我國(guó)城市建筑安全管理中的問(wèn)題和措施

　　這篇建筑工程師論文發(fā)表了我國(guó)城市建筑安全管理中的問(wèn)題和措施，目前，我國(guó)基本建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)不僅是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也是最基本的要求。論文目前，我國(guó)基本建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)不僅是建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也是最基本的要求。

　　[關(guān)鍵詞]建筑工程師論文,建筑行業(yè);安全監(jiān)管;對(duì)策研究

　　1引言

　　根據(jù)住建部《2016 年房屋市政工程安全生產(chǎn)事故情況的通報(bào)》數(shù)據(jù)顯示[1]，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故 634 起，死亡 735 人。廣西賀州市2017年發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故7起，死亡9人。建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)行業(yè)[2]。國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者進(jìn)行了建筑工程事故的分析，如Heinz 和 Johnson 通過(guò)統(tǒng)計(jì)1971年以來(lái)美國(guó)的建筑安全事故情況，指出改變安全事故狀況的主要措施是政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的執(zhí)法力度，組織安全培訓(xùn)項(xiàng)目等[3]。

　　安監(jiān)設(shè)立的目的即是在于監(jiān)督管理工程質(zhì)量情況及安全，防患于未然。但是，從目前來(lái)看，建筑行業(yè)的安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，事故的頻繁發(fā)生反應(yīng)出政府安監(jiān)機(jī)制并不健全，尤其是在監(jiān)督力度、法律法規(guī)及監(jiān)管手段等方面。方東平指出，政府應(yīng)盡量減少對(duì)各種市場(chǎng)行為的直接行政干預(yù)，轉(zhuǎn)而依靠法規(guī)手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段及科技手段來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場(chǎng)各方的行為[4]。張仕廉也詳細(xì)闡述了法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和文化手段在政府監(jiān)管中的重要性和具體作用[5]。所以可以從政府角度探討建筑行業(yè)安全監(jiān)管的體系，為建筑行業(yè)構(gòu)建有效的安全生產(chǎn)管理模式提供建議。

　　2建筑行業(yè)安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)安全監(jiān)管工作得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。但是目前，建筑行業(yè)安全監(jiān)管中還存在一些問(wèn)題。

　　2.1建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)不完善

　　《建筑法》雖已實(shí)施多年，但與之相配套的法規(guī)制度仍然不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，起不到應(yīng)有的威懾效果。在建設(shè)主體違反安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患時(shí)，對(duì)建設(shè)主體的處罰條款不夠具體，一般只是做出限期整改，逾期未整改時(shí)才會(huì)處以罰款，導(dǎo)致行為主體對(duì)所存在的安全隱患持僥幸心理。同時(shí)由于違規(guī)企業(yè)的不安全行為具有實(shí)施的短暫性、不可預(yù)測(cè)性，導(dǎo)致建筑行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作難度明顯增大，難以對(duì)違規(guī)主體實(shí)施有效的監(jiān)管。

　　2.2建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不規(guī)范

　　政府部門(mén)針對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面制訂了一系列的法律法規(guī)，只要嚴(yán)格落實(shí)這些法規(guī)，違法違紀(jì)的行為就會(huì)受到控制。但是由于在執(zhí)法過(guò)程中，安全意識(shí)淡薄，普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，大多安監(jiān)工作只是停留在表面，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。甚至有些安監(jiān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)串謀，瞞報(bào)或者限報(bào)安全事故，在事故處理上抱著大事化小、小事化了的態(tài)度，使安全生產(chǎn)變成一句口號(hào)。

　　2.3政府部門(mén)安全監(jiān)督管理職能分工模糊

　　我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作一般由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)督管理，由于政府部門(mén)管理職能交叉，各部門(mén)日常工作中又缺乏有效的交流，導(dǎo)致企業(yè)在同一安全事故上，要受到不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和處罰。

　　2.4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍薄弱

　　建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，安全監(jiān)管隊(duì)伍相對(duì)薄弱，不能滿(mǎn)足建筑行業(yè)的要求。許多安全監(jiān)管部門(mén)人員配置不足，技術(shù)水平和管理能力欠缺，在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)法按時(shí)高質(zhì)量完成。為了增加監(jiān)管人員，一些監(jiān)督部門(mén)緊急聘請(qǐng)大批人員，導(dǎo)致非專(zhuān)業(yè)人員比例過(guò)大，其專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)不高，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的法律條文不熟，監(jiān)督流程不懂等等，直接影響了安全執(zhí)法的力度。

　　3提升建筑行業(yè)安全監(jiān)管水平的對(duì)策

　　3.1健全建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策

　　目前在建筑行業(yè)中新工藝、新材料、新設(shè)備、新方法大量應(yīng)用，尤其是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程也日漸增多，與之相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)還存在一定得問(wèn)題和漏洞，導(dǎo)致安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)法及時(shí)有效地監(jiān)管，為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生埋下隱患。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)完善更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形成責(zé)、權(quán)對(duì)等的法律體系，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性和實(shí)用性，確保安全監(jiān)管人員在安全執(zhí)法過(guò)程中有章可循、有法可依，為保障安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　3.2加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法力度

　　加大安全執(zhí)法力度，首先應(yīng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)、具體的人。對(duì)違法違規(guī)的行為主體，應(yīng)該加重處罰力度，增大罰款的數(shù)額。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作，應(yīng)該立即對(duì)企業(yè)處以罰款，減少企業(yè)對(duì)違規(guī)操作存在僥幸心理的現(xiàn)象，促使企業(yè)本身注重安全管理。其次應(yīng)該認(rèn)真開(kāi)展安全隱患的排查工作，對(duì)事故頻發(fā)、管理薄弱的企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者違法違規(guī)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)厲處理，絕不拖延。

　　3.3優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，提高監(jiān)管能力

　　安監(jiān)部門(mén)的從業(yè)人員不僅要技術(shù)過(guò)硬，其立場(chǎng)也要堅(jiān)定，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣。政府部門(mén)應(yīng)定期考核監(jiān)督人員的工作能力，建立嚴(yán)格的選拔、聘用、培訓(xùn)制度，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高建筑行業(yè)安全監(jiān)管水平。同時(shí)也可以增設(shè)一些獎(jiǎng)懲制度，把工作能力和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)安全執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理作為保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管手段，責(zé)任重大。在安全執(zhí)法過(guò)程中，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究的原則，在健全法律法規(guī)的前提下，利用有效的管理方式和手段，加大管理力度，保證建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生，促使建筑行業(yè)安全生產(chǎn)健康有序地發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

　　[l]2016 年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.http： / /www. mohurd. gov. cn/wjfb/201702/t20170214_230594. html.

　　[2]陳大偉，方東平，張延?xùn)|. 我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建對(duì)策研究. 建筑經(jīng)濟(jì).2009，(2)

　　[3]Heinz， Jimmie. Construction safety record since 1971. Proceedings ASCE National Convention，Civil Engineers Influencing Public Policy， 1996， P113-120.

　　[4]方東平，，張劍，黃吉欣.建筑安全管理的目標(biāo)和手段.清華大學(xué)學(xué)報(bào). 2005， (1).

　　[5] 張仕廉，董勇，潘承仕.建筑安全管理 [M]. 北京： 中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 2005.

　　推薦閱讀：《建筑科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1989年，是由上海市建筑科學(xué)研究院(集團(tuán))有限公司主辦的建筑刊物。根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局“新廣出審【2016】2973號(hào)”文件。

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