互聯網平臺二選一的壟斷行為分析與經濟規(guī)范發(fā)展的啟示

　　摘要：在 2018 年之后，互聯網平臺開始濫用我國在境內網絡餐飲的外賣平臺服務市場所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨家協議提高傭金比例、大數據檢測約束懲罰商家等，讓互聯網平臺內的商家與其簽訂獨家合作協議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實施“二選一”行為，使得市場資源要素無法正常地流動，使平臺內商家以及消費者合法權益受到了侵害。本文在此基礎上，對互聯網平臺二選一處罰的壟斷行為進行分析，詳細分析具體實施過程以及處罰過程，分析專家學者對其的觀點，提出互聯網平臺經濟規(guī)范發(fā)展的啟示，旨在為互聯網平臺經濟規(guī)范發(fā)展提供理論指導。

　　關鍵詞：“二選一”壟斷行為;互聯網平臺;規(guī)范發(fā)展

　　一、“ 二選一 ”壟斷行為的基本理論

　　界定二選一壟斷行為主要指的是平臺通過優(yōu)勢地位以及商家對其依賴性的利用，采取一些不正當手段，強迫經營者進行選擇，使他們在平臺間進行“二選一”的平臺行為，簡單地說，就是選擇和哪個平臺合作的問題[1]。在合作的過程中，要么跟這個平臺合作、要么和另一個平臺合作的壟斷行為。對于該種行為，在本質上是對市場支配地位的濫用，構成相關的限定交易的行為[2]。例如某電商平臺想要壟斷市場，所以就要求商家經營的時候只可以在本平臺進行，如果不是就不會繼續(xù)合作，甚至會出現打擊的情況。

　　“二選一”是一種濫用市場支配的行為，嚴重影響社會效益，危害消費者的合法權益。“二選一”這種行為更多的是在線下市場和線上市場，會形成一種濫用市場支配地位的行為。當通過協議的方式把“二選一”這種行為定為縱向限制的時候，可以盡可能地防止出現市場支配地位不準確的情況。不管對其如何定性，反壟斷法規(guī)范當中的“二選一”行為都要進行細致的分析，尤其是分析市場的結構、競爭的損害、是否存在正當的理由等等。一般情況下，行為人的市場地位足夠強，才能實施“二選一”行為，或者是出現排除競爭的效果。部分“二選一”行為是為了解決“套牢”或“搭便車”的問題，也會改善銷售體系。通過正負效果衡量，才可以禁止或豁免“二選一”行為[3]。

　　二、“ 二選一 ”行為濫用市場支配地位壟斷行為

　　性質之確認《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三條，本法所規(guī)定的壟斷行為主要為：壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中以及行政壟斷。“二選一”的行為被認定為壟斷行為，主要是由于濫用市場支配地位。

　　(一)獨家協議提高傭金比例平臺與商家簽訂獨家協議，與平臺合作之后，不能再與第二家外賣企業(yè)合作，一經發(fā)現，就會提高抽傭比例。[9]大型餐飲抽傭 18% 左右，小型餐飲抽傭 23% 左右。針對沒有簽訂獨家協議的，抽傭提高 5% ～ 7%。

　　該行為經過相關的調查分析，平臺在 2018 年之后，開始濫用我國在境內網絡餐飲的外賣平臺服務市場所占有的主體地位，主要使用的方式就是獨家協議提高傭金比例、大數據檢測約束懲罰商家等，讓互聯網平臺內的商家與其簽訂獨家合作協議并且收取保證金，采取一系列的不合理措施，實施“二選一”行為，使得市場資源要素無法正常地流動，對平臺內商家以及消費者合法權益造成了侵害。[6]

　　形成了濫用市場支配地位行為，具體如《反壟斷法》第十七條第一款第四項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”[4]。平臺為約束獨家合作協議餐飲店，要求繳納保證金，并規(guī)定“商家違反協議約定，平臺有權扣除保證金”。按照《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定的內容，對互聯網平臺的違法行為進行分析，包括性質、危害的程度、危害持續(xù)的時間等，對其實施行政處罰措施，讓平臺將這些違法行為及時停止。

　　(二)大數據檢測約束懲罰商家自動檢測商家上線其他競爭性平臺情況，一經發(fā)現就暫停營業(yè)、關店等。市場監(jiān)管總局在2020 年 4 月初的時候，按照《反壟斷法》進行立法調查和分析我國境內網絡餐飲外賣平臺濫用市場支配地位的行為。我國市場監(jiān)管總局對此成立了專案組，根據相關的法律法規(guī)對案件本身進行相關的調查，并進行大量的調查研究和取證，獲得大量的證據材料，在此基礎上，進行全面深入的調查分析，進行案件事實的查明，并組織專家進行深入的研究分析，也多次進行相關意見的陳述，對其合法權益提供必要的保障，對案情的事實進行清楚闡述，證據較為確鑿，定性準確，處理恰當、手續(xù)完備、程序較為合法。平臺考評人員管轄的區(qū)域內，考評人員必須讓餐飲店“二選一”，必須選擇此平臺，否則進行懲罰，所以時常會出現與別的外賣企業(yè)發(fā)生沖突，爭奪“二選一”的事件。

　　根據《行政指導書》，要求遵守互聯網平臺的相關準則規(guī)則，對互聯網平臺內的中小商家的合法權益進行統(tǒng)一的維護，加強整改個體的合法權益，在以后的三年中，提供給市場監(jiān)督自查合規(guī)報告的總結，保證整改到位，能夠實現規(guī)范化健康發(fā)展[5]。

　　三、互聯網平臺經濟規(guī)范發(fā)展的啟示

　　(一)企業(yè)依法合規(guī)經營針對市場監(jiān)督局的處罰，平臺也進行了回應“誠懇接受，堅決落實，按照《行政處罰決定書》和《行政指導書》全面深入自查整改，杜絕‘二選一’。平臺將以此為戒，依法合規(guī)經營，自覺維護公平競爭秩序，切實履行社會責任，更好地服從和服務于經濟社會發(fā)展大局，努力為國家經濟高質量發(fā)展多做貢獻”。對于互聯網平臺“二選一”壟斷行為所受到的處罰，表明反壟斷法執(zhí)法機構能夠明確平臺反壟斷的相關規(guī)則，分析認定相對比較清晰，也在一定程度上體現了數字化時代進行反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的基本特點和相關的思路，目前平臺經濟領域市場競爭秩序一直在朝著科學的方向發(fā)展。促進合規(guī)的文化建設，打造合規(guī)的經營，為其奠定一定的思想基礎。

　　對員工進行培訓，讓其樹立“人人合規(guī)”“主動合規(guī)”“合規(guī)創(chuàng)造價值”的文化價值觀，同時還需要讓員工適應合規(guī)經營，建立和完善一套完整的管理系統(tǒng)，和業(yè)務經營管理保持一致，該團隊需要做到將合規(guī)風險的管理更加的專業(yè)化，為業(yè)務需要打好基礎。依法的合規(guī)經營需要做到帶動和促進文化的建設和發(fā)展，同時還要統(tǒng)一合規(guī)文化建設，完善和控制合規(guī)風險的出現，做到速度、規(guī)模、質量和效益的完美統(tǒng)一，繼而促進保險業(yè)各項業(yè)務的發(fā)展。

　　(二)監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度市場監(jiān)管總局通過相關的反壟斷法執(zhí)法政策的實施，能夠逐步地形成對于互聯網平臺經濟進行系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管的基本態(tài)勢，能夠使得互聯網平臺企業(yè)更加明確相關的規(guī)則，更好地劃清底線，進行“紅綠燈”的良好設置。這些互聯網平臺企業(yè)逐步有了依法合規(guī)的主要意識，我國的互聯網平臺經濟市場競爭秩序變得越來越好，市場競爭環(huán)境也得到逐步地優(yōu)化。我國互聯網平臺企業(yè)在未來的公平競爭中將進一步地加快自身技術和模式的創(chuàng)新，能夠在較高層次、較高水平展開競爭，能夠使得互聯網平臺經濟更加規(guī)范健康持續(xù)地發(fā)展，使得國際競爭力逐步地增強，也能夠有效地促進科技進步、市場經濟更加繁榮、人們的生產生活更加便利。

　　隨著互聯網平臺“二選一”行為的開始，逐漸出現互聯網平臺壟斷和競爭失序的問題，已經危及到市場的公平競爭和技術創(chuàng)新，反壟斷逐漸成為監(jiān)管平臺最有效的武器�，F在，強化互聯網平臺所進行的反壟斷監(jiān)管成為大勢所趨。歐盟針對美國互聯網平臺所進行的反壟斷監(jiān)管是非常嚴厲的，近兩年正在不斷地加大監(jiān)管力度。在市場的發(fā)展過程中，競爭是最大的基石，壟斷則是市場經濟的最大敵人。我國作為世界第二大經濟體，在市場公平競爭的經濟情況下，推動創(chuàng)新，實現由“大”到“強”的發(fā)展，變得特別的重要。

　　加強對反壟斷的監(jiān)管力度，可以更好地激發(fā)市場的活力，逐漸出現更多的互聯網平臺，讓這些互聯網平臺可以更好地生存發(fā)展。國家相關部門需要加大執(zhí)法檢查的力度，促進互聯網行業(yè)反壟斷，嚴厲抵制不公平的競爭，嚴格規(guī)范處理互聯網平臺。同時，政府需要引導企業(yè)發(fā)展，組織國企和其他市場主體，勇于面對互聯網平臺的壟斷趨勢，共同建設互聯網平臺，促進企業(yè)的公平公正公開的良性競爭，加速傳統(tǒng)的商業(yè)模式的升級換代，帶動老品牌的發(fā)展。

　　(三)立法機構完善相關立法在互聯網平臺經濟領域，我國的市場監(jiān)管總局重大的反壟斷執(zhí)法行動，可以規(guī)范化管理互聯網平臺競爭有序地進行，能夠促進其實現高質量發(fā)展。近些年來，隨著我國綜合經濟實力以及創(chuàng)新動力的不斷提升，互聯網也在逐步地發(fā)展，正是因為它的開放包容的特點，技術可以得到創(chuàng)新，變化商業(yè)模式，發(fā)展互聯網平臺經濟，提升全社會的資源配置的效率，促進國民經濟的循環(huán)發(fā)展，推動技術的進步和產業(yè)變革的發(fā)展。針對互聯網平臺“二選一”行為，各地監(jiān)管部門對其做出一系列的行政處罰，主要是對《反不正當競爭法》和《電子商務法》所做出的規(guī)定[7]�，F如今，國內還沒有因為反壟斷法規(guī)制互聯網領域“二選一”的相關行政執(zhí)法案件。

　　在具體的實踐操作中，如果想要適用《反壟斷法》，那就需要認定相關市場和當事人的市場支配地位，有沒有出現壟斷行為、是否有正當的理由等等，同時還要評估競爭的損害程度，舉證的責任非常高。實施《反不正當競爭法》之后，各省市和自治區(qū)相繼都制定了相關條例[10]，監(jiān)管部門認定不正當競爭行為的時候，需要按照《中華人民共和國反不正當競爭法》，同時還要嚴格按照相應的實施條例或辦法來進行。

　　(四)完善相關政策國家不斷加強監(jiān)管平臺經濟領域的反壟斷，需要依法查處壟斷行為，將市場競爭秩序恢復，使用個案的示范和警示來督促互聯網平臺企業(yè)[8]，讓其可以自覺地服從并且服務于經濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的發(fā)展空間，帶動大型互聯網平臺企業(yè)和中小企業(yè)的互動以及相互的協同發(fā)展，保護好消費者的利益，各類市場主體都可以分享平臺經濟整體的發(fā)展成果，最終實現共同的繁榮。

　　現在我國的壟斷行為還是比較多，不利于構建統(tǒng)一開放和競爭有序的大市場環(huán)境。我國完善社會主義市場經濟體制，促進經濟的發(fā)展，就要求進行持續(xù)性和常態(tài)化的針對反壟斷的監(jiān)管執(zhí)法，針對不同的壟斷問題，尤其是社會各方面反映強烈的，要對其加大執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進市場主體的發(fā)展，提升我國總體的經濟競爭力。

　　四、結論

　　通過對互聯網平臺“二選一”壟斷行為的研究分析，發(fā)現目前互聯網平臺濫用市場支配的現狀還是比較嚴重的，因此必須充分地發(fā)揮國家《反壟斷法》以及相關法律法規(guī)的作用，對互聯網平臺進行進一步的規(guī)范化管理，促進互聯網平臺經濟規(guī)范發(fā)展。通過研究互聯網行業(yè)的發(fā)展，從過去的實踐操作中吸取經驗教訓，尤其是其他國家或地區(qū)針對互聯網所制定的排他性交易，出現問題和挑戰(zhàn)的時候，要勇于面對，不斷地完善互聯網行業(yè)的排他性交易所制定的法律規(guī)章制度。

　　通過治理互聯網平臺“二選一”壟斷行為的形式，對執(zhí)法經驗進行總結和歸納，推進反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行，加大反壟斷執(zhí)法的力度。最后，希望我們國家的法律可以更加的健全，執(zhí)法更加的科學，在這種情況下，商家們可以做到在商言商，遵紀守法，通過使用合理的手段競爭。真真切切地為消費者服務，營造出更加安全放心的網絡市場環(huán)境，提升我們國家的整體的經濟競爭力。

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　　作者：指導教師：王春秋，女，吉林長春人，碩士，長春財經學院法學院副院長，副教授，經濟法、稅法、高等教育。顧芳榮

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