數(shù)字經(jīng)濟背景下中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及影響因素研究

　　摘 要：數(shù)字技術的快速崛起及其帶來的巨大變革引起了世界各國對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重視，紛紛把數(shù)字經(jīng)濟納入自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。 信息通信技術與數(shù)字經(jīng)濟緊密相關，構成數(shù)字經(jīng)濟的基礎核心，故而信息通信技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中至關重要的一環(huán)。 本文主要研究在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起的背景下，中國的 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，例如不同區(qū)域發(fā)展水平差異較大、人才缺口較大、部分核心基礎技術薄弱等，深入分析了影響中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部影響因素，如生產(chǎn)因素、企業(yè)因素、環(huán)境因素等，并根據(jù)分析提出一些對中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

　　關鍵詞：ICT 產(chǎn)業(yè);數(shù)字經(jīng)濟;內(nèi)部因素;外部因素

　　一、研究背景

　　ICT(Information and Communication Technology)產(chǎn)業(yè)，即信息通信技術產(chǎn)業(yè)，由信息產(chǎn)業(yè)(IT)和通信產(chǎn)業(yè)(CT)在發(fā)展中不斷融合而來，是一個通過研究信息通信技術， 提供信息通信設備生產(chǎn)和服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，中國政府對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展越來越重視，數(shù)字技術得到長足發(fā)展，網(wǎng)絡化與信息化程度日益加深。尤其是近幾年來，黨中央準確把握時代潮流，持續(xù)推進數(shù)字中國戰(zhàn)略。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模快速擴張，已成為國民經(jīng)濟中最關鍵的增長點之一。 ICT 產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字時代的先導性和基礎性產(chǎn)業(yè)，在建設數(shù)字中國、推動各行業(yè)數(shù)字化轉型中，始終起著關鍵作用。 后疫情時代，全球形勢錯綜復雜，風險和機遇相伴而行。如何大力發(fā)展 ICT 產(chǎn)業(yè)，如何更好地承載數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，是一項緊迫而極其重要的任務。

　　二、中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

　　(一)ICT 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

　　自 2012 年以來， 新興的 ICT 產(chǎn)業(yè)就作為一種具有戰(zhàn)略意義的重點產(chǎn)業(yè)被重視和扶持。 作為數(shù)字時代的基礎性行業(yè)和建設數(shù)字中國的關鍵支撐，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使 ICT 產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，發(fā)展速度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展前景和勢頭向好。根據(jù)來自中國信通院的數(shù)據(jù)，中國 ICT 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值逐年提升，規(guī)模持續(xù)擴大，ICT 產(chǎn)業(yè)持續(xù)加速增長。 2019 年，中國數(shù)字經(jīng)濟中以 ICT 技術為基礎的部分占比超過三分之一，達 37.8%。 根據(jù) IDC的最新預測，2021 年中國 ICT 產(chǎn)業(yè)將恢復高速增長，市場規(guī)模達 7111 億美元，較 2020 年增長 9.3%。

　　(二)中國 ICT 產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。 在農(nóng)村學生的家庭中，僅有43.8%安裝了寬帶等網(wǎng)課所必需的設備，而對于城鎮(zhèn)學生而言，每個學生擁有 2—3 個信息化學習設備的比重達到 75%。 到 2020 年底，中國農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率相差近 24 個百分點，分別為 55.9%和 79.8%，這使得各類數(shù)字資源無法平等共享，無疑加大了中國城鄉(xiāng)間的差距。同時，中國 ICT 產(chǎn)業(yè)還存在著農(nóng)村信息通信基礎設施建設不夠充分、 用戶體驗性較差、傳統(tǒng)網(wǎng)絡的擴容壓力巨大等問題。

　　2.全國不同省市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。ICT 作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心， 發(fā)展水平與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平休戚相關，而各地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度差距較大。 從整體的地理區(qū)域范圍來看， 中國 ICT產(chǎn)業(yè)主要分布在廣東、 北京及長三角等東部地區(qū)，從 ICT 企業(yè)收入占比來看，ICT 企業(yè)收入占比排名前十的省市也多位于東部地區(qū)。 2019 年，中國東部地區(qū)的 ICT 上市企業(yè)總收入為 6.41 萬億元，較上年增長 11.6%，占比達 94.5%，仍然展現(xiàn)“東強西弱”的格局。

　　3.部分數(shù)字技術的基礎研究較薄弱。 中國 ICT產(chǎn)業(yè)的起步時間較晚，基礎相對薄弱，但是經(jīng)過多年的追趕，以及中國巨大的國內(nèi)市場和較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，ICT 產(chǎn)業(yè)進步明顯。 在一些新興的如云計算、大數(shù)據(jù)等領域中國并不落后甚至是領先世界，但在一些傳統(tǒng)的 ICT 產(chǎn)業(yè)上中國的對外依賴性較強，產(chǎn)業(yè)大而不強， 產(chǎn)業(yè)基礎不夠牢固的問題依然存在。許多領域的技術研發(fā)投入不足，這一情況在中國的ICT 制造業(yè)上比 ICT 服務業(yè)更為明顯。 據(jù)歐洲委員會聯(lián)合研究中心數(shù)據(jù)顯示，中國 ICT 制造業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量占比為 8.07%，而在 ICT 服務業(yè)，其技術人員占比 13%。

　　4.ICT 產(chǎn)業(yè)相關數(shù)字人才短缺嚴重。 ICT 產(chǎn)業(yè)業(yè)務模式和政策風向的不斷改變要求專業(yè)人才具備更加全面的專業(yè)能力。 傳統(tǒng)的 ICT 產(chǎn)業(yè)相對于其它新興產(chǎn)業(yè)，薪資對人才的吸引力不大，因此已有的技術人才不愿留在本行業(yè)內(nèi)，也無法吸引其他行業(yè)的人才，而這一點在 ICT 制造業(yè)部分表現(xiàn)地更為突出。 目前大部分技術人才對先進技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的應用了解掌握不足，無法滿足需求，這是中國ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

　　三、中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析

　　數(shù)字時代下，ICT 產(chǎn)業(yè)支撐著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，同時也受到數(shù)字經(jīng)濟帶來的深刻影響。

　　(一)外部影響因素

　　1.數(shù)字經(jīng)濟下的國際環(huán)境。

　　數(shù)字時代下，數(shù)字技術在國際間貿(mào)易中的滲透程度持續(xù)加深。 世界各國都非常重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，2019 年， 全球數(shù)字服務貿(mào)易占比增至 12.9%。 中國政府也緊跟數(shù)字貿(mào)易繁榮的時代浪潮，努力營造更好的營商環(huán)境。 國內(nèi)的數(shù)字企業(yè)獲得了大量外商投資，同時國內(nèi)數(shù)字企業(yè)也積極開拓海外市場， 尋求發(fā)展機遇。 2010—2019 年間，數(shù)字服務貿(mào)易中出口增速最快的是 ICT服務，達到了 8.7%。 說明世界市場上對于 ICT 產(chǎn)品的需求在快速增長，這有力地促進了 ICT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際化進程。

　　2.系列數(shù)字經(jīng)濟政策的推行。

　　近年來，各國政府對 ICT 產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高。 在以政府為主導、企業(yè)和資本市場密切配合的情況下，中國政府密集出臺多項推進 ICT 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，ICT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升。 同時各級地方政府響應中央政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，如在廣東、重慶、浙江等地建立國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。 這些積極的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了中國政府對 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強有力的支持，而諸如數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)的建立也有利于形成中國 ICT 產(chǎn)業(yè)集群，進一步加快其發(fā)展。 根據(jù) 2020 年世界知識產(chǎn)權組織公布的數(shù)據(jù)， 中國在131 個經(jīng)濟體中已確立創(chuàng)新領先者的地位， 綜合創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的創(chuàng)新總指數(shù)排名 14 名，是前 30 名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。 這與中國政府集中資源和精力實施并持續(xù)推進創(chuàng)新戰(zhàn)略密不可分，也是影響 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　3.國內(nèi)的供求狀況。

　　對中國 ICT 產(chǎn)業(yè)供求狀況的影響因素，最主要的是經(jīng)濟發(fā)展水平和居民人均可支配收入。 從供給側來說，數(shù)字經(jīng)濟有力地促進了中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，影響著 ICT 產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，增加了產(chǎn)業(yè)的供給能力。 近六年來，中國數(shù)字經(jīng)濟的貢獻率持續(xù)提升， 始終超過 50%，目前更是超過了 2/3， 儼然成為推動中國經(jīng)濟強勢增長的主要動力。 2020 年，中國成為世界主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家，這展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的強大韌性與潛力， 對于中國 ICT產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展無疑起著積極的促進作用。 從需求側而言，數(shù)字經(jīng)濟帶來的良好經(jīng)濟形勢增加了居民的可支配收入，直接提升對 ICT 產(chǎn)品的消費意愿和消費能力，為 ICT 產(chǎn)業(yè)提供了足夠的發(fā)展需求。 當然，收入的增加在提升居民消費能力的同時，也讓居民更加看重除價格以外的因素， 消費者在接受ICT 產(chǎn)品和服務時所可能承擔的網(wǎng)絡與信息安全的風險，同樣影響著居民的信息消費意愿。 此外，若消費者的需求具有較大的超前性，那么中國的 ICT 企業(yè)也自然會走在世界其他企業(yè)的前列。

　　(二)內(nèi)部影響因素

　　1.各類生產(chǎn)要素的投入。

　　ICT 產(chǎn)業(yè)既依賴于非熟練勞動力、資本等初級生產(chǎn)要素的投入，又需要通信基礎設施、 知識和技術等高級生產(chǎn)要素的投入。 隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，各產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化趨勢也日益突出。 數(shù)字技術主要通過 ICT 產(chǎn)業(yè)的制造和服務能力改造和重構各產(chǎn)業(yè)鏈，如提供通信設備、計算設備等硬件產(chǎn)品支持和提供通信服務、人工智能服務等生產(chǎn)性服務支持。 在數(shù)字時代，各類生產(chǎn)要素正源源不斷地流向 ICT 產(chǎn)業(yè)。

　　聯(lián)合國《世界投資報告(2020)》指出，發(fā)達國家 75%的投資機構認為 ICT 產(chǎn)業(yè)是吸引外國投資最有前景的產(chǎn)業(yè)，在中等收入國家和新興經(jīng)濟體國家，40%的受訪者認為 ICT 是繼農(nóng)業(yè)、飲食之后最有投資前景的產(chǎn)業(yè)。 其次， 高級人才在 ICT產(chǎn)業(yè)中數(shù)字技術快速提升的價值和作用與日俱增，高級人才直接影響了 ICT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和穩(wěn)定發(fā)展的能力，是影響 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的因素。 最后，作為技術密集型行業(yè)，在技術上的不斷革新是 ICT 產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展的根本。 據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)， 中國 ICT 上市企業(yè) 2019 年研發(fā)支出突破1635 億元， 較上年增長 20.5%， 平均研發(fā)強度近6%，較上年增長 0.4%，由此可見中國 ICT 企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入的力度。

　　2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模與數(shù)字化程度。

　　ICT 企業(yè)作為微觀主體，狀態(tài)和發(fā)展特點直接影響整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 數(shù)字時代的 ICT 企業(yè)不僅注重自身的規(guī)模大小，也同樣重視自身的數(shù)字化程度，從而更好地提升自己的競爭優(yōu)勢，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)模大的 ICT 企業(yè)可以憑借其規(guī)模優(yōu)勢帶來的市場實力，通過良好的企業(yè)形象、強大的融資能力整合各種資源，達到內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟，加快企業(yè)自身的擴張和發(fā)展， 從而推動整個 ICT 產(chǎn)業(yè)整體更快的發(fā)展。

　　《財富》雜志公布的全球五百強中，ICT 領域的企業(yè)占比超過 10%， 總營收達 3.94 萬億美元， 占比12.1%。中國企業(yè)也紛紛進行了數(shù)字化轉型，2020 年麥肯錫全球研究院在發(fā)布的一份報告中將中國 21個行業(yè)的數(shù)字化水平進行評估并劃分為 5 個等級，ICT 產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平被歸為最高的 5 級， 說明中國 ICT 產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的結合最為緊密。 除了數(shù)字化程度高，中國的 ICT 產(chǎn)業(yè)自然也需要具有競爭力的大企業(yè)，從而提高中國 ICT 產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中的主導權以及在產(chǎn)品價格上的國際話語權。

　　四、對中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　(一)重視國內(nèi)市場作用，以數(shù)字經(jīng)濟帶動發(fā)展目前， 數(shù)字經(jīng)濟對促進中國經(jīng)濟增長的作用明顯高于三次產(chǎn)業(yè)，尤其在疫情之后，數(shù)字經(jīng)濟對于刺激經(jīng)濟復蘇、擴大國內(nèi)市場發(fā)揮著更加重要的作用。2020 年，國家發(fā)改委出臺《關于促進消費擴容提質，加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，提出要重視國內(nèi)市場，用數(shù)字經(jīng)濟進一步挖掘國內(nèi)市場潛力，促進消費模式的轉變。

　　2019 年，中國國內(nèi)市場消費的貢獻率為 57.8%， 消費品零售市場規(guī)模超 40 萬億元，較 4 年前提升超過三成。其中，信息消費作為范圍最廣、 發(fā)展最快的消費領域之一， 發(fā)揮的作用不可替代。雖然隨著信息消費的普及，一些發(fā)達城市的市場趨于飽和，但其他城市和農(nóng)村的市場空間依然廣闊。近三年來，“寬帶中國”建設穩(wěn)步推行，各項工作成功開展，使得中國網(wǎng)速得到明顯提升，各地級市也都全面覆蓋了 4G 光纖，上網(wǎng)費用下降，網(wǎng)絡的支撐能力持續(xù)增強。 這些都為基于 ICT 產(chǎn)業(yè)的新模式的培育提供了沃土和廣闊的空間， 從而有越來越多的人開始接觸信息消費，信息消費潛力巨大。

　　(二)重視鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設，完善 ICT 基礎設施2019 年，中國政府印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟建設作為重點，要求盡快完善農(nóng)村的信息基礎設施，將信息化與鄉(xiāng)村振興結合起來。 目前，中國超過 98%的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了 4G 網(wǎng)絡接入，93%的用戶使用光纖寬帶，居世界第一。 擁有世界范圍內(nèi)三成以上的 4G 用戶，規(guī)模達 12.8 億。可以說中國在 ICT 的基礎設施建設上投入巨大，有效緩解了中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的一些農(nóng)村等偏遠地區(qū)信息基建不足的問題，也直接鞏固了中國 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質基礎，但鄉(xiāng)村與城市還存在很大的鴻溝，遠未達到建設終點，仍需堅定貫徹這一戰(zhàn)略。

　　(三)加快核心技術研發(fā)，夯實發(fā)展基礎“十四五”規(guī)劃指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須加強關鍵數(shù)字技術的研發(fā)和應用。 核心技術是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵， 而 ICT 產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎支撐性產(chǎn)業(yè)，技術水平是發(fā)展的重中之重。 對中國的 ICT 產(chǎn)業(yè)來說，部分核心技術薄弱、創(chuàng)新能力不強是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。 因此中國的 ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重補足短板，加強關鍵核心的技術研發(fā)和突破，夯實發(fā)展基礎。 不僅要在 5G、大數(shù)據(jù)等新興領域繼續(xù)保持自己的領先優(yōu)勢，更應該在半導體、集成電路等傳統(tǒng) ICT 領域加大研發(fā)力度，增強基礎研究。 要聚焦重點領域，加快彌補關鍵基礎材料、先進基礎工藝等產(chǎn)業(yè)鏈短板，努力防止“卡脖子”事件。 同時也要增強原始創(chuàng)新能力， 掌握具有自主知識產(chǎn)權的ICT 技術，并努力使其成為國際通用標準，從而占得先機，獲得新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 注重推進 ICT 產(chǎn)業(yè)集群建設， 支持建設共性技術平臺和公共服務平臺，促進科技成果的轉化。

　　(四)解決數(shù)字人才缺口，培養(yǎng)應用型專業(yè)人才數(shù)字技術及其與各類產(chǎn)業(yè)的融合導致對人才的要求不斷提高，使行業(yè)內(nèi)對于高層次人才的需求缺口越來越大。 ICT 產(chǎn)業(yè)作為一個集中了數(shù)字經(jīng)濟時代前沿技術的產(chǎn)業(yè)，這一問題尤為突出。 2010 至2018 年間全球 ICT 雇員數(shù)量增加了 834 萬人，而中國 ICT 產(chǎn)業(yè)每年研發(fā)人員的增長率僅為 3%， 低于相關服務業(yè)的 13%。 說明盡管從事相關 ICT 產(chǎn)業(yè)工作的人越來越多，但在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高級人才的增速明顯低于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的速度，需盡快縮小應用型專業(yè)人才的缺口。 在人才培育方面，動員高校加大力度。 在人才引進方面，各地政府應積極通過開展合適的項目、比賽等吸引人才、留住人才。 在就業(yè)方面，學校和社會需要加強引導，盡量減少在校生因就業(yè)觀不成熟，為了高薪而選擇非對口專業(yè)，從而導致專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。

　　(五)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與 ICT 產(chǎn)業(yè)的融合黨的十八大以來，數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略性地位不斷提升，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟逐漸成為國家戰(zhàn)略。 總體來看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，正在從以往注重推動 ICT 技術的迭代發(fā)展，向促進 ICT 技術與社會各個領域的深度融合轉變。 作為一種融合性經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求 ICT 產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷提高。 如在 2013 年， 中國政府首次提出， 要將寬帶網(wǎng)絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施;在 2015 年提出， 要加深互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會各領域的融合;在 2016 年提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)在各方面的融合等。 伴隨著這些戰(zhàn)略的提出，ICT 產(chǎn)業(yè)逐漸滲透中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟與 ICT 的融合愈發(fā)緊密。 應用信息通信技術，促進企業(yè)的數(shù)字化升級，加強企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的數(shù)字化應用，是發(fā)展的必然趨勢和要求。

　　(六)建立良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對 ICT 產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)管近年來， 中國政府加強了關于數(shù)字經(jīng)濟的立法，努力增強自身數(shù)字治理能力，對數(shù)字經(jīng)濟加速形成包容、審慎、規(guī)范、有序的發(fā)展環(huán)境。 針對 ICT產(chǎn)業(yè)可能帶來的安全風險，也正加強監(jiān)管，統(tǒng)籌推進行業(yè)管理工作。 一是堅持包容審慎監(jiān)管，強化技術手段建設， 依法處理各類網(wǎng)絡違法或違規(guī)行為，專項整治各類重點領域中可能發(fā)生的一些不正當?shù)母偁幮袨椤?二是堅持依法打擊互聯(lián)網(wǎng)詐騙、侵犯隱私等違法行為，保護用戶權益不受侵害。 加強用戶個人信息保護，加大對泄露用戶個人信息等違法行為的處罰力度，讓居民敢于消費、放心消費。

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　　作者：張淑英

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