本文摘要：中國石油企業(yè)應(yīng)該利用一切有利的條件，這篇 石油經(jīng)濟(jì)論文 認(rèn)為克服不利的條件，在建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，上下游并重，改進(jìn)管理模式，加強(qiáng)與其他石油公司的合作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮外交優(yōu)勢(shì)等方面努力改進(jìn)，加強(qiáng)在哈薩克斯坦油氣資源市場(chǎng)的投資力度�！�
中國石油企業(yè)應(yīng)該利用一切有利的條件，這篇石油經(jīng)濟(jì)論文認(rèn)為克服不利的條件，在建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度，上下游并重，改進(jìn)管理模式，加強(qiáng)與其他石油公司的合作，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮外交優(yōu)勢(shì)等方面努力改進(jìn)，加強(qiáng)在哈薩克斯坦油氣資源市場(chǎng)的投資力度�！�國際石油經(jīng)濟(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1993年，是中華人民共和國新聞出版總署批準(zhǔn)列入“中國期刊方陣”的中國石油石化行業(yè)惟一的社會(huì)科學(xué)期刊，由中國石油學(xué)會(huì)石油經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)、中國石油經(jīng)濟(jì) 技術(shù)研究院、中國石油規(guī)劃總院主辦。
一、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)
1.中國石油企業(yè)的裝備及技術(shù)相對(duì)歐美石油公司較低
石油天然氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，在國際油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更需要精良的裝備和高端的技術(shù)。中國石油企業(yè)從事國際石油勘探開發(fā)是在國際油氣資源被爭(zhēng)奪瓜分之后才開始起步，只能選擇投資風(fēng)險(xiǎn)大、環(huán)境惡劣的海外油氣資源，其在優(yōu)勢(shì)油氣資源被先期搶占，門檻被提高的環(huán)境中尋找機(jī)會(huì)，自然要付出高昂的成本。
2.中國石油企業(yè)管理落后，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活
在國際石油公司中，一般建立“垂直管理，職責(zé)明確，務(wù)司其職”組織和管理體系。在歐美國際石油公司中，主管負(fù)責(zé)人有絕對(duì)的權(quán)力，任何人不能隨便干預(yù)其經(jīng)營管理。而這樣的機(jī)制恰恰是中國石油企業(yè)所不具備的，中國石油企業(yè)盡管走向了國際市場(chǎng)，但其管理運(yùn)行仍遵循國內(nèi)的機(jī)制，國外運(yùn)行項(xiàng)目沒有經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)不能根據(jù)資源國的實(shí)際情況因時(shí)、因地、因事地靈活處理。而中國石油企業(yè)國內(nèi)的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)大部分沒有海外實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，僅憑國內(nèi)的管理模式統(tǒng)一管理海外項(xiàng)目，甚至有些主管部門官僚主義嚴(yán)重，工作中過分要求多匯報(bào)多請(qǐng)示，全面干預(yù)海外項(xiàng)目的經(jīng)營，如此的錯(cuò)位管理很大程度上影響了中國石油企業(yè)在國際石油市場(chǎng)上的發(fā)展。滯后的決策機(jī)制和不夠靈活的反應(yīng)機(jī)制，是不能積極應(yīng)對(duì)瞬息萬變的國際油氣市場(chǎng)的。
3.中國石油企業(yè)在海外石油市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
國外跨國石油公司如今逐漸實(shí)施上下一體化的規(guī)�；�(jīng)營，其控制的石油資源量占加工總量的比重一般都在50%以上，甚至達(dá)到100%。而中國石油企業(yè)在大環(huán)境的要求下多在海外斥巨資進(jìn)行石油勘探開發(fā)，很少關(guān)注下游。且中國石油企業(yè)進(jìn)駐哈薩克斯坦油氣市場(chǎng)時(shí)間晚、起步低，在哈的很多項(xiàng)目都位于儲(chǔ)量日漸減少的地區(qū)，整體特點(diǎn)是勘探區(qū)塊多開發(fā)油田少，或者是西方大型石油公司沒有興趣的低回報(bào)的小油田。此外，由于中國石油企業(yè)生產(chǎn)工藝水平較低，油氣質(zhì)量和產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，原油綜合生產(chǎn)操作成本高，導(dǎo)致中國石油企業(yè)整體在國際油氣市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。
二、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場(chǎng)的機(jī)遇
1.哈薩克斯坦境內(nèi)政治相對(duì)穩(wěn)定
富含油氣資源的國家和地區(qū)歷來是紛爭(zhēng)不斷，政局動(dòng)蕩不安。但哈薩克斯坦自上世界九十年代獨(dú)立以來，以納扎爾巴耶夫?yàn)榭偨y(tǒng)的政府，除積極發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外，最為重要的是實(shí)行靈活的多元外交政策，吸引外資，在國際和地區(qū)事務(wù)中合作默契，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的聯(lián)系與交流中密切合作，通過以上措施實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境為國外石油投資者創(chuàng)造了條件。
2.中國政府支持“走出去”戰(zhàn)略的大環(huán)境機(jī)遇
中國政府為石油企業(yè)“走出去”提供了全方位的支持。2004年11月，中國發(fā)改委和國家進(jìn)出口銀行聯(lián)合發(fā)出通知設(shè)立境外投資專項(xiàng)貸款，主要用于支持彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足的境外投資，加快開拓國際市場(chǎng)的境外企業(yè)收購和兼并項(xiàng)目。同時(shí)，國家開發(fā)銀行已經(jīng)成立了若干海外基金，另外還有一些政策性金融機(jī)構(gòu)與國外的投資財(cái)團(tuán)聯(lián)合發(fā)起“海外能源基金”，為企業(yè)在國際化經(jīng)營過程中提供融資方面的支持。中國政府還不斷完善財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)等政策措施，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各種所有制企業(yè)走出去。
3.歐美大石油公司因經(jīng)濟(jì)原因等出售在哈的資產(chǎn)或股份
之前美國發(fā)生的次貸危機(jī)，引發(fā)了波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。世界主要的油氣合作區(qū)及國際石油企業(yè)受到了不同程度的影響。哈薩克斯坦也未能例外，哈薩克斯坦境內(nèi)的油氣資本流入只要是外國投資、貸款，其國家外匯收入也主要依靠油氣資源的出口等。此時(shí)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外匯儲(chǔ)備不斷縮水，規(guī)模較小的銀行倒閉，政府財(cái)政收入銳減，境內(nèi)失業(yè)率上升，治安惡化。歐美等國家大的石油公司也受到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，資始出現(xiàn)短缺，為了不因資金短缺中斷投資從而違背同政府簽訂的合同，導(dǎo)致之前投入資金沉沒，一些規(guī)模小，資金斷裂的石油公司開始出售其在哈國境內(nèi)油氣資產(chǎn)，甚至一些大的西方石油公司也公開出售其在哈資產(chǎn)或股份。中國石油企業(yè)可以通過國際石油公司股份收購、石油公司之間區(qū)塊權(quán)益轉(zhuǎn)讓和股份轉(zhuǎn)讓、購買中小私營石油公司等方式，積極參與本地區(qū)的油氣資源合作。
三、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場(chǎng)的威脅
1.哈薩克斯坦政府權(quán)力尋租腐敗嚴(yán)重且政局穩(wěn)定存在風(fēng)險(xiǎn)
哈薩克斯坦政府腐敗嚴(yán)重，盡管政府很重視腐敗問題，并加入聯(lián)合國反國際有組織犯罪公約，對(duì)國內(nèi)的政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員不斷開展反腐斗爭(zhēng)，但是效果并不顯著，甚至總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也承認(rèn)哈薩克斯坦反腐政策的效力是有限的。另外，哈薩克斯坦法律具有政府主導(dǎo)和干預(yù)立法、地方立法與中央立法沖突、部門之間立法協(xié)調(diào)性差、程序繁瑣等特點(diǎn)，這促使哈薩克斯坦政府官員在執(zhí)法過程中具有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，并對(duì)法律進(jìn)行曲解或放大，動(dòng)輒處以高額罰款和滯納金。中國石油企業(yè)應(yīng)付來自哈薩克斯坦政府各個(gè)部門的各種檢查要占據(jù)三分之一以上的工作時(shí)間。并且，哈薩克斯坦法律所具有的這些特點(diǎn)還導(dǎo)致按照法律所設(shè)置的路徑很難辦成事，企業(yè)被逼另尋“協(xié)調(diào)”解決的辦法，致使法律成為政府官員牟利的工具。
2.哈薩克斯坦境內(nèi)法律環(huán)境惡化
首先，法律法規(guī)變化較快。在哈薩克斯坦的快速變革和轉(zhuǎn)型當(dāng)中，新法不斷頒布，但又經(jīng)常被修改，受限于立法者的水平、立法技術(shù)和不同利益集團(tuán)的博弈等因素，法律不可避免的具有復(fù)雜、多變、模糊、銜接不緊密或彼此之間矛盾等，最終讓外國投資者無所適從。其次，油氣立法加強(qiáng)控制。近年哈國逐漸加強(qiáng)了對(duì)油氣資源領(lǐng)域的控制力度，突出表現(xiàn)在取消稅收優(yōu)惠、取消稅制穩(wěn)定性條款、不再簽訂產(chǎn)量分成合同而改用礦稅制、開征超額利潤(rùn)稅和原油出口稅、賦予國家在油氣資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)的優(yōu)先購買權(quán)、利用稅務(wù)和環(huán)保等各種理由取得主要油氣田的股權(quán)，甚至逼迫外國投資者讓出控股權(quán)或退出等方面。再次，法律法規(guī)執(zhí)行不力。不同的執(zhí)法部門對(duì)法律的理解不一致，在具體執(zhí)法過程中，各政府機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合不夠，導(dǎo)致企業(yè)辦事難。各地執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，特別是地方執(zhí)法人員的素質(zhì)較差，在執(zhí)法過程中遇到法律本身所具有的問題時(shí)，不及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋以尋求解決途徑，反而利用“法律空子”撈取不法利益。
3.哈薩克斯坦國家石油技術(shù)及高端人才短缺
哈薩克斯坦境內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口約為八百萬到九百萬。哈薩克斯坦境內(nèi)從業(yè)人員大部分是中低端人才，石油專業(yè)技術(shù)人員及高端管理人才短缺嚴(yán)重，自上世紀(jì)九十年代開始，各大石油公司進(jìn)駐哈薩克斯坦投資，一時(shí)間哈薩克斯坦的石油專業(yè)技術(shù)人員及高端管理人員更是供不應(yīng)求。根據(jù)哈薩克斯坦勞動(dòng)部的估計(jì)，未來幾年哈薩克斯坦對(duì)高級(jí)專業(yè)人才仍有較大需求。另一方面，哈薩克斯坦政府又極力保護(hù)本國勞動(dòng)者，嚴(yán)格限制外籍務(wù)工人員。原則上，只有在本國勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒有適合該工種技能的情況下，才允許雇傭外籍員工。這種限制導(dǎo)致了外資石油企業(yè)用工難，很多工作不能按照計(jì)劃有效進(jìn)行。
4.哈國部分民眾受“中國威脅論”輿論導(dǎo)向影響有排華趨向
哈薩克斯坦近幾年民族主義傾向嚴(yán)重，在各大海外石油公司紛紛爭(zhēng)奪海外油氣資源的大背景下，哈薩克斯坦的國際地位日顯重要。由于歐美國家一直對(duì)外宣揚(yáng)“中國威脅論”和拿中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦占有的份額做文章，再有哈薩克斯坦本國媒體經(jīng)常對(duì)中國及中國企業(yè)、公民進(jìn)行有失偏頗的報(bào)道及哈薩克斯坦人民對(duì)中國文化理解淺顯，這都導(dǎo)致了哈薩克斯坦人和哈薩克斯坦企業(yè)對(duì)中國人和中國公司存有偏見。哈薩克斯坦警察、海關(guān)最喜歡查中國公民的護(hù)照，以期找到瑕疵得到額外的收入。而且一些極端分子喜歡煽動(dòng)群眾攻擊中資大型企業(yè)。綜上所述，盡管中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦投資會(huì)面臨很多的困難和威脅，但是在當(dāng)今各石油國家都在加強(qiáng)對(duì)本國油氣的控制力度的大環(huán)境下，哈薩克斯坦無論從地下油氣資源的稟賦，還是從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，它的油氣運(yùn)輸、外運(yùn)能力，國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境而言，都是目前世界上開展油氣勘探開發(fā)活動(dòng)較好的地區(qū)。哈薩克斯坦自上世紀(jì)九十年代獨(dú)立以來，以納爾巴耶夫?yàn)榭偨y(tǒng)的政府實(shí)行多元外交政策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吸引外資。同時(shí)實(shí)行積極的民族政策，國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，這為外國投資者營造了一個(gè)比較好的投資環(huán)境。
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