石油經(jīng)濟論文油氣資源市場趨勢

　　中國石油企業(yè)應該利用一切有利的條件，這篇石油經(jīng)濟論文認為克服不利的條件，在建立風險規(guī)避制度，上下游并重，改進管理模式，加強與其他石油公司的合作，培養(yǎng)當?shù)貙�業(yè)技術人才，發(fā)揮外交優(yōu)勢等方面努力改進，加強在哈薩克斯坦油氣資源市場的投資力度�！�國際石油經(jīng)濟》(月刊)創(chuàng)刊于1993年，是中華人民共和國新聞出版總署批準列入“中國期刊方陣”的中國石油石化行業(yè)惟一的社會科學期刊，由中國石油學會石油經(jīng)濟專業(yè)委員會、中國石油經(jīng)濟 技術研究院、中國石油規(guī)劃總院主辦。

　　一、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場的競爭劣勢

　　1.中國石油企業(yè)的裝備及技術相對歐美石油公司較低

　　石油天然氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，在國際油氣市場競爭中更需要精良的裝備和高端的技術。中國石油企業(yè)從事國際石油勘探開發(fā)是在國際油氣資源被爭奪瓜分之后才開始起步，只能選擇投資風險大、環(huán)境惡劣的海外油氣資源，其在優(yōu)勢油氣資源被先期搶占，門檻被提高的環(huán)境中尋找機會，自然要付出高昂的成本。

　　2.中國石油企業(yè)管理落后，運行機制不夠靈活

　　在國際石油公司中，一般建立“垂直管理，職責明確，務司其職”組織和管理體系。在歐美國際石油公司中，主管負責人有絕對的權力，任何人不能隨便干預其經(jīng)營管理。而這樣的機制恰恰是中國石油企業(yè)所不具備的，中國石油企業(yè)盡管走向了國際市場，但其管理運行仍遵循國內的機制，國外運行項目沒有經(jīng)營自主權，企業(yè)不能根據(jù)資源國的實際情況因時、因地、因事地靈活處理。而中國石油企業(yè)國內的上級主管領導大部分沒有海外實際工作經(jīng)驗，僅憑國內的管理模式統(tǒng)一管理海外項目，甚至有些主管部門官僚主義嚴重，工作中過分要求多匯報多請示，全面干預海外項目的經(jīng)營，如此的錯位管理很大程度上影響了中國石油企業(yè)在國際石油市場上的發(fā)展。滯后的決策機制和不夠靈活的反應機制，是不能積極應對瞬息萬變的國際油氣市場的。

　　3.中國石油企業(yè)在海外石油市場上的綜合競爭力不強

　　國外跨國石油公司如今逐漸實施上下一體化的規(guī)�；�經(jīng)營，其控制的石油資源量占加工總量的比重一般都在50%以上，甚至達到100%。而中國石油企業(yè)在大環(huán)境的要求下多在海外斥巨資進行石油勘探開發(fā)，很少關注下游。且中國石油企業(yè)進駐哈薩克斯坦油氣市場時間晚、起步低，在哈的很多項目都位于儲量日漸減少的地區(qū)，整體特點是勘探區(qū)塊多開發(fā)油田少，或者是西方大型石油公司沒有興趣的低回報的小油田。此外，由于中國石油企業(yè)生產工藝水平較低，油氣質量和產品環(huán)保標準相對較低，原油綜合生產操作成本高，導致中國石油企業(yè)整體在國際油氣市場上競爭性不強。

　　二、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場的機遇

　　1.哈薩克斯坦境內政治相對穩(wěn)定

　　富含油氣資源的國家和地區(qū)歷來是紛爭不斷，政局動蕩不安。但哈薩克斯坦自上世界九十年代獨立以來，以納扎爾巴耶夫為總統(tǒng)的政府，除積極發(fā)展市場經(jīng)濟外，最為重要的是實行靈活的多元外交政策，吸引外資，在國際和地區(qū)事務中合作默契，在經(jīng)濟、社會、文化的聯(lián)系與交流中密切合作，通過以上措施實現(xiàn)了國內政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的目的。良好的政治經(jīng)濟環(huán)境為國外石油投資者創(chuàng)造了條件。

　　2.中國政府支持“走出去”戰(zhàn)略的大環(huán)境機遇

　　中國政府為石油企業(yè)“走出去”提供了全方位的支持。2004年11月，中國發(fā)改委和國家進出口銀行聯(lián)合發(fā)出通知設立境外投資專項貸款，主要用于支持彌補國內資源不足的境外投資，加快開拓國際市場的境外企業(yè)收購和兼并項目。同時，國家開發(fā)銀行已經(jīng)成立了若干海外基金，另外還有一些政策性金融機構與國外的投資財團聯(lián)合發(fā)起“海外能源基金”，為企業(yè)在國際化經(jīng)營過程中提供融資方面的支持。中國政府還不斷完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業(yè)走出去。

　　3.歐美大石油公司因經(jīng)濟原因等出售在哈的資產或股份

　　之前美國發(fā)生的次貸危機，引發(fā)了波及全球的經(jīng)濟危機。世界主要的油氣合作區(qū)及國際石油企業(yè)受到了不同程度的影響。哈薩克斯坦也未能例外，哈薩克斯坦境內的油氣資本流入只要是外國投資、貸款，其國家外匯收入也主要依靠油氣資源的出口等。此時哈薩克斯坦經(jīng)濟增長放緩，外匯儲備不斷縮水，規(guī)模較小的銀行倒閉，政府財政收入銳減，境內失業(yè)率上升，治安惡化。歐美等國家大的石油公司也受到了經(jīng)濟危機的影響，資始出現(xiàn)短缺，為了不因資金短缺中斷投資從而違背同政府簽訂的合同，導致之前投入資金沉沒，一些規(guī)模小，資金斷裂的石油公司開始出售其在哈國境內油氣資產，甚至一些大的西方石油公司也公開出售其在哈資產或股份。中國石油企業(yè)可以通過國際石油公司股份收購、石油公司之間區(qū)塊權益轉讓和股份轉讓、購買中小私營石油公司等方式，積極參與本地區(qū)的油氣資源合作。

　　三、中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦油氣市場的威脅

　　1.哈薩克斯坦政府權力尋租腐敗嚴重且政局穩(wěn)定存在風險

　　哈薩克斯坦政府腐敗嚴重，盡管政府很重視腐敗問題，并加入聯(lián)合國反國際有組織犯罪公約，對國內的政府機關及公務人員不斷開展反腐斗爭，但是效果并不顯著，甚至總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也承認哈薩克斯坦反腐政策的效力是有限的。另外，哈薩克斯坦法律具有政府主導和干預立法、地方立法與中央立法沖突、部門之間立法協(xié)調性差、程序繁瑣等特點，這促使哈薩克斯坦政府官員在執(zhí)法過程中具有強烈的利益驅動導向，并對法律進行曲解或放大，動輒處以高額罰款和滯納金。中國石油企業(yè)應付來自哈薩克斯坦政府各個部門的各種檢查要占據(jù)三分之一以上的工作時間。并且，哈薩克斯坦法律所具有的這些特點還導致按照法律所設置的路徑很難辦成事，企業(yè)被逼另尋“協(xié)調”解決的辦法，致使法律成為政府官員牟利的工具。

　　2.哈薩克斯坦境內法律環(huán)境惡化

　　首先，法律法規(guī)變化較快。在哈薩克斯坦的快速變革和轉型當中，新法不斷頒布，但又經(jīng)常被修改，受限于立法者的水平、立法技術和不同利益集團的博弈等因素，法律不可避免的具有復雜、多變、模糊、銜接不緊密或彼此之間矛盾等，最終讓外國投資者無所適從。其次，油氣立法加強控制。近年哈國逐漸加強了對油氣資源領域的控制力度，突出表現(xiàn)在取消稅收優(yōu)惠、取消稅制穩(wěn)定性條款、不再簽訂產量分成合同而改用礦稅制、開征超額利潤稅和原油出口稅、賦予國家在油氣資產轉讓時的優(yōu)先購買權、利用稅務和環(huán)保等各種理由取得主要油氣田的股權，甚至逼迫外國投資者讓出控股權或退出等方面。再次，法律法規(guī)執(zhí)行不力。不同的執(zhí)法部門對法律的理解不一致，在具體執(zhí)法過程中，各政府機關的協(xié)調和配合不夠，導致企業(yè)辦事難。各地執(zhí)法人員的素質參差不齊，特別是地方執(zhí)法人員的素質較差，在執(zhí)法過程中遇到法律本身所具有的問題時，不及時向上級機關反饋以尋求解決途徑，反而利用“法律空子”撈取不法利益。

　　3.哈薩克斯坦國家石油技術及高端人才短缺

　　哈薩克斯坦境內有勞動能力的人口約為八百萬到九百萬。哈薩克斯坦境內從業(yè)人員大部分是中低端人才，石油專業(yè)技術人員及高端管理人才短缺嚴重，自上世紀九十年代開始，各大石油公司進駐哈薩克斯坦投資，一時間哈薩克斯坦的石油專業(yè)技術人員及高端管理人員更是供不應求。根據(jù)哈薩克斯坦勞動部的估計，未來幾年哈薩克斯坦對高級專業(yè)人才仍有較大需求。另一方面，哈薩克斯坦政府又極力保護本國勞動者，嚴格限制外籍務工人員。原則上，只有在本國勞動力市場上沒有適合該工種技能的情況下，才允許雇傭外籍員工。這種限制導致了外資石油企業(yè)用工難，很多工作不能按照計劃有效進行。

　　4.哈國部分民眾受“中國威脅論”輿論導向影響有排華趨向

　　哈薩克斯坦近幾年民族主義傾向嚴重，在各大海外石油公司紛紛爭奪海外油氣資源的大背景下，哈薩克斯坦的國際地位日顯重要。由于歐美國家一直對外宣揚“中國威脅論”和拿中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦占有的份額做文章，再有哈薩克斯坦本國媒體經(jīng)常對中國及中國企業(yè)、公民進行有失偏頗的報道及哈薩克斯坦人民對中國文化理解淺顯，這都導致了哈薩克斯坦人和哈薩克斯坦企業(yè)對中國人和中國公司存有偏見。哈薩克斯坦警察、海關最喜歡查中國公民的護照，以期找到瑕疵得到額外的收入。而且一些極端分子喜歡煽動群眾攻擊中資大型企業(yè)。綜上所述，盡管中國石油企業(yè)在哈薩克斯坦投資會面臨很多的困難和威脅，但是在當今各石油國家都在加強對本國油氣的控制力度的大環(huán)境下，哈薩克斯坦無論從地下油氣資源的稟賦，還是從地緣經(jīng)濟學而言，它的油氣運輸、外運能力，國家政治、經(jīng)濟、法律環(huán)境而言，都是目前世界上開展油氣勘探開發(fā)活動較好的地區(qū)。哈薩克斯坦自上世紀九十年代獨立以來，以納爾巴耶夫為總統(tǒng)的政府實行多元外交政策，發(fā)展市場經(jīng)濟，吸引外資。同時實行積極的民族政策，國內民族團結，經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，這為外國投資者營造了一個比較好的投資環(huán)境。

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