本文摘要：本篇文章是由《 特區(qū)經(jīng)濟 》發(fā)表的一篇經(jīng)濟論文，(月刊)1987年創(chuàng)刊，是由深圳市社會科學(xué)院主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟期刊。宣傳特區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展成就，研究探討特區(qū)在改革開放形勢下的重大經(jīng)濟理論與實際問題。為活躍特區(qū)經(jīng)濟理論研究，促進特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起了
本篇文章是由《特區(qū)經(jīng)濟》發(fā)表的一篇經(jīng)濟論文，(月刊)1987年創(chuàng)刊，是由深圳市社會科學(xué)院主辦的專業(yè)性學(xué)術(shù)經(jīng)濟期刊。宣傳特區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展成就，研究探討特區(qū)在改革開放形勢下的重大經(jīng)濟理論與實際問題。為活躍特區(qū)經(jīng)濟理論研究，促進特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。
摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。其中，如何加強和完善村級財務(wù)管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點問題，也是各級黨委、政府一直謀求解決的難點問題。文章在論述村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和意義的基礎(chǔ)上，以綏化市北林區(qū)寶山鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)為例，采用定性的分析方法，重點分析了村級財務(wù)管理存在的問題和形成原因，有針對性地提出了優(yōu)化村級財務(wù)管理的措施。
關(guān)鍵詞：村級財務(wù);財務(wù)管理;對策
一、加強村級財務(wù)管理的意義
(一)村級財務(wù)管理的含義
村級財務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財務(wù)管理的一般定義，可將村級財務(wù)管理的定義歸納為：村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。
(二)當(dāng)前加強村級財務(wù)管理的意義
切實加強村級財務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務(wù)管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。完善村級財務(wù)管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。
二、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國農(nóng)村為了管理好財務(wù)，各村民委員會配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個村中，財務(wù)管理非�；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務(wù)長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開始實行村錢鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財經(jīng)法紀(jì)觀念不強、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。
三、存在的問題及成因分析
(一)集體資產(chǎn)管理不善
由于民主理財小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象�，F(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。
(二)村級財務(wù)公開流于形式
有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》要求準(zhǔn)時公布收支明細(xì)。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認(rèn)為財務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務(wù)狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務(wù)收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務(wù)公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務(wù)收支公開。
(三)會計基礎(chǔ)工作薄弱
1、會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低
根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會計機構(gòu)的部門應(yīng)該設(shè)立會計機構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模已達(dá)到設(shè)立會計機構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會計機構(gòu)，在所調(diào)查的村子里未見一個村子設(shè)有會計機構(gòu)。村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員有的根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識;有的會計人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準(zhǔn)差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2、會計資料不完整，會計核算不規(guī)范
村級的財務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、(鎮(zhèn))鄉(xiāng)制定的實施細(xì)則(辦法)進行財務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。
四、對策
(一)端正和提高各級干部的思想認(rèn)識
服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認(rèn)識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強村級集體財務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理�？赏ㄟ^鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織部，組織培訓(xùn)班，定期為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。
(二)建立健全村級財務(wù)管理制度
嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計代理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。
(三)抓好村級會計隊伍建設(shè)
各村要認(rèn)真貫徹農(nóng)村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核(背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試)-上崗實習(xí)-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準(zhǔn)。對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴(yán)加規(guī)劃，可利用當(dāng)?shù)氐拇髮５仍盒�，或聘請專業(yè)人士定期對其進行培訓(xùn)和教育，使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定�，F(xiàn)在國家鼓勵大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。
(四)推進計算機技術(shù)的應(yīng)用
財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。
(五)充分利用社會服務(wù)
近年來出現(xiàn)的多種村級財務(wù)管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托代理等，這些模式都為村級財務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計代理記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質(zhì)量，節(jié)約會計核算成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題，并且具有法律依據(jù)。
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