本文摘要：近年來(lái)，中國(guó)不少城市非常重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。佛山作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，打造良好的營(yíng)商環(huán)境同樣重要。佛山十四五規(guī)
近年來(lái)，中國(guó)不少城市非常重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，如上海、廣州、深圳、廈門、大連等試圖優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。佛山作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，打造良好的營(yíng)商環(huán)境同樣重要。佛山十四五規(guī)劃明確提出，建設(shè)市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境分為微觀營(yíng)商環(huán)境和宏觀營(yíng)商環(huán)境。微觀營(yíng)商環(huán)境是指微觀主體企業(yè)從開辦、經(jīng)營(yíng)直到結(jié)束所需時(shí)間和費(fèi)用等微觀要素。宏觀的營(yíng)商環(huán)境是指對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重要影響的各種環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。
軟環(huán)境是由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等方面組成的一個(gè)宏觀環(huán)境系統(tǒng)，硬環(huán)境是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》社構(gòu)建包括國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)城市的關(guān)注度、城市投資環(huán)境、政策開放度、人文氣息等指標(biāo)，結(jié)合專家意見及投票，對(duì)中國(guó)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。
在國(guó)外，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志社制定了一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治等方面數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。世界著名的雜志《福布斯》從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新、稅收、技術(shù)、腐敗、自由、官僚作風(fēng)、投資者保護(hù)力度和股市收益率等方面評(píng)價(jià)全球各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。在國(guó)際上影響最大是世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2001年，世界銀行提出加快發(fā)展各國(guó)私營(yíng)部門的新戰(zhàn)略，需要制定一套評(píng)估企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，為此，世界銀行專門成立Doing Business小組，負(fù)責(zé)構(gòu)建企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。
綜上，國(guó)外機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的指標(biāo)體系主要用來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家宏觀層面的營(yíng)商環(huán)境。由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境差別很大，國(guó)家層面的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)掩蓋了城市之間的差異，不利于企業(yè)做出正確的決策。而國(guó)內(nèi)的《環(huán)球時(shí)報(bào)》社所構(gòu)建的指標(biāo)體系雖然針對(duì)中國(guó)城市，但采取的指標(biāo)大多是主觀性指標(biāo)，由于主觀指標(biāo)的獲取依賴于人的判斷，容易出現(xiàn)與判斷過(guò)程相聯(lián)系的錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)不太客觀。本文以上述這些機(jī)構(gòu)的指標(biāo)體系為參考，構(gòu)建一套以客觀性指標(biāo)為主的指標(biāo)體系對(duì)城市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估和比較。
1.指標(biāo)選取。
城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的選取和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的選取不盡相同。不同國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的比較要考慮一個(gè)國(guó)家的整體情況，比如該國(guó)的政治制度等，而一國(guó)不同城市營(yíng)商環(huán)境的比較一般卻不需要考慮城市政治制度的不同。故城市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的選取主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等軟環(huán)境指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境指標(biāo)。
硬環(huán)境指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施(年末實(shí)有公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)、年末實(shí)有出租車營(yíng)運(yùn)車數(shù)、移動(dòng)電話年末用戶數(shù))，軟環(huán)境指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展(地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額)、科技創(chuàng)新(專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù))、公共服務(wù)(普通小學(xué)教師數(shù)、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)) ，共 2 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 10 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。城市營(yíng)商環(huán)境包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境占比30%，軟環(huán)境占比70%。一級(jí)指標(biāo)硬環(huán)境就包括一個(gè)二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施，占比100%;一級(jí)指標(biāo)軟環(huán)境包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)，分別占比為40%、30%和30%。
二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施包括3個(gè)三級(jí)指標(biāo)年末實(shí)有公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)(占比40%)、年末實(shí) 有 出 租 車 營(yíng) 運(yùn) 車 數(shù)(占比30%)、移動(dòng)電話年末用戶數(shù)(占比30%);二級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括3個(gè)三級(jí)指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值(占比40%)、人均地區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 ( 占 比30%)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額(占比30%) ;二級(jí)指標(biāo)科技創(chuàng)新包括2個(gè)三級(jí)指標(biāo)專利申請(qǐng)數(shù)(占比50%)、專利授權(quán)數(shù)(占比50%);二級(jí)指標(biāo)公共服務(wù)包括2個(gè)三級(jí)指標(biāo)普通小學(xué)教師數(shù)(占比50%)、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)(占比50%)。
2.指標(biāo)說(shuō)明。
本文選取的二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)從四個(gè)方面反映城市的營(yíng)商環(huán)境。年末實(shí)有公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)、年末實(shí)有出租車營(yíng)運(yùn)車數(shù)和移動(dòng)電話年末用戶數(shù)這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)反映城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，基礎(chǔ)設(shè)施越完善代表在城市營(yíng)商的成本就相對(duì)越低。地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額這3個(gè)三級(jí)指標(biāo)反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地區(qū)生產(chǎn)總值越高代表城市的相對(duì)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額越高代表城市的相對(duì)購(gòu)買力越高。
專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)反映城市科技創(chuàng)新水平，專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)越高代表城市的相對(duì)科技創(chuàng)新水平越高。普通小學(xué)教師數(shù)和普通小學(xué)學(xué)生數(shù)這2個(gè)三級(jí)指標(biāo)反映城市公共服務(wù)水平，普通小學(xué)教師數(shù)和普通小學(xué)學(xué)生數(shù)越高代表城市的公共服務(wù)能力越強(qiáng)。以上所有指標(biāo)原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。
3.數(shù)據(jù)處理。
10個(gè)三級(jí)指標(biāo)全都是正指標(biāo)，每一個(gè)指標(biāo)都將表現(xiàn)最好的城市得分定為100，其它城市的得分用該城市指標(biāo)數(shù)值除以表現(xiàn)最好城市指標(biāo)數(shù)值然后乘以100得到，其它城市的得分?jǐn)?shù)值范圍在0-100，得分?jǐn)?shù)值越高，說(shuō)明城市的該項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)的越好。將三級(jí)指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到二級(jí)指標(biāo)的得分，將二級(jí)指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到一級(jí)指標(biāo)的得分，將一級(jí)指標(biāo)的得分按照權(quán)重加總可以得到城市營(yíng)商環(huán)境的得分。
這里使用2020年佛山與廣州的數(shù)據(jù)比較兩個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境。從三級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，由于廣州的10個(gè)三級(jí)指標(biāo)的數(shù)值都高于佛山，所以廣州的10個(gè)三級(jí)指標(biāo)得分都是100，而佛山的10個(gè)三級(jí)指標(biāo)年末實(shí)有公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)、年末實(shí)有出租車營(yíng)運(yùn)車數(shù)、移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、普通小學(xué)教師數(shù)、普通小學(xué)學(xué)生數(shù)得分分別為44、16、35、44、85、38、45、56、47、56。
從二級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，廣州的4個(gè)二 級(jí) 指 標(biāo) 得 分 都 是100，而佛山的4個(gè) 二 級(jí) 指 標(biāo) 基 礎(chǔ) 設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)的得分分別為34、56、51、52。從一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，廣州的2個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分都是100，而佛山的2個(gè)一級(jí)指標(biāo)硬環(huán)境、軟環(huán)境的得分分別為34、53。從總體營(yíng)商環(huán)境環(huán)境得分來(lái)看，佛山的營(yíng)商環(huán)境得分47低于廣州的營(yíng)商環(huán)境得分100，說(shuō)明佛山的營(yíng)商環(huán)境不如廣州。
通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，與廣州相比，2020年佛山營(yíng)商環(huán)境的得分明顯低于廣州營(yíng)商環(huán)境的得分，從單個(gè)指標(biāo)來(lái)看，佛山營(yíng)商環(huán)境的單個(gè)指標(biāo)的得分也低于廣州，說(shuō)明佛山營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。因此，佛山可以通過(guò)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提高科技創(chuàng)新能力、提升公共服務(wù)水平等方面改善營(yíng)商環(huán)境。
作者： 廣州 霍 杰
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