止“沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”[4]。平臺(tái)為約束獨(dú)家合作協(xié)議餐飲店，要求繳納保證金，并規(guī)定“商家違反協(xié)議約定，平臺(tái)有權(quán)扣除保證金”。按照《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的違法行為進(jìn)行分析，包括性質(zhì)、危害的程度、危害持續(xù)的時(shí)間等，對(duì)其實(shí)施行政處罰措施，讓平臺(tái)將這些違法行為及時(shí)停止。
(二)大數(shù)據(jù)檢測(cè)約束懲罰商家自動(dòng)檢測(cè)商家上線(xiàn)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就暫停營(yíng)業(yè)、關(guān)店等。市場(chǎng)監(jiān)管總局在2020 年 4 月初的時(shí)候，按照《反壟斷法》進(jìn)行立法調(diào)查和分析我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣(mài)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的行為。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此成立了專(zhuān)案組，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)案件本身進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，并進(jìn)行大量的調(diào)查研究和取證，獲得大量的證據(jù)材料，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，進(jìn)行案件事實(shí)的查明，并組織專(zhuān)家進(jìn)行深入的研究分析，也多次進(jìn)行相關(guān)意見(jiàn)的陳述，對(duì)其合法權(quán)益提供必要的保障，對(duì)案情的事實(shí)進(jìn)行清楚闡述，證據(jù)較為確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序較為合法。平臺(tái)考評(píng)人員管轄的區(qū)域內(nèi)，考評(píng)人員必須讓餐飲店“二選一”，必須選擇此平臺(tái)，否則進(jìn)行懲罰，所以時(shí)常會(huì)出現(xiàn)與別的外賣(mài)企業(yè)發(fā)生沖突，爭(zhēng)奪“二選一”的事件。
根據(jù)《行政指導(dǎo)書(shū)》，要求遵守互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)的中小商家的合法權(quán)益進(jìn)行統(tǒng)一的維護(hù)，加強(qiáng)整改個(gè)體的合法權(quán)益，在以后的三年中，提供給市場(chǎng)監(jiān)督自查合規(guī)報(bào)告的總結(jié)，保證整改到位，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化健康發(fā)展[5]。
三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的啟示
(一)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督局的處罰，平臺(tái)也進(jìn)行了回應(yīng)“誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決落實(shí)，按照《行政處罰決定書(shū)》和《行政指導(dǎo)書(shū)》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。平臺(tái)將以此為戒，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展多做貢獻(xiàn)”。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”壟斷行為所受到的處罰，表明反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠明確平臺(tái)反壟斷的相關(guān)規(guī)則，分析認(rèn)定相對(duì)比較清晰，也在一定程度上體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代進(jìn)行反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本特點(diǎn)和相關(guān)的思路，目前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序一直在朝著科學(xué)的方向發(fā)展。促進(jìn)合規(guī)的文化建設(shè)，打造合規(guī)的經(jīng)營(yíng)，為其奠定一定的思想基礎(chǔ)。
對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓其樹(shù)立“人人合規(guī)”“主動(dòng)合規(guī)”“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的文化價(jià)值觀，同時(shí)還需要讓員工適應(yīng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立和完善一套完整的管理系統(tǒng)，和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理保持一致，該團(tuán)隊(duì)需要做到將合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的管理更加的專(zhuān)業(yè)化，為業(yè)務(wù)需要打好基礎(chǔ)。依法的合規(guī)經(jīng)營(yíng)需要做到帶動(dòng)和促進(jìn)文化的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)還要統(tǒng)一合規(guī)文化建設(shè)，完善和控制合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，做到速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益的完美統(tǒng)一，繼而促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
(二)監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)管力度市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)相關(guān)的反壟斷法執(zhí)法政策的實(shí)施，能夠逐步地形成對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管的基本態(tài)勢(shì)，能夠使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)更加明確相關(guān)的規(guī)則，更好地劃清底線(xiàn)，進(jìn)行“紅綠燈”的良好設(shè)置。這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)逐步有了依法合規(guī)的主要意識(shí)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序變得越來(lái)越好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也得到逐步地優(yōu)化。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在未來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)中將進(jìn)一步地加快自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新，能夠在較高層次、較高水平展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，能夠使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更加規(guī)范健康持續(xù)地發(fā)展，使得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步地增強(qiáng)，也能夠有效地促進(jìn)科技進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、人們的生產(chǎn)生活更加便利。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”行為的開(kāi)始，逐漸出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序的問(wèn)題，已經(jīng)危及到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，反壟斷逐漸成為監(jiān)管平臺(tái)最有效的武器。現(xiàn)在，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所進(jìn)行的反壟斷監(jiān)管成為大勢(shì)所趨。歐盟針對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所進(jìn)行的反壟斷監(jiān)管是非常嚴(yán)厲的，近兩年正在不斷地加大監(jiān)管力度。在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)是最大的基石，壟斷則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大敵人。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)情況下，推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的發(fā)展，變得特別的重要。
加強(qiáng)對(duì)反壟斷的監(jiān)管力度，可以更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力，逐漸出現(xiàn)更多的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以更好地生存發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要加大執(zhí)法檢查的力度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷，嚴(yán)厲抵制不公平的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格規(guī)范處理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，政府需要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，組織國(guó)企和其他市場(chǎng)主體，勇于面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷趨勢(shì)，共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)的公平公正公開(kāi)的良性競(jìng)爭(zhēng)，加速傳統(tǒng)的商業(yè)模式的升級(jí)換代，帶動(dòng)老品牌的發(fā)展。
(三)立法機(jī)構(gòu)完善相關(guān)立法在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管總局重大的反壟斷執(zhí)法行動(dòng)，可以規(guī)范化管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)有序地進(jìn)行，能夠促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近些年來(lái)，隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及創(chuàng)新動(dòng)力的不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)也在逐步地發(fā)展，正是因?yàn)樗拈_(kāi)放包容的特點(diǎn)，技術(shù)可以得到創(chuàng)新，變化商業(yè)模式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升全社會(huì)的資源配置的效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”行為，各地監(jiān)管部門(mén)對(duì)其做出一系列的行政處罰，主要是對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《電子商務(wù)法》所做出的規(guī)定[7]�，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有因?yàn)榉磯艛喾ㄒ?guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“二選一”的相關(guān)行政執(zhí)法案件。
在具體的實(shí)踐操作中，如果想要適用《反壟斷法》，那就需要認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)和當(dāng)事人的市場(chǎng)支配地位，有沒(méi)有出現(xiàn)壟斷行為、是否有正當(dāng)?shù)睦碛傻鹊龋瑫r(shí)還要評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)的損害程度，舉證的責(zé)任非常高。實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之后，各省市和自治區(qū)相繼都制定了相關(guān)條例[10]，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的時(shí)候，需要按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，同時(shí)還要嚴(yán)格按照相應(yīng)的實(shí)施條例或辦法來(lái)進(jìn)行。
(四)完善相關(guān)政策國(guó)家不斷加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷，需要依法查處壟斷行為，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)，使用個(gè)案的示范和警示來(lái)督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)[8]，讓其可以自覺(jué)地服從并且服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間，帶動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)的互動(dòng)以及相互的協(xié)同發(fā)展，保護(hù)好消費(fèi)者的利益，各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同的繁榮。
現(xiàn)在我國(guó)的壟斷行為還是比較多，不利于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求進(jìn)行持續(xù)性和常態(tài)化的針對(duì)反壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，針對(duì)不同的壟斷問(wèn)題，尤其是社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的，要對(duì)其加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，提升我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
四、結(jié)論
通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”壟斷行為的研究分析，發(fā)現(xiàn)目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配的現(xiàn)狀還是比較嚴(yán)重的，因此必須充分地發(fā)揮國(guó)家《反壟斷法》以及相關(guān)法律法規(guī)的作用，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范化管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，從過(guò)去的實(shí)踐操作中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是其他國(guó)家或地區(qū)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所制定的排他性交易，出現(xiàn)問(wèn)題和挑戰(zhàn)的時(shí)候，要勇于面對(duì)，不斷地完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的排他性交易所制定的法律規(guī)章制度。
通過(guò)治理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”壟斷行為的形式，對(duì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行，加大反壟斷執(zhí)法的力度。最后，希望我們國(guó)家的法律可以更加的健全，執(zhí)法更加的科學(xué)，在這種情況下，商家們可以做到在商言商，遵紀(jì)守法，通過(guò)使用合理的手段競(jìng)爭(zhēng)。真真切切地為消費(fèi)者服務(wù)，營(yíng)造出更加安全放心的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境，提升我們國(guó)家的整體的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
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作者：指導(dǎo)教師：王春秋，女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，經(jīng)濟(jì)法、稅法、高等教育。顧芳榮
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