本文摘要：本篇 幼師職稱論文 探討到幾乎全部公辦幼兒園都反映幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，這些保教費的收取并不能夠完全彌補辦園的運營成本，而在定價過程中規(guī)定本應(yīng)由政府負擔(dān)的部分成本并沒有得到實現(xiàn)，政府在公辦園成本分擔(dān)中比例不明確。偏低的收費標(biāo)準(zhǔn)與政府投入不足
本篇幼師職稱論文探討到幾乎全部公辦幼兒園都反映幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，這些保教費的收取并不能夠完全彌補辦園的運營成本，而在定價過程中規(guī)定本應(yīng)由政府負擔(dān)的部分成本并沒有得到實現(xiàn)，政府在公辦園成本分擔(dān)中比例不明確。偏低的收費標(biāo)準(zhǔn)與政府投入不足形成矛盾，阻礙了公辦幼兒園的發(fā)展。《幼兒教育》幼師小學(xué)老師評職稱論文發(fā)表期刊，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。
摘要：本文在對河北省進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于調(diào)研所了解到的實際情況，對幼兒園收費定價的現(xiàn)狀、問題和原因進行了探討，并從理論的角度給出相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：幼兒園;收費定價;調(diào)查與分析
一、幼兒園收費定價現(xiàn)狀
(一)河北省幼兒園的基本現(xiàn)狀
在調(diào)研中，我們對河北省幼兒園的基本情況進行了統(tǒng)計。從幼兒園結(jié)構(gòu)以及幼兒園教育入學(xué)率來看，截止到2016年6月，河北省擁有幼兒園共12959所，其中民辦幼兒園5539所，可容納幼兒數(shù)量為89.63萬人;公辦幼兒園7420所，可容納幼兒數(shù)量為142.09萬人，幼兒園毛入園率為81.8%。從幼兒教師的數(shù)量、教師資源來看，截止到2016年6月，教職工和幼兒的比例為1∶15.53，專任教師和幼兒之間的比例甚至達到了1∶23.63，而國家教育部規(guī)定了全日制幼兒園教職工與幼兒之間的比例要在1∶5到1∶7之間，半日制幼兒園教職工與幼兒的比例也要在1∶8到1∶10之間。可以看出，當(dāng)前河北省幼兒園的師生比例嚴重超出了國家教育部的規(guī)定，幼兒園教職工數(shù)量、專職保教員和專任教師數(shù)量都嚴重不足。
(二)幼兒園現(xiàn)有的定價形式
幼兒園定價形式的區(qū)別與幼兒園類別直接相關(guān)，不同類別、不同性質(zhì)的幼兒園對應(yīng)不同的定價形式。政府定價就是指由政府價格主管部門以及其他相關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)定價依據(jù)，遵照相關(guān)定價程序確定幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)以及在此基礎(chǔ)上的最高浮動價格。遵從這種定價形式的為公辦幼兒園，主要分為兩類，一類是政府主辦的公辦幼兒園，這部分幼兒園享受政府的財政補貼;另一類是國有企業(yè)、事業(yè)單位、部隊以及村集體主辦的公辦幼兒園，這部分幼兒園沒有政府的財政補貼，完全靠幼兒園的收費來彌補其運營成本。市場定價是幼兒園經(jīng)營者自主制定，在幼兒園教育產(chǎn)品市場的供求影響下形成的價格，這種定價形式適用于民辦幼兒園。在市場定價中，有一種特殊的類型為合同約定方式，指以政府合同的形式約定享受政府補貼或者優(yōu)惠政策的民辦園的具體收費標(biāo)準(zhǔn)。這種定價形式適用于普惠制民辦園，普惠制民辦園的性質(zhì)介于公辦幼兒園和民辦幼兒園之間，其性質(zhì)為“半公半民”，實質(zhì)上是政府購買服務(wù)的一種具體形式。
(三)當(dāng)前河北省幼兒園的收費定價制度情況
當(dāng)前，河北省幼兒園的收費定價方面的制度，主要由河北省物價局、河北省財政廳以及河北省教育廳于2014年8月聯(lián)合發(fā)布的《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》這一指導(dǎo)性文件所規(guī)定，并輔助性包括《河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法(試行)》《河北省學(xué)前教育資助資金管理暫行辦法》《河北省城市幼兒園分類評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等省級文件以及各個地市地方政府頒布的各項收費、補貼、定價有關(guān)的文件等。這些文件、制度和措施主要對河北省幼兒園的定價主體、定價程序、定價依據(jù)以及收費項目、各個地市具體的收費標(biāo)準(zhǔn)等進行了規(guī)定。
1.定價主體。幼兒園定價主體的區(qū)別主要跟幼兒園的性質(zhì)有關(guān)，不同性質(zhì)幼兒園的定價主體也有所區(qū)別。對于公辦幼兒園來講，定價主體為地方政府，對于民辦幼兒園來講，定價主體就是幼兒園的經(jīng)營者，即幼兒園的辦園主體。
2.定價依據(jù)。公辦幼兒園定價依據(jù)為非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，從政府投入、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)成本以及家庭可承受能力等幾個方面綜合考慮，并依據(jù)幼兒園的評定等級適當(dāng)拉開收費差距;住宿費收取標(biāo)準(zhǔn)按照實際成本確定，不以營利為目的。民辦幼兒園保教費和住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園自身根據(jù)其辦園成本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、家庭可承受能力等因素綜合確定。
3.定價程序。公辦幼兒園實行政府定價制度，其保教費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要相關(guān)部門合作履行相關(guān)定價程序。具體由具有定價權(quán)的行政地區(qū)相關(guān)行政部門根據(jù)各地情況，提出對本地公辦幼兒園分類進行收費的具體意見，價格主管部門以及財政部門根據(jù)上述定價依據(jù)，履行相關(guān)審核程序，報當(dāng)?shù)卣畬徟髨?zhí)行，并報與省級價格、教育、財政主管部門進行備案。民辦幼兒園的定價根據(jù)上述定價依據(jù)，報與辦學(xué)審批機關(guān)同級的當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行。其中值得注意的是，享受財政補助(包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣逃块T、財政部門以合同的方式約定幼兒園的最高收費標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在該范圍內(nèi)具體確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報當(dāng)?shù)貎r格、財政、教育部門備案后執(zhí)行。
4.收費項目。根據(jù)《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》的規(guī)定，無論民辦幼兒園還是公辦幼兒園，在收費項目上，只允許收取保教費、住宿費(住宿類幼兒園收取)、代收費(幼兒體檢費)以及服務(wù)性收費(包括延時服務(wù)費、組織幼兒外出的活動費、接送幼兒的校車費)四項，并提出為幼兒提供伙食的幼兒園，可據(jù)實收取伙食費(包括正餐、兩餐之間的水果、點心所產(chǎn)生的成本費用)。
二、幼兒園收費定價存在的問題及原因分析
(一)公辦幼兒園供不應(yīng)求，造成“入園難”現(xiàn)狀
當(dāng)前公辦幼兒園在供求上不能達到平衡，供給遠小于需求，從而造成了幼兒家庭對公辦幼兒園教育資源的“哄搶”，從而導(dǎo)致了當(dāng)前幼兒園入園難的現(xiàn)狀。
1.入園難的現(xiàn)狀。從公辦幼兒園教育的供給來看，當(dāng)前河北省在冊的公辦幼兒園共有7420所，占全部幼兒園數(shù)量的57.26%，而公辦幼兒園共可以容納幼兒數(shù)量為142.09萬人，占所有在園幼兒數(shù)量的61.32%，占全部適齡幼兒數(shù)量的50.16%。且經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地公辦幼兒園的數(shù)量近十年來幾乎沒有增長，甚至出現(xiàn)了一部分企事業(yè)單位、部隊以及村集體主辦的公辦幼兒園倒閉、被收購等現(xiàn)象。例如，在石家莊市，主城區(qū)在冊的283所幼兒園中，政府部門辦園為22所，占比僅為7.77%，且經(jīng)過調(diào)研跟蹤數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，石家莊市主城區(qū)企業(yè)辦園從32所縮減到19所，村集體辦園從76所縮減到52所。而從公辦幼兒園的需求來看，從初步的問卷調(diào)查中，具有公辦園就讀意向的幼兒家庭占比高達87%，僅石家莊地區(qū)意愿入公辦園的幼兒家庭占比仍然高達83%，這一比例跟公辦園可容納幼兒數(shù)量61.32%的比例相比，明顯公辦幼兒園供不應(yīng)求。
2.入園難現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因。(1)優(yōu)秀教育資源稀缺。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會和大眾對教育越來越重視，優(yōu)秀教育資源逐漸開始供不應(yīng)求。產(chǎn)生公辦幼兒園入園難問題的最根本原因，就在于公辦幼兒園往往掌握著稀缺的教育資源，而這些稀缺的教育資源是有限的，不能夠滿足每一個有需求的消費者，再加上公辦幼兒園的數(shù)量以及容納幼兒數(shù)量都難以在短時間內(nèi)增加，從而導(dǎo)致了公辦幼兒園供不應(yīng)求，入園難的問題隨即出現(xiàn)。(2)公辦園收費偏低。公辦園收費偏低是跟同等質(zhì)量民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)以及公辦幼兒園的辦園成本相比較而來的，大部分公辦園在辦園場地、辦園設(shè)備等方面支出較少甚至為零，且大部分公辦幼兒園有都享有一定程度上的政府補貼，導(dǎo)致公辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于其所掌握的教育資源的價值水平。收費偏低與教育質(zhì)量水平偏高的矛盾給幼兒家庭帶來對公辦幼兒園需求加大的心理偏好，加重了公辦園供不應(yīng)求問題。因此，許多學(xué)者認為公辦幼兒園的收費低是幼兒園收費定價制度中的問題，改善公辦園入園難問題就需要相應(yīng)提高公辦園的收費水平。但是，我們并不這么認為。收費偏低是當(dāng)前公辦幼兒園收費制度中的普遍現(xiàn)象，這一現(xiàn)象需要辯證來看。首先，從幼兒家庭角度來看，公辦幼兒園收費偏低是與同等水平的民辦幼兒園以及公辦幼兒園自身的成本相比較而言的，從這個角度來看，公辦園的收費水平的確偏低。但是，調(diào)研實踐中發(fā)現(xiàn)，公辦幼兒園只是從表面顯性成本上來看收費偏低，幼兒家庭選擇公辦幼兒園的成本收益率最高。然而，從隱形成本的角度深層次挖掘，選擇公辦幼兒園所付出的成本也不一定偏低�？紤]到幼兒家庭為了讓幼兒可以順利就讀公辦幼兒園所付出一部分隱形成本，如：為了達成就讀公辦幼兒園的目的，對幼兒園或幼兒園管理部門進行尋租等，如果將這部分尋租成本也計算在公辦幼兒園的收費中的話，公辦幼兒園的整體收費水平并不一定偏低。其次，從公辦幼兒園運營的角度來看，幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)偏低反映了幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)與政府財政投入的標(biāo)準(zhǔn)兩者之間關(guān)系理不順的問題。
(二)民辦幼兒園收費較高，造成“入園貴”現(xiàn)狀
入園貴主要體現(xiàn)在民辦園比同等質(zhì)量公辦園收費價格要高得多，一方面“天價”收費，另一方面花樣名目繁多的亂收費等現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。
1.定價高。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省各地的民辦幼兒園都在不同程度上存在著入園貴的問題。如，石家莊市與省級示范園教育質(zhì)量水平相同或相似的民辦園收費在1500~2000(元/月•生)之間，是公辦園收費的3倍~5倍之間;衡水市與省級示范園各方面條件接近的民辦園收費均在700~900(元/月•生)的區(qū)間內(nèi)，民辦園的收費是公辦園的5~7倍之多。造成民辦幼兒園定價高現(xiàn)象的重要原因，一方面是民辦幼兒園的定價是由市場供求所決定的，由于優(yōu)秀教育資源的稀缺，擁有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的民辦幼兒園需求量較大，價格自然較高;另一方面，當(dāng)前市場中的民辦幼兒園實際定價依據(jù)與《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定的定價依據(jù)不符，當(dāng)前民辦幼兒園實際定價依照市場供求，而《細則》中民辦幼兒園的定價則要求依照辦園成本，這兩種定價方式的分裂直接導(dǎo)致了從民辦園的收費來看，價格要高于成本，從而出現(xiàn)了普遍意義上的入園貴現(xiàn)象。
2.亂收費。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園收費極其不規(guī)范，不進行備案、不按照備案價格收費、巧立名目收費等現(xiàn)象十分嚴重，“今天收100，明天加200”的現(xiàn)象層出不窮，間接提高了民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)。深入挖掘發(fā)現(xiàn)，實際上當(dāng)前民辦幼兒園的定價方式為市場供求決定幼兒園的收費價格，而《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》中卻規(guī)定民辦幼兒園要按照其成本進行定價，實際情況與制度規(guī)定相左，是導(dǎo)致民辦幼兒園備案制度名存實亡的重要原因。
三、問題的解決措施
(一)增加財政在學(xué)前教育方面的投入
增加財政在學(xué)前教育方面的投入，是解決當(dāng)前公辦園中普遍存在的價格倒掛現(xiàn)象的重要途徑。無論從學(xué)前教育的準(zhǔn)公共物品屬性方面來看，還是從幼兒園學(xué)前教育所表現(xiàn)的正外部溢出效應(yīng)方面出發(fā)，提高財政在學(xué)前教育方面的投入都是一個重要的、根本的方法途徑。加大財政投入，減少幼兒園的運營壓力，明確政府和家庭的成本分攤比例，政府在學(xué)前教育成本分攤方面，要保證50%的分攤比例。此外，在學(xué)前教育投入方面，不應(yīng)該完全由地方政府負擔(dān)學(xué)前教育的成本分攤，中央財政也要轉(zhuǎn)變自身思維，加強對幼兒園學(xué)前教育的重視程度，明確中央、地方兩級財政間的適當(dāng)投入比例，一方面有助于地方財政負擔(dān)的減輕，從而更加有效保障幼兒園學(xué)前教育資金的投入;另一方面，中央財政的投入和支持不僅有利于幼兒園學(xué)前教育更好發(fā)展，更有助于學(xué)前教育地位的上升，促進將學(xué)前教育納入義務(wù)教育進程的推進。
(二)對民辦幼兒園進行明確分級，發(fā)展普惠性
民辦園針對幼兒園入園貴、入園難的現(xiàn)狀，緩解幼兒園學(xué)前教育產(chǎn)品供求不均衡需要政府介入，完善幼兒園信息公開制度，并對幼兒園進行分級。對幼兒園分級不僅包括對公辦幼兒園分級，還要對民辦幼兒園進行分級。在民辦幼兒園分級方面，就要結(jié)合政府購買服務(wù)，大力建設(shè)普惠性民辦幼兒園。對民辦園的評定分級需要與普惠性民辦園的建立相結(jié)合。所謂普惠性民辦園，就是政府與民辦幼兒園進行合同約定，由政府購買一部分民辦幼兒園的服務(wù)來提高民辦幼兒園的普惠性質(zhì)，增強民辦園的信息公開程度，降低優(yōu)秀學(xué)前教育資源的壟斷性。政府要按照相關(guān)的普惠性民辦園構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵普通民辦園發(fā)展成為普惠性民辦園，并且通過減免租金、派駐公辦教師、對教師進行補貼等間接規(guī)制手段解決入園難和入園貴這一系列問題。
(三)明確備案制中三個相關(guān)部門的規(guī)制權(quán)責(zé)，提高規(guī)制效率
明確備案制中的部門權(quán)責(zé)，對于解決當(dāng)前備案制名存實亡、管理不規(guī)范等問題有重要意義。具體來說，可以將涉及備案制中民辦幼兒園收費等相關(guān)行為監(jiān)管的價格、教育、財政三個部門的權(quán)責(zé)進行明確劃分，例如：對于不備案行為、不嚴格按照備案收費行為等明確由價格部門進行監(jiān)管，而幼兒園具體教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、驗收和監(jiān)管由教育部門進行負責(zé)，對于民辦園成本的規(guī)范化管理、保教費的規(guī)范化使用以及財政購買服務(wù)或財政補貼的使用等則由財政部門進行監(jiān)管和具體負責(zé)等等。規(guī)制權(quán)責(zé)的明確，不僅有助于政府規(guī)制效率的提升，對民辦幼兒園的規(guī)范化管理、運營也有著十分重要的作用和意義。
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